廣州市智能交通體系改善方案隨著ITS技術的發(fā)展與應用，如何建設ITS以滿足城市經濟和交通運輸發(fā)展的需求是目前國內各大、中城市急需解決的問題。廣州市被科技部確定為全國十個ITS的示范城市之一，目前對ITS的建設與應用已初見成效，尤其是交通管理、\o"交通控制"交通控制及信息化程度方面，均處于全國領先地位。

1.廣州市ITS發(fā)展現狀

廣州市被科技部確定為全國十個ITS的示范城市之一，目前對ITS的建設與應用已初見成效，尤其是交通管理、\o"交通控制"交通控制及信息化程度方面，均處于全國領先地位。但由于中國特有的管理體制，\o"交通規(guī)劃"交通規(guī)劃、交通管理、交通\o"基礎設施"基礎設施建設、交通運營管理、\o"通信"通信、信息化建設等分屬不同的管理部門（例如交警、交委、建委等），且都建有各自獨立的交\o"通信"通信息管理系統(tǒng)，因此根據各部門職能劃分，廣州市的ITS建設情況可從以下三大平臺來闡述。

1.1交通管理綜合信息平臺

交通管理綜合信息平臺由廣州市交警承建，目前已建成\o"智能交通"智能交通指揮中心，其\o"智能交通"智能交通管理指揮系統(tǒng)中主要的ITS應用系統(tǒng)有閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、\o"電子警察"電子警察系統(tǒng)、SCATS交\o"通信"通信號控制系統(tǒng)、交通接出警系統(tǒng)、內環(huán)路監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)等。但由于系統(tǒng)相對獨立、信息來源少，\o"智能交通"智能交通指揮管理系統(tǒng)未實現與其他ITS系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，智能指揮管理平臺也未能發(fā)揮其應有功能，大量交通事故數據、監(jiān)控系統(tǒng)視頻數據等寶貴信息未實現深層次數據挖掘、智能分析和決策支持等功能。

1.2ITS共用信息平臺

ITS共用信息平臺由廣州市交委承建，是廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通系統(tǒng)應用試點示范課題，已于2005年率先通過國家科技部驗收。目前該平臺建立了與出租車綜合管理服務系統(tǒng)和聯(lián)網售票等系統(tǒng)的連接，初步實現了羊城通等交通數據的收集、融合、處理及多種方式發(fā)布，具備道路擁堵趨勢分析、公交線路行車速度分析、出租車輛分布變化、線路優(yōu)選、行車誘導、客運票務查詢等信息服務功能。但其同樣存在著應用子系統(tǒng)未實現互聯(lián)互通、信息來源少、信息缺乏深層次處理等問題，而且針對各種交通建設項目，缺乏必要的系統(tǒng)建設后評估，還不能為持續(xù)投資與合理運營提供數據支持。

1.3電子政務平臺

廣州市已經建成了全國一流的政府信息網絡交換平臺，政府各部門分別建立了局域或廣域網絡，全市12個區(qū)、縣級市和經濟技術開發(fā)區(qū)都建立了信息網絡、網站。目前正在積極建設電子政務平臺。但其中仍存在交委、建委、園林局、規(guī)劃局等橫向部門信息共享程度較低、各單位網絡建設各自為政、條塊分割、“信息孤島”現象嚴重，\o"信息采集"信息采集、整理、加工不規(guī)范，業(yè)務溝通難等問題。由以上分析可以看出，在交警實行交通管理控制和交委實行綜合運輸管理及信息服務時，有大量交\o"通信"通信息是密切相關的，而且事實上各交通管理部門對交\o"通信"通信息的需求也存在極大的相通性。在我國現行體制下，廣州市ITS各應用系統(tǒng)分屬不同部門的職能范圍，分別由不同部門單獨開發(fā)建設和運作管理，如此細致的職能分工，造成了各個部門間條塊分隔現象嚴重、信息資源浪費、標準規(guī)范不統(tǒng)一。從而導致\o"智能交通"智能交通體系不完善，信息共享和交互困難，不便于交\o"通信"通信息的綜合性和深層次應用，不能很好地為政府部門的科學決策提供支持，從而制約交通現代化的進一步發(fā)展。因此有必要從整合交\o"通信"通信息資源的角度出發(fā)，結合廣州市實際情況，探討改善廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通體系的有效途徑。

2.廣州市ITS發(fā)展模式探討

2.1歐美發(fā)展模式比較

美國和歐洲在構建互聯(lián)互通的\o"智能交通"智能交通系統(tǒng)時，都進行了長時間的探索，并積累了一些寶貴經驗。

2.1.1美國發(fā)展模式

美國在進行\(zhòng)o"智能交通"智能交通系統(tǒng)規(guī)劃建設時，聯(lián)邦政府先制定國家ITS體系框架，下面的州政府和市政府在國家體系框架的指導下制定符合自己城市具體情況的地方性ITS體系框架，各城市在地方ITS框架下建設相關的系統(tǒng)，最終實現系統(tǒng)的互聯(lián)互通，這是典型的“自上而下”發(fā)展模式。即先形成完善的ITS體系框架，繼而在一定的體制下建設相關系統(tǒng)。這種發(fā)展模式規(guī)定了各系統(tǒng)的建設必須依據一定的規(guī)范和標準，不僅保證了系統(tǒng)建設的規(guī)范性，也有利于各系統(tǒng)之間的數據共享與交換。該發(fā)展模式的特點是由政府與研究機構簽署協(xié)議發(fā)展ITS。

2.1.2歐洲發(fā)展模式

由于歐洲國家眾多，各地區(qū)的發(fā)展水平不一，很難用統(tǒng)一的體系框架來約束每個國家進行ITS建設，但是各成員國之間必須進行交\o"通信"通信息的共享。因此歐盟國家采用的辦法是制定相關的標準和協(xié)議，在建設ITS系統(tǒng)時對交\o"通信"通信息的數據源格式統(tǒng)一標準，以便各成員國建設ITS系統(tǒng)后既能充當信息源的獲取者，又能從其他系統(tǒng)中獲取數據。采用“自下而上”的方式集成，即在系統(tǒng)獨立開發(fā)的基礎上，形成統(tǒng)一接口，制定相關協(xié)議，形成ITS體系框架。這種發(fā)展模式主要以系統(tǒng)整合為主，制定統(tǒng)一的接口標準和規(guī)范來約束各系統(tǒng)，從而實現各系統(tǒng)互聯(lián)互通。這種發(fā)展模式的特點是政府干預少、以市場為主要調節(jié)手段。

2.2廣州市ITS發(fā)展模式

目前廣州市ITS的建設雖然尚處在初級階段，隨著近幾年的快速發(fā)展，已建設了不少ITS應用系統(tǒng)，如\o"智能交通"智能交通管理系統(tǒng)、先進的公交信息系統(tǒng)、先進的交\o"通信"通信息發(fā)布系統(tǒng)等，但是缺乏一個完善的ITS建設體系或成熟的商業(yè)機制來規(guī)范、引導這些系統(tǒng)的建設，導致各系統(tǒng)相對獨立，未形成統(tǒng)一的接口規(guī)范和標準。鑒于此通過“自上而下”發(fā)展模式與“自下而上”發(fā)展模式的比較，并結合廣州市ITS建設現狀，廣州市ITS建設可以充分利用這兩種發(fā)展模式的優(yōu)點，采取“上下結合”的綜合集成發(fā)展模式（如圖1所示），即一方面以國家ITS體系框架為基礎，在整合現有系統(tǒng)平臺資源、調整優(yōu)化國家ITS體系框架的基礎上完善廣州市ITS體系框架（“由上至下”）；另一方面，以已有的系統(tǒng)和平臺為基礎，形成統(tǒng)一接口，連接各信息平臺和系統(tǒng)，“自下而上”完善廣州市ITS體系。

3.廣州ITS體系改善方案

3.1改善目標——大\o"智能交通"智能交通系統(tǒng)

建設一個交互中心作為交\o"通信"通信息共享、處理及交換的平臺，實現面向政府、企業(yè)和出行者的交通決策支持、綜合管理、信息服務功能的\o"智能交通"智能交通信息綜合管理系統(tǒng)。為2010年亞運會提供方便、快捷、安全、經濟、環(huán)保的智能化交通運輸服務和綜合交\o"通信"通信息服務，為廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定基礎。

3.2系統(tǒng)改善總體框架

通過對廣州市ITS發(fā)展現狀的分析可知，廣州市迫切需要建立一個信息交互平臺，并將交通管理部門納為一個整體，消除信息孤島，提高信息共享程度。本方案旨在通過新建廣州市交通仿真及評估中心以及其相應的共享機制，將現有子平臺的數據進行融合與共享，從而實現廣州市交通管理部門所屬三大平臺的互聯(lián)互通。廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通體系改善的總體框架如圖2所示。

從圖2可以看出，廣州市ITS建設框架結構可以概括為“四個層次、一套保障”。

3.2.1四個層次

“四個層次”指\o"基礎設施"基礎設施層、數據層、應用層和表現層。

a）\o"基礎設施"基礎設施層是總體框架的骨架，作為整個ITS體系建設能否“成形”的關鍵，其為其他層提供了實物載體。

b）數據層是整個框架的大腦和血液，充實的數據資源是各個信息系統(tǒng)運轉的能源。交通仿真及評估中心作為數據層的中心，在廣州ITS框架結構中，一方面對實現電子政務平臺、ITS共用信息平臺與交通管理綜合信息平臺之間的互聯(lián)互通起到樞紐作用，為形成“廣州市大\o"智能交通"智能交通系統(tǒng)”奠定基礎框架，同時，其作為廣州市ITS信息融合和存儲中心，將全市路網交通狀況進行統(tǒng)計、分析，為各政府部門、各平臺提供支持服務；另一方面，作為全市范圍的路網交通仿真和評估中心，為相關職能部門提供交通仿真、評估等決策支持服務，如全市范圍內的交通項目影響綜合評估、交通項目效益評估等。

c）應用層是框架的四肢，各種業(yè)務功能都要通過該層得到具體實現。其在廣州市ITS框架結構中主要表現為ITS共用信息平臺及交通管理綜合信息平臺下屬各子系統(tǒng)的應用，這些應用系統(tǒng)一方面為數據層提供信息，實現信息的有效利用，另一方面又從數據層獲取信息，從而更充分地實現系統(tǒng)的自身功能。

d）表現層是框架的外表，主要包括交警、交委及相關企業(yè)主管直接面向公眾服務的系統(tǒng)，ITS建設的最終成效，很大程度上依靠該層來向外界展現。這四個層次作為一個有機的整體，共同構成了廣州市ITS完整的框架體系。

3.2.2一套保障

“一套保障”指ITS創(chuàng)新的發(fā)展模式、ITS標準體系、ITS人才隊伍體系和ITS信息安全保障體系，主要從發(fā)展模式、標準、人才和安全等多方面為廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通系統(tǒng)的建設保駕護航，其建設內容貫穿于\o"智能交通"智能交通系統(tǒng)建設的始終。

3.3系統(tǒng)建設內容

綜合分析廣州市ITS建設現狀、用戶需求以及“上下結合”的發(fā)展模式，從合理利用現有資源、提高信息資源利用效率、優(yōu)化業(yè)務流程、提高行業(yè)監(jiān)管水平和信息服務能力的角度出發(fā)，改善廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通體系應重點開展以下三方面的工作。

3.3.1建設廣州市交通仿真及評估中心

通過建立交通仿真及評估中心，一方面搭建起廣州市交\o"通信"通信息交互平臺，將現有\(zhòng)o"交通控制"交通控制、管理、規(guī)劃等子平臺的數據進行融合與共享，從全市的角度為各部門各系統(tǒng)提供全面、實時、準確、豐富的交\o"通信"通信息共享服務；另一方面為\o"交通控制"交通控制、管理、規(guī)劃等政府部門進行的交通組織設計、交通管理措施制定、交通相關工程項目建設提供仿真與評估的手段及服務，為實現科學決策提供技術支持。

3.3.2建立交\o"通信"通信息資源共享機制

編制廣州市交\o"通信"通信息資源共享目錄及廣州市信息交互標準，為交\o"通信"通信息資源共享提供依據，一方面規(guī)范和促進廣州交\o"通信"通信息資源共享，支持業(yè)務協(xié)同，降低成本，推動交\o"通信"通信息資源的優(yōu)化配置；另一方面實現系統(tǒng)之間的開放與互聯(lián)，保證信息資源共享，提高信息資源價值的開發(fā)和利用，有利于\o"智能交通"智能交通行業(yè)的長遠發(fā)展。

3.3.3完善三大平臺

一方面制定與交通仿真及評估中心的接口，實現與交通仿真及評估中心信息的共享交換；另一方面完善各平臺與其他相關信息系統(tǒng)及企業(yè)系統(tǒng)的接口，實現平臺與其管轄范圍內的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

4.結語

經過近十年的發(fā)展，廣州市ITS建設在“十五”期間取得了巨大的成就。21世紀是信息的時代，而信息資源分散、利用率不高等問題對企業(yè)、政府部門甚至是國家提出了新的挑戰(zhàn)。我國“十五”國家電子政務整合要求中，明確提出了整合資源、拉動產業(yè)的具體要求。交通作為國民經濟的主導產業(yè)，其信息資源的共享具有重大意義。廣州市\(zhòng)o"智能交通"智能交通建設雖然已初成體系，但由于信息資源分散，資源不能得到有效利用，資源浪費、信息孤島現象嚴重。如何總結現