社會(huì)保障學(xué)

財(cái)政與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系教授周慧文主要研究領(lǐng)域：社會(huì)保障；公共管理聯(lián)系方式：Email:774003675@Tel學(xué)目的通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)可使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障在國(guó)家社會(huì)制度中的重要地位和作用，了解社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)案例分析與討論加深對(duì)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容的理解、準(zhǔn)確把握和分析社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的辦法，從而運(yùn)用社會(huì)保障學(xué)的獨(dú)特視角，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。使用教材孫光德、董克用主編《社會(huì)保障概論》第三版計(jì)劃安排每節(jié)課由一組同學(xué)上來(lái)講述近期社會(huì)保障方面的新聞，輪流主持，時(shí)間10-15分鐘；每章課后練習(xí)自覺(jué)完成;每次課后有下次課內(nèi)容安排，請(qǐng)自行閱讀相關(guān)材料;課程成績(jī)分別有平時(shí)成績(jī)(期中交報(bào)告，成績(jī)占平時(shí)成績(jī)的50%、課堂參與占50%)和期末成績(jī)(50%)密碼為shbzxx社會(huì)保障概論社會(huì)保障理論社會(huì)保障制度社會(huì)保障含義內(nèi)容特點(diǎn)功能社會(huì)保障的產(chǎn)生與歷史發(fā)展社會(huì)保障模式社會(huì)保障管理社會(huì)保障基金養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫醫(yī)療保險(xiǎn)課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)：社會(huì)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)參考書(shū)目

1、鄭功成:《社會(huì)保障概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2005年版2、曹信邦:《社會(huì)保障學(xué)》科學(xué)出版社，2007年版3、李珍:《社會(huì)保障概論》,勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社，2001年版4、鄭秉文、和春雷：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》法律出版社，2001年版5、張琪:《社會(huì)保障概論》,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2006.8主要參考期刊《社會(huì)保障制度》、《中國(guó)社會(huì)保障》、《中國(guó)人口科學(xué)》、人大復(fù)印資料等

第一章緒論兩會(huì)十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查：社會(huì)保障暫居榜首

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障舉例特點(diǎn)：未來(lái)是不確定的，或者說(shuō)未來(lái)具有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范定義風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)結(jié)果的不確定性風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)?yè)p失的不確定性（保險(xiǎn)領(lǐng)域）不確定性包括（在一定時(shí)間內(nèi)）：損失發(fā)生與否的不確定性；損失發(fā)生后，損失大小（或損失規(guī)模，或損失程度）的不確定性一、什么是風(fēng)險(xiǎn)？二、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的三種原因1.自然風(fēng)險(xiǎn)人生長(zhǎng)在自然界中，尤其是在與大自然作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，自然力的破壞會(huì)給人的生命財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)能力帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害等不可抗拒的因素——一些人失去生存的機(jī)會(huì)——需要得到社會(huì)的救助。遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)汶川大地震：

2008年5月12日，四川省汶川發(fā)生了8級(jí)地震，地震已造成：死亡69195人、374177人受傷、失蹤18392人全部損失可能在1050-1900億元之間臺(tái)風(fēng)“泰利”：中新網(wǎng)2005年9月3日電，據(jù)民政部公布的消息稱(chēng)，受臺(tái)風(fēng)“泰利”影響，浙江、安徽、福建3省部分地區(qū)先后發(fā)生嚴(yán)重暴雨、洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害。初步統(tǒng)計(jì)，上述3省因?yàn)?zāi)死亡43人，失蹤27人，直接經(jīng)濟(jì)損失71億元。民宅鐵皮屋頂被強(qiáng)風(fēng)吹走

公交車(chē)玻璃被吹破

案例1:2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們收入的高低是根據(jù)人們所提供的資源的多少、質(zhì)量的高低來(lái)取得報(bào)酬的，這樣就有三種情況：收入較高收入能維持正常生活收入不能維持正常生活需要社會(huì)救助。二、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的三種原因→收入不能維持正常生活原因可歸結(jié)為如下風(fēng)險(xiǎn)：年老的風(fēng)險(xiǎn)疾病的風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)……案例2:“蜘蛛人”“蜘蛛人”膽大包天為高層建筑刷洗外立面的工作人員被嬉稱(chēng)為“蜘蛛人”。在擦窗機(jī)無(wú)法使用的情況下，他們充當(dāng)了清潔工，即使在離地幾百米處，他們也能自如工作，膽量之大讓人佩服。同樣，他們面臨著危險(xiǎn)。3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指因個(gè)人或團(tuán)體在社會(huì)上的行為，如偷盜、戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)亂等引起的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到社會(huì)的重視，沒(méi)有一個(gè)完善的有效的社會(huì)機(jī)制來(lái)化解，就會(huì)演變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的三種原因三、現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的主要措施不同國(guó)家、不同民族有不同的文化傳統(tǒng)和歷史背景，所以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的途徑也不同?？煞譃槿?lèi)：1.個(gè)人措施2.集體措施3.政府措施在這些措施中，有些是減低和消除造成經(jīng)濟(jì)無(wú)保障的因素的，有些是減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的不可預(yù)期的收入損失的。個(gè)人措施：家庭成員相互提供保障、個(gè)人財(cái)富的儲(chǔ)蓄；集體措施：社會(huì)成員的救助、單位企業(yè)的救助、參加商業(yè)保險(xiǎn)；政府措施：社會(huì)保障第二節(jié)社會(huì)保障的概念了解美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等不同國(guó)家以及國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的定位；掌握本課程對(duì)社會(huì)保障的定位；重點(diǎn)掌握社會(huì)保障的主要特征“法國(guó)大罷工”的背后你如何理解社會(huì)保障?請(qǐng)從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手春天里在歌聲中，我們所看到的是生活沒(méi)有春天，春天只是想象和憧憬，我們看到的是簡(jiǎn)陋、孤苦、貧窮，這些顯然和繁華的北京及其上流社會(huì)格格不入。而在“如果有一天，我老無(wú)所依”這句中，不也正是中國(guó)沒(méi)有社會(huì)保障、沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)的廣大漂泊者的未來(lái)嗎？

2011年春節(jié)時(shí)的演出/yinyue/20110203/ff12292189d92402.html史上耗資最大的電影——《阿凡達(dá)》德國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定英國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定

一、各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定社會(huì)保障是為競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗或失去競(jìng)爭(zhēng)能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)安全的作用。社會(huì)保障是一項(xiàng)以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃，是國(guó)民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對(duì)全體國(guó)民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ?。美?guó)對(duì)社會(huì)保障的界定

日本對(duì)社會(huì)保障的界定

社會(huì)保障是一種“社會(huì)安全網(wǎng)”，對(duì)國(guó)民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。社會(huì)保障是一種“社會(huì)安全網(wǎng)”，對(duì)國(guó)民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險(xiǎn)方法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān),尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的界定社會(huì)保障可理解為一個(gè)社會(huì)在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實(shí)發(fā)生時(shí)，盡可能提供醫(yī)療并對(duì)引起的經(jīng)濟(jì)后果提供財(cái)政保護(hù)；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。一種觀點(diǎn):強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是一種社會(huì)安全制度，目的是通過(guò)這種制度確保社會(huì)成員的基本生活，預(yù)防各種可能危及社會(huì)秩序的社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。另一種觀點(diǎn):認(rèn)為，社會(huì)保障是一種社會(huì)福利制度，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，改善社會(huì)成員的福利水平。正因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的看法有一定的差異，因此至今仍沒(méi)有一個(gè)被普遍認(rèn)可的統(tǒng)一概念。世界各國(guó)社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容也有很大差別。這是因?yàn)?，社?huì)保障制度的建立必須要考慮多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化因素，它還包含著各國(guó)不同的價(jià)值觀念。因此，各個(gè)國(guó)家不可能按照某種概念要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，只能從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立起符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)保障制度不斷注入新的內(nèi)容，加以改革與完善。

盡管人們對(duì)社會(huì)保障的的觀點(diǎn)不盡相同，各國(guó)的社會(huì)保障制度和社會(huì)保障實(shí)踐也有很大的差異，但在以下幾個(gè)方面卻有廣泛的共識(shí)：責(zé)任主體：國(guó)家和政府實(shí)施依據(jù):社會(huì)立法實(shí)施手段:國(guó)民收入再分配保障目標(biāo)：滿足公民的基本生活需要如果我們把上述這些屬性概括起來(lái)，就可以對(duì)社會(huì)保障的性質(zhì)作一個(gè)概括：社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。二、本課程對(duì)社會(huì)保障的定位

請(qǐng)?jiān)囍靡痪湓捀爬ㄉ鐣?huì)保障？社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題達(dá)成政治目標(biāo)三、社會(huì)保障的主要特征:

福利性強(qiáng)制性互濟(jì)性1、強(qiáng)制性——社會(huì)保障的最基本的特征社會(huì)保障的強(qiáng)制性集中表現(xiàn)在：第一，強(qiáng)制參加。第二，強(qiáng)制繳費(fèi)。第三，強(qiáng)制執(zhí)行。案例[案情]張某剛剛參加工作不久，單位就開(kāi)始為他辦理參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)。但是張某提出自己已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位不用再為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)了。張某認(rèn)為，參加保險(xiǎn)與否應(yīng)該是自愿的，而且，他還為單位節(jié)省了費(fèi)用，單位應(yīng)該支持他的選擇。但是，單位沒(méi)有同意，還是根據(jù)規(guī)定為張某辦理了參保手續(xù)，并代繳了保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：張某的想法為什么沒(méi)有被采納?[案例分析]本案例涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，而不是自愿保險(xiǎn)。首先，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都是為了滿足被保險(xiǎn)人或勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)收入時(shí)，通過(guò)養(yǎng)老金的支付滿足其基本生活需要的社會(huì)保障制度。他們都具有維護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的作用?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)層次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)它的補(bǔ)充。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也具有本質(zhì)的區(qū)別。最主要的區(qū)別是：商業(yè)保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人是否投保，保險(xiǎn)公司是否承保都是自愿的；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，必須在國(guó)家法律法規(guī)的保證下強(qiáng)制實(shí)行，凡是法律規(guī)定的應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，無(wú)論本人是否愿意，都必須參加?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。所以，本案例中，張某不得以參加了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為借口拒絕參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、福利性所謂福利性，就是指這種制度能夠必然地增進(jìn)人們的物質(zhì)利益與精神幸福，能夠有效地化解人們的人生風(fēng)險(xiǎn)，保證人們的基本生活，使全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。具體說(shuō)，福利性有兩層意義：第一，從過(guò)程來(lái)看，社會(huì)保障制度是一種非營(yíng)利性社會(huì)制度。第二，從結(jié)果來(lái)看，它是國(guó)家通過(guò)國(guó)家政權(quán)來(lái)強(qiáng)制實(shí)行的較大規(guī)模的社會(huì)再分配，具有“劫富濟(jì)貧”的性質(zhì)。3、互濟(jì)性所謂互濟(jì)性，就是這種社會(huì)制度能夠體現(xiàn)社會(huì)成員之間的同舟共濟(jì)的特點(diǎn)，是一種“取之于民，用之于民”的社會(huì)制度。它反映了人類(lèi)社會(huì)的群體性生活特點(diǎn)，這種現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)是自古即有。現(xiàn)代社會(huì)保障制度把這種人類(lèi)文明變成一種強(qiáng)制性的社會(huì)制度。通過(guò)互助共濟(jì)的方式，使少數(shù)在社會(huì)生活中碰到困難和風(fēng)險(xiǎn)的成員能夠有正式的途徑獲得各種物質(zhì)幫助和其他服務(wù)，使其基本生活需要能夠得到滿足和保證。社會(huì)保障保護(hù)的對(duì)象是

城鎮(zhèn)職工還是全體國(guó)民？小案例思考題:1.社會(huì)保障保護(hù)的對(duì)象究竟是誰(shuí)？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？2.如何看待中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村和城市差距懸殊的社會(huì)保障狀況?3.在中國(guó)目前階段，哪些人的社會(huì)保障問(wèn)題最值得關(guān)注？

無(wú)論是西方國(guó)家，還是國(guó)內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會(huì)保障的保護(hù)對(duì)象，盡管用詞上略有不同，如有的用“公民”、“國(guó)民”、“社會(huì)成員”等，但其實(shí)質(zhì)都是泛指一個(gè)國(guó)家的全體居民或全體社會(huì)成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會(huì)保障。但是，縱觀我國(guó)社會(huì)保障的理念、制度和實(shí)踐，有以下兩個(gè)方面值得關(guān)注：⑴重城市輕農(nóng)村。⑵強(qiáng)制性與自愿性的沖突。幾十年來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也由于經(jīng)濟(jì)水平偏低這一客觀原因，占人口大多數(shù)的9億農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)基本被排除在社會(huì)保障體系之外。第三節(jié)社會(huì)保障制度的構(gòu)成體系本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)重點(diǎn)掌握我國(guó)社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容一、社會(huì)保障體系的構(gòu)成社會(huì)保障體系基本結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系就是由其各個(gè)層次的諸多項(xiàng)目構(gòu)成的整體。從保障對(duì)象、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、給付方式等方面加以歸納，可歸總為三種不同的保障形式:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利

此外，還有:軍人社會(huì)保障補(bǔ)充保障形式(企業(yè)員工福利、慈善事業(yè)、互助保障等)。（一）社會(huì)保險(xiǎn)所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利相比，具有如下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性（2）互濟(jì)性（3）儲(chǔ)備性（4）補(bǔ)償性它是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障，它實(shí)行權(quán)力與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)包括以下項(xiàng)目1.老年社會(huì)保險(xiǎn)：按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予工資補(bǔ)償，就是老年社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：指勞動(dòng)者在患病后，由國(guó)家和社會(huì)給予假期和收入補(bǔ)償、提供醫(yī)療服務(wù)的制度。3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：指對(duì)那些由于非本人原因暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予收入補(bǔ)償?shù)闹贫取?.工傷社會(huì)保險(xiǎn)：指勞動(dòng)者因工負(fù)傷或因職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，從國(guó)家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)闹贫?。社?huì)保險(xiǎn)包括以下項(xiàng)目（續(xù)）5.生育社會(huì)保險(xiǎn)：對(duì)女性勞動(dòng)者因生育期間中止勞動(dòng)失去工資給予補(bǔ)償?shù)闹贫龋潜Ｗo(hù)女性勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。6.殘障社會(huì)保險(xiǎn)：因病或因工傷（包括職業(yè)?。┲職埖膭趧?dòng)者享受殘障社會(huì)保險(xiǎn)待遇。7.死亡社會(huì)保險(xiǎn)：死亡社會(huì)保險(xiǎn)待遇包括兩部分：死者的喪事治理和安葬費(fèi)用，死者遺屬的撫恤金或一次性補(bǔ)助。對(duì)死者的未成年子女要一直補(bǔ)貼到其成年為止。（二）社會(huì)救助社會(huì)救助是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。社會(huì)救助的特點(diǎn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)相比，其特點(diǎn)是：保障對(duì)象主要是無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源或孤苦無(wú)依的無(wú)法生活者，以及雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無(wú)法維持生活的人們；社會(huì)救助的目標(biāo)是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源與社會(huì)保險(xiǎn)不同，主要是政府財(cái)政稅收撥付或特別稅捐，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)；享受救助時(shí)，個(gè)人提出申請(qǐng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次給付救濟(jì)金。社會(huì)救助的對(duì)象（1）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、完全沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要是孤兒、孤寡老人、領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼仍不能維持最低生活的人。（2）有勞動(dòng)能力，也有收入，但因意外災(zāi)害降臨，遭受重大財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p傷，一時(shí)生活困難的人。（3）有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。閱讀材料1：據(jù)瀟湘晨報(bào)2010年4月3日?qǐng)?bào)道安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無(wú)人照料，被活活餓死在自己棲身的廢墟里。面對(duì)村民們對(duì)村干部不履行救助責(zé)任的指責(zé)，村干部的回答是：“誰(shuí)讓他沒(méi)有兒子。”

閱讀材料2：72歲帶孫女掃街環(huán)衛(wèi)工將可領(lǐng)每月800元救濟(jì)(圖)

新安晚報(bào)以《“環(huán)衛(wèi)奶奶”受關(guān)注后被辭退》為題，報(bào)道了渦陽(yáng)縣72歲的李顯梅老人，在兒