企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

2002年，環(huán)境應(yīng)急管理工作起步。原國(guó)家環(huán)?？偩殖闪h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。十余年來(lái)，逐漸形成了環(huán)境應(yīng)急管理工作支承體系（約90多項(xiàng)）。

法律：

《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007，應(yīng)急管理法制化標(biāo)志）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

水、大氣、固廢、環(huán)評(píng)等環(huán)保單項(xiàng)法律、水十條、大氣十條部門法（消防法、交通法、水法等）刑法（基本法，兩院最高解釋---環(huán)境罪）規(guī)章：

環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察、環(huán)保）規(guī)范性文件：

國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（2006）

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（2006）環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度從無(wú)到有，逐步完善山東特色規(guī)范性文件

我省2006年組建應(yīng)急管理辦公室，2010年正式成立應(yīng)急處，自成立以來(lái)制定了一系列具有山東特色規(guī)范性文件：山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（2012年9月1日）關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見(jiàn)（2009年11月23日）關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)（2010年10月26日）

關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知（2010年11月24日）

關(guān)于印發(fā)《“快速溯源法”工作程序》的通知(2011年9月28日）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的意見(jiàn)（2012年8月20日）

山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法(試行)（2012年12月3日）

山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年7月4日）

山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2012年12月31日）

關(guān)于明確2015年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函（2015年1月22日）工作創(chuàng)新：“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，按照“快速溯源法”工作程序的要求開展工作。

環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置事后恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隱患排查治理應(yīng)急能力建設(shè)制定指導(dǎo)依據(jù)修訂風(fēng)險(xiǎn)控制制定應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）（2014年4月3日）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(2010年9月28日）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）（2015年1月8日）應(yīng)急處置及事后恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(2015年3月1日) 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(2011年5月1日) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定（2013年8月2）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法(2014年12月31）關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定（2009年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳）環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察部、環(huán)保總局）

2014年4月，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦[2014]34號(hào)）——推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》主要內(nèi)容環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的概念環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理：是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，按照有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用、效益分析，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和損害水平，選用有效的控制技術(shù)和管理措施，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。（查找、識(shí)別和描述風(fēng)險(xiǎn)，剖析風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算，判斷該風(fēng)險(xiǎn)能否接受，并依此進(jìn)行管理和決策的過(guò)程ERAEIA分析重點(diǎn)突發(fā)事故正常運(yùn)行工況持續(xù)時(shí)間較短很長(zhǎng)釋放類型瞬時(shí)或短時(shí)間連續(xù)釋放長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)釋放應(yīng)計(jì)算的物理效應(yīng)火災(zāi)、爆炸及泄漏物向空氣、水體釋放的污染物、噪聲、熱污染等源項(xiàng)確定較大的不確定性不確定性很小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估VS環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)邊界對(duì)場(chǎng)界外環(huán)境和人群的影響對(duì)廠內(nèi)設(shè)備和人員的影響主要關(guān)注點(diǎn)火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)的泄漏造成的危害火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的沖擊波帶來(lái)的破壞影響事故類型危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)裝置泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故造成的突發(fā)環(huán)境事件各類生產(chǎn)安全事故危險(xiǎn)源頭有毒有害、易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，有重大危險(xiǎn)的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線可能造成危險(xiǎn)的人為、設(shè)備、環(huán)境等因素，如設(shè)備失效，誤操作、環(huán)境條件異常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)VS安全評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在只能控制隱患不應(yīng)存在可以消除風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患、事故的關(guān)系圖風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的關(guān)系主要內(nèi)容環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容

《評(píng)估指南》適用范圍適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放《清單》所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不適用于①尾礦庫(kù)②危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位③海上石油天然氣開采設(shè)施④涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位⑤危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或單位⑥石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿愧呒佑驼尽⒓託庹劲嘬娛略O(shè)施⑨港口、碼頭《評(píng)估指南》框架

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體《評(píng)估指南》在一般性要求提出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由企業(yè)自行編制或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制”?；A(chǔ)資料準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別核心突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析重要環(huán)節(jié)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施差距分析實(shí)現(xiàn)途徑完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃結(jié)果劃定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1、2、3、4、5、評(píng)估程序

第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（資料收集）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別）

第二步：突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度環(huán)境應(yīng)急資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施提出需要整改的內(nèi)容第三步：提出需要整改的內(nèi)容

第四步:完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃針對(duì)需要整改的短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時(shí)限。第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（《附錄A》）

等級(jí)劃分方法考慮的指標(biāo)體系好情景1情景2情景3差不同環(huán)境受體情景風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)判斷矩陣企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱（《附錄D》）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置事后恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隱患排查治理應(yīng)急能力建設(shè)制定指導(dǎo)依據(jù)修訂風(fēng)險(xiǎn)控制制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。制定預(yù)案,把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化—制度性條文。啟動(dòng)和執(zhí)行預(yù)案，將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性。將無(wú)備轉(zhuǎn)化為有備。應(yīng)急預(yù)案本身無(wú)法消除突發(fā)事件本身的不確定性，只能在確定性的應(yīng)對(duì)過(guò)程當(dāng)中盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急演練22-23編制13-16審批、備案和公布17-21評(píng)估和修訂24-27培訓(xùn)和宣傳教育28-29組織保障30-31附則32-34編制征求意見(jiàn)\推演\評(píng)審審批、備案、公布持續(xù)改進(jìn)（一）明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類和主要內(nèi)容。（二）規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序。（三）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估、修訂和培訓(xùn)宣教等工作。（四）強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求。體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能體現(xiàn)指導(dǎo)性市縣級(jí)預(yù)案省級(jí)預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)案國(guó)家預(yù)案體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法1.會(huì)發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對(duì)方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對(duì)？突發(fā)事件情景演習(xí)演練應(yīng)對(duì)預(yù)案突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)案邏輯進(jìn)程發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰(shuí)來(lái)管？責(zé)任人2.找對(duì)人設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實(shí)一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機(jī)溝通采取什么措施管？需要編制什么樣的預(yù)案

綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案場(chǎng)外預(yù)案場(chǎng)內(nèi)預(yù)案英國(guó)經(jīng)驗(yàn):場(chǎng)外預(yù)案-地方政府組織完成（企業(yè)付費(fèi)）場(chǎng)外預(yù)案內(nèi)容：預(yù)案實(shí)施人員名單、職務(wù)，程序，協(xié)調(diào)，做法，對(duì)場(chǎng)內(nèi)救援的支持，減輕場(chǎng)外影響措施，公眾救護(hù)，通報(bào)。預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例、其它應(yīng)急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長(zhǎng)達(dá)300頁(yè)，現(xiàn)在要求簡(jiǎn)潔明了）最復(fù)雜所有企業(yè)較復(fù)雜36情景情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制分析事件情景火災(zāi)\爆炸\泄漏次生衍生防控設(shè)施失靈或非正常操作非正常工況污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行違法排污停電\斷水\停氣等通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障自然災(zāi)害\極端天氣或不力氣象條件其他開展應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置場(chǎng)所表編號(hào)表名稱表領(lǐng)域表1-1應(yīng)急管理隊(duì)伍情況調(diào)查表隊(duì)伍表1-2應(yīng)急救援隊(duì)伍情況調(diào)查表表1-3應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍情況調(diào)查表表1-4應(yīng)急專家隊(duì)伍情況調(diào)查表表2-1應(yīng)急物資（常用類）情況調(diào)查表物資表2-2應(yīng)急物資（其他類）情況調(diào)查表表2-3環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)情況調(diào)查表表3-1應(yīng)急裝備（交通設(shè)備）情況調(diào)查表裝備表3-2應(yīng)急裝備（便攜式設(shè)備）情況調(diào)查表表3-3應(yīng)急裝備（其他類）情況調(diào)查表表4應(yīng)急處置場(chǎng)所情況調(diào)查表場(chǎng)所預(yù)案"卡片化"來(lái)源:百度文庫(kù)審批、公布、備案審批：誰(shuí)組織編制誰(shuí)審批公布：部門公布+企業(yè)公布《備案管理辦法》：形式備案申請(qǐng)表；預(yù)案文件和編制說(shuō)明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；評(píng)審意見(jiàn)持續(xù)改進(jìn)——應(yīng)急預(yù)案制定完善是個(gè)過(guò)程，而不只是目的演練應(yīng)急實(shí)踐定期\不定期評(píng)估:日常體檢+每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)后的事后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)變化“他山之石:同類事件外界環(huán)境的變化加強(qiáng)預(yù)案演練FEMA堆積木式演練推進(jìn)章條目?jī)?nèi)容第一章總則第1條—第7條目的，概念，范圍，原則，分級(jí)，信息公開第二章備案的準(zhǔn)備第8條—第12條主體，分類及側(cè)重點(diǎn)，制定，實(shí)施，修訂第三章備案的實(shí)施第13條—第19條事項(xiàng)公開，時(shí)限和分級(jí)，備案文件、審查和處理、建設(shè)項(xiàng)目備案、變更、規(guī)范第四章備案的監(jiān)督第20條—第24條匯總、指導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任、倒查、行政責(zé)任第五章附則第25條—第26條其他備案、施行日期附表：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》企業(yè)縣級(jí)環(huán)保部門上級(jí)環(huán)保部門預(yù)案編制組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查制定預(yù)案評(píng)審和演練預(yù)案簽署發(fā)布預(yù)案?jìng)浒副眍A(yù)案及編制說(shuō)明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)市級(jí)環(huán)保部門：較大風(fēng)險(xiǎn)單位重大風(fēng)險(xiǎn)單位省級(jí)環(huán)保部門：重大風(fēng)險(xiǎn)單位20日5日5日規(guī)范準(zhǔn)備屬地為主統(tǒng)一備案分級(jí)管理備案后的監(jiān)督預(yù)案匯總縣級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制定、備案、日常管理、實(shí)施備案指導(dǎo)責(zé)任倒查縣級(jí)以上匯總、整理、歸檔，數(shù)據(jù)庫(kù)作為政府預(yù)案的重要基礎(chǔ)縣級(jí)以上抽查，指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)檔案檢查、實(shí)地核查，委托匯總分析，問(wèn)題清單，范例，指導(dǎo)性要求樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)。11月-2311月-23Thursday,November16,2023人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。20:37:2420:37:2420:3711/16/20238:37:24PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。11月-2320:37:2420:37Nov-2316-Nov-23加