農(nóng)村土地承包法概述農(nóng)村土地承包法的歷史變革12432002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2009年8月27日第一次修正2018年12月29日第二次修正待完善……《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》立法進(jìn)程目錄變化2009年修訂《土地承包法》第一章總則第二章家庭承包第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)承包的原則和程序第三節(jié)承包期限和承包合同第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)第五節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第三章其他方式的承包第四章爭議的解決和法律責(zé)任第五章附則【共65條】2018年《修訂土地承包法》第一章總則第二章家庭承包第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)承包的原則和程序第三節(jié)承包期限和承包合同

第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和互換、轉(zhuǎn)讓

第五節(jié)土地經(jīng)營權(quán)第三章其他方式的承包第四章爭議的解決和法律責(zé)任第五章附則【共70條】為什么要重新修訂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展家庭農(nóng)場、各種農(nóng)民專業(yè)合作社還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的承包地面積已經(jīng)超過了三分之一“三權(quán)分置”的制度法制化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要修訂了九個(gè)方面的內(nèi)容：（一）明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置（二）明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變（三）明確了第二輪土地承包到期再延長三十年（四）明確了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)（五）明確了土地經(jīng)營權(quán)可以融資擔(dān)保（六）明確了承包經(jīng)營權(quán)的入股權(quán)能（七）明確工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管（八）明確婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)（九）授權(quán)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份土地承包法這次修改了哪些內(nèi)容？農(nóng)村土地承包法總則【法律名稱】《農(nóng)村土地承包法》【效力級別】：

法律

【發(fā)布部門】：

全國人大常委會【修訂日期】：

2018.12.29（一）立法核心立法核心——承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地不得隨意收回農(nóng)民的承包地立法目的立法原則適用范圍鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定根據(jù)憲法，制定本法（二）立法目的農(nóng)村土地

本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）適用范圍02男女平等原則01穩(wěn)定原則03公開、公平、公正原則（四）基本原則06國家行政指導(dǎo)原則05守法原則04依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)原則（四）基本原則01穩(wěn)定原則01農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變是指保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度長久不變。（四）基本原則02男女平等原則02男女平等，保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。（四）基本原則土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入03公開、公平、公正原則03公開、公平、公正農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。（四）基本原則04依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)原則04依法保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。（四）基本原則05守法原則05農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國家鼓勵(lì)增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（四）基本原則06國家行政指導(dǎo)原則06國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。（四）基本原則（五）三權(quán)分置制度農(nóng)村土地集體所有權(quán)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)土地經(jīng)營權(quán)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出，“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)’分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。思考：“兩權(quán)”分離與“三權(quán)”分置是什么關(guān)系？集體所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)

原土地承包法將集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容界定為發(fā)包權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。修改后的土地承包法，對集體經(jīng)濟(jì)組織在土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、土地用途管制、土地合理利用、土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保管理等方面的權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化（14條、45條、46條、47條、64條）。

土地承包權(quán)是承包地流轉(zhuǎn)后從土地承包經(jīng)營權(quán)中分置出來的，農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，取得承包權(quán)有兩個(gè)條件：具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（成員屬性）；與發(fā)包方簽訂了承包合同，獲得了承包地（財(cái)產(chǎn)屬性）。

承包方采用出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給第三方使用后，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移。（五）三權(quán)分置制度農(nóng)村土地承包法三權(quán)分置制度2013年中央農(nóng)村工作會議2015年中央1號文件2016年中央1號文件《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》2016年10月30日中央1號文件2014年習(xí)近平總書記指出，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”首次提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，這對我國農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)的重構(gòu)提出了新的要求要求界定農(nóng)村土地三權(quán)的關(guān)系，并完善“三權(quán)分置”辦法闡明了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義、要求和格局等相關(guān)內(nèi)容（一）三權(quán)分置制度的頂層設(shè)計(jì)2018年《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化（二）三權(quán)分置制度的內(nèi)涵三權(quán)分置集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，集體通過行使所有權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使集體所有權(quán)農(nóng)戶承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在社會保障水平較低的情況下，承包權(quán)是其最基本的生活保障，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益農(nóng)戶承包權(quán)土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，其創(chuàng)新要義在于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動效益和收入水平。土地經(jīng)營權(quán)其他方式的承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同1公開承包當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。承包費(fèi)：以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。（一）公開承包①可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后②再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。2公開承包承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（一）公開承包第52條應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后再簽訂承包合同（二）公開承包的程序第54條依照本章規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)死亡，其繼承人可以繼續(xù)承包。（三）公開承包后的繼承土地經(jīng)營權(quán)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則請將與“流轉(zhuǎn)原則”對應(yīng)的法律適用連接起來依法自愿不變用途不超期限具備資質(zhì)成員優(yōu)先權(quán)依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)自學(xué)考核連連看任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效。土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。看看你連對了么？依法自愿不變用途不超期限具備資質(zhì)成員優(yōu)先權(quán)依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效。土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。自學(xué)考核連連看土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任一、土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)回顧相關(guān)知識點(diǎn)：土地經(jīng)營權(quán)的淵源承包方在自身權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上對土地經(jīng)營權(quán)人的制約守住土地的農(nóng)業(yè)用途底線監(jiān)督承包方和土地經(jīng)營權(quán)人（第64條）收益權(quán)：按照合同使用流轉(zhuǎn)的承包地，自主開展生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益（37條）獲得補(bǔ)償權(quán)：因改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)能力獲得相應(yīng)補(bǔ)償（43條）融資擔(dān)保權(quán)：經(jīng)承包方同意并向發(fā)包方備案，可以用土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定融資擔(dān)保（47條）再流轉(zhuǎn)權(quán)：經(jīng)承包方同意并向發(fā)包方備案，可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等（46條）權(quán)利1.土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利支付對價(jià)：支付土地流轉(zhuǎn)對價(jià)不改變土地用途：不改變流轉(zhuǎn)土地的土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；不能棄耕拋荒：不能連續(xù)兩年以上棄耕拋荒不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不能破壞土地生態(tài)環(huán)境等（40條、42條）義務(wù)2.土地經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)第64條土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途棄耕拋荒連續(xù)兩年以上給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償二、土地經(jīng)營權(quán)人的法律責(zé)任土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一、分析土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中存在問題第40條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。（七）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；（八）違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。二、撰寫土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同注意：流轉(zhuǎn)期限清晰、流轉(zhuǎn)方式合法流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。對經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定融資擔(dān)保權(quán)利的，須經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，并