鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人婦女及兒童管理調(diào)查報(bào)告xx鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人、婦女兒童管理服務(wù)調(diào)查報(bào)告一、基本情況xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總?cè)丝?043人，全鎮(zhèn)老人560人，農(nóng)村留守老人162人；婦女889人，農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)43人；兒童231人，農(nóng)村留守兒童2人。二、留守人員主要存在的問題（一）留守老人。1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠三方面：依靠子女、日常農(nóng)業(yè)勞作及民政部門的救濟(jì)。由于留守老人普遍年齡偏大、勞動(dòng)能力差，僅依靠社會(huì)救助及子女補(bǔ)貼生活條件雖有所改進(jìn)，但依然比較艱苦。2、生活缺照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如換個(gè)電燈泡等，對(duì)農(nóng)村留守老人而言都成為難題。特別是老人生病，需要治療時(shí)，子女不在身邊，更顯得孤獨(dú)無助。山區(qū)農(nóng)戶居住分散，老人在外遇到意外時(shí)，更是束手無策。3、心理負(fù)擔(dān)重，缺乏精神慰藉。人老了有好靜的一面，但同時(shí)最怕寂寞。農(nóng)村老年人，過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。但農(nóng)村留守老人，特別是“空巢老人”大多數(shù)過得是“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活。另外，由于山區(qū)農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人在家庭之外也很難經(jīng)過其它業(yè)余文化生活，找到精神寄托。（二）留守婦女。1、勞動(dòng)強(qiáng)度明顯加大，部分農(nóng)婦力不從心。留守婦女既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，嚴(yán)重?fù)p害身體健康，一年到頭身心疲憊。2、精神壓力大，寂寞空虛感強(qiáng)，身心易受傷害。由于丈夫外出務(wù)工，長年不在身邊，留守婦女忍受著身體和心理的雙重負(fù)擔(dān)。家里冷冷清清，白天下地干活，晚上獨(dú)守空房，久而久之造成精神空虛；丈夫不在家，在日常生產(chǎn)生活中處處小心謹(jǐn)慎，不敢和村里的男人多說一句話，怕遭人閑言閑語，時(shí)時(shí)掛念外出務(wù)工的丈夫，擔(dān)心丈夫禁受不住外面的誘惑而移情別戀等等，因此農(nóng)村留守婦女長期承受精神上的壓力，容易產(chǎn)生失眠、焦慮，嚴(yán)重影響留守婦女的身心健康。同時(shí)，“留守婦女”和丈夫之間的感情溝通越來越少，久而久之夫妻感情容易產(chǎn)生裂痕，導(dǎo)致第三者插足和婚姻破裂現(xiàn)象逐步增多。而當(dāng)出現(xiàn)婚變時(shí)，由于對(duì)丈夫在外收入情況不完全了解，她們往往無法很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，由于一些留守婦女的丈夫出門多年，不負(fù)責(zé)任，不負(fù)擔(dān)家里開支，迫于無奈，一些農(nóng)村留守婦女利用趕集出門賣淫貼補(bǔ)家用，久而久之，形成了部分留守婦女好逸惡勞的習(xí)慣。3、養(yǎng)老及子女養(yǎng)育方面暴露出新的問題。因丈夫長期外出務(wù)工，家庭的養(yǎng)老、子女的養(yǎng)育重?fù)?dān)全部落在留守婦女的身上，虐待老人、鄰里糾紛現(xiàn)象呈上升趨勢，而子女的教育培養(yǎng)狀況則呈下滑趨勢。4、安全感降低，家庭財(cái)產(chǎn)受威脅。男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村只余下婦女、兒童、老人，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)帶來農(nóng)村治安防范力量的減弱，使農(nóng)村社會(huì)治安隱患增加，特別是針對(duì)留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多。5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程受到影響。一方面，家庭購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能充分利用，農(nóng)村男勞動(dòng)力外出后，家庭中的女勞力由于很少懂機(jī)械操作技術(shù)，致使家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。另一方面，部分農(nóng)婦缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于留守人員文化素質(zhì)較低，接受新生事物及新技術(shù)能力較差，許多農(nóng)活是依然是傳統(tǒng)操作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出簡單、單一等特征。（三）留守兒童。留守兒童長期不與父母生活在一起，在教育、生活、心理方面，存在以下問題：一是家庭教育方面存在欠缺；二是留守兒童的情感得不到滿足；三是留守兒童存在一定的心理問題；四是留守兒童學(xué)習(xí)成績一般較差；五是留守兒童安全存在一定隱患；六是留守兒童存在行為缺陷。三、現(xiàn)階段留守人員的管理服務(wù)（一）留守老人。1、設(shè)立老年文體活動(dòng)中心。整合資源，充分發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心作用，定期組織文體活動(dòng)，老年人能夠免費(fèi)參加健身、看書、下棋等活動(dòng)。2、實(shí)施四項(xiàng)“助老工程”。一是對(duì)特困留守老人、殘疾留守老人、空巢老人和有重大疾病的留守老人實(shí)施監(jiān)管責(zé)任包保，做到情況明、幫到位。二是逢年過節(jié)實(shí)施走訪慰問制度，在春節(jié)、“老人節(jié)”等重大節(jié)日對(duì)特困留守老人進(jìn)行走訪慰問。三是建立了助老志愿者服務(wù)隊(duì)，把那些身體健康、愿意幫助老年人的志愿者組織起來，為留守老人們提供服務(wù)。四是建立法律咨詢站。在司法所設(shè)立司法維權(quán)服務(wù)站，聘請(qǐng)專業(yè)人員為留守老人做法律顧問，免費(fèi)向她們進(jìn)行法律咨詢服務(wù)。（二）留守婦女、兒童。1、設(shè)立“婦女之家”。充分發(fā)揮婦聯(lián)作用，組織婦女積極開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)、“文明家庭”創(chuàng)立、“巾幗科技致富工程”等活動(dòng)。建立“婦女之家”，向農(nóng)村婦女宣傳、普及相關(guān)法律法規(guī)，抵制封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。普及科技、婦幼衛(wèi)生保健和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教等知識(shí)，指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高婦女科技致富能力，幫助婦女增收致富，促進(jìn)婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。2、設(shè)立留守兒童服務(wù)站。經(jīng)過設(shè)立留守兒童服務(wù)站，為留守兒童招募“愛心”媽媽，確定一名教師進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，及時(shí)解決留守兒童面臨的生活、心理、教育、情感等需求。3、協(xié)調(diào)各方力量維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。配合有關(guān)部門打擊拐賣婦女兒童、嫖娼、賣淫、賭博、吸毒等違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障婦女兒童合法權(quán)益。宣傳男女平等，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，鼓勵(lì)婦女參與國家和社會(huì)事物的民主決策，積極為婦女搭建參政議政平臺(tái)，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。四、留守人員管理服務(wù)的建議措施1、摸清農(nóng)村留守老人、婦女兒童現(xiàn)狀。以村為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守老人及婦女兒童進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，重點(diǎn)摸清其基本情況，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、子女（配偶、父母）去向地址及聯(lián)系方式。對(duì)留守老人、婦女兒童檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月排查一次，防止人員漏登、情況漏記，對(duì)本地留守老人、婦女兒童數(shù)量、比例、構(gòu)成、特點(diǎn)以及所存在的問題等進(jìn)行分析和研究，制定具體工作任務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃。2、開展留守老人、婦女兒童送關(guān)愛活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女兒童的生產(chǎn)、生活及精神需求，一方面要按照“留守人員所需、志愿者所能”的原則，積極組織一支由教師、醫(yī)生、律師等組成的家庭志愿者隊(duì)伍，定期為留守人員提供針對(duì)性幫助，開展心理關(guān)愛，關(guān)注她們的精神生活，走進(jìn)留守人員家庭開展“聊天”活動(dòng)，使其感受到親人的關(guān)愛；另一方面要依托鎮(zhèn)、村婦女組織和女能人，開展生產(chǎn)幫扶，幫助有條件者發(fā)展適宜的生產(chǎn)項(xiàng)目，解決部分人員生活困難問題，讓留守老人、婦女兒童感受到黨和社會(huì)的溫暖。3、做好留守老人、婦女兒童法律援助工作。以鎮(zhèn)法律援助維權(quán)站為中心，全面建立網(wǎng)絡(luò)式維權(quán)系統(tǒng)，大力實(shí)施對(duì)留守人員的法律宣傳及法律援助。一是建立一支集律師、心理咨詢等人員組成的維權(quán)志愿者隊(duì)伍，積極發(fā)揮維權(quán)志愿者的服務(wù)作用，切實(shí)為留守人員提供法規(guī)幫助、心理疏導(dǎo)、精神慰藉。二是密切關(guān)注留守人員所反映的有關(guān)婚姻家庭、勞動(dòng)保障、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)掌握信息，開展法律政策解釋和疏導(dǎo)工作，幫助引導(dǎo)留守人員提高維權(quán)意識(shí)和能力，依法有序反映訴求。三是政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。探索幫助留守人員幫扶與管理的新路子，在社會(huì)上采取切實(shí)有效的措施結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)心關(guān)愛留守老人“老有所養(yǎng)”、留守婦女“創(chuàng)業(yè)致富”、留守兒童“健康成長”。4、落實(shí)農(nóng)村留守老人、婦女兒童的管理服務(wù)措施。針對(duì)留守人員的生產(chǎn)生活實(shí)際困難，采取分類分項(xiàng)幫扶方式，切實(shí)提高針對(duì)性與有效性。一是建立“鄰里互助組”，黨員干部主動(dòng)與就近留守待幫人員結(jié)成“一對(duì)一”或“多對(duì)一”等不同形式的幫扶結(jié)對(duì)，方便日常生活照料，及時(shí)提供陪同看病、購買物品等服務(wù)。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)忙季節(jié)，組織幫助留守人員的家庭突擊搞好播種、收割等，使她們不誤農(nóng)時(shí)，確保生產(chǎn)正常發(fā)展，有效解決留守農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)村勞動(dòng)力分散的問題。三是組建“留守互助隊(duì)”，組織留守人員互相幫助，互相走訪，加強(qiáng)感情交流，增加心里安全感。5、建立強(qiáng)效齊抓共管工作機(jī)制。要針對(duì)留守人員制定齊抓共管機(jī)制，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各部門要相互配合，切