變更索賠管理措施第一章總則1、為了改善工程項(xiàng)目經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)工程項(xiàng)目創(chuàng)效能力，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》有關(guān)條款和股份企業(yè)《有關(guān)加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更索賠工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》的規(guī)定，集團(tuán)企業(yè)《工程項(xiàng)目變更索賠管理措施》，結(jié)合我項(xiàng)目部的實(shí)際狀況，特制定本措施。2、本措施所指的變更，是指在滿足業(yè)重規(guī)定的前提下，從項(xiàng)目立項(xiàng)跟蹤直至竣工審計(jì)全過程中發(fā)生的建設(shè)范圍、實(shí)行時(shí)間或價(jià)款調(diào)整的任何行為，通過積極地、有目的性地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際與協(xié)議約定進(jìn)行總體籌劃進(jìn)行工程變更，到達(dá)優(yōu)化設(shè)計(jì)、增收節(jié)支、便于施工、維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的行為。索賠，則是指在協(xié)議實(shí)行過程中，根據(jù)協(xié)議及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯(cuò)且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的狀況所導(dǎo)致的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或工程師（指監(jiān)理單位）或第三方提出的賠償，包括變更、補(bǔ)差、其他索賠事項(xiàng)。3、索賠，則是指在協(xié)議實(shí)行過程中，根據(jù)協(xié)議及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯(cuò)且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的狀況所導(dǎo)致的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或工程師（指監(jiān)理單位）或第三方提出的賠償，包括變更、補(bǔ)差、其他索賠事項(xiàng)。4、變更索賠工作貫穿于企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的全過程，是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要的平常工作，各單位務(wù)必引起高度重視。仔細(xì)研究協(xié)議條款，在合理、合法、合規(guī)的條件下，全面、充足、及時(shí)、有效，具有針對性的提出工程索賠，做到不忘、不漏、有理、有據(jù)，做好索賠資料的上報(bào)和管理。5、變更索賠的總體原則是：（1）平?；Ｗ兏髻r工作要貫穿于企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的全過程，各單位要把變更索賠作為平常工作的重要內(nèi)容。（2）全員化。項(xiàng)目效益跟項(xiàng)目部每一種人都息息有關(guān)，變更索賠工作需要全體員工的共同努力。（3）效益最大化。變更索賠是工程項(xiàng)目減虧增盈的重要手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的重要途徑，必須在保證質(zhì)量、安全、工期和環(huán)境保護(hù)的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目的展開。（4）依法合規(guī)化。變更索賠必須強(qiáng)化法制意識和風(fēng)險(xiǎn)防備意識，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上開展工作，保證能經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政審查和各類執(zhí)法檢查的檢查。第二章變更索賠管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目總工程師、副經(jīng)理為副組長，組員包括計(jì)劃、工程、物資、設(shè)備、安質(zhì)、協(xié)調(diào)、和財(cái)務(wù)等部門，組長為第一負(fù)責(zé)人，平常業(yè)務(wù)由計(jì)劃協(xié)議部牽頭組織。變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組組員如下：組長：副組長：成員：2、工作職責(zé)（1）項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)是：作為項(xiàng)目變更索賠管理的第一負(fù)責(zé)人，對本項(xiàng)目變更索賠管理工作的成果負(fù)完全責(zé)任，對本項(xiàng)目變更索賠工作的計(jì)劃編制、方案制定、工作安排、人員分工進(jìn)行決策；隨時(shí)掌握變更索賠項(xiàng)目從立項(xiàng)到報(bào)批的完整狀況，直至變更索賠的工程款劃撥到本項(xiàng)目；組織對項(xiàng)目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（2）項(xiàng)目總工程師的職責(zé)是：負(fù)責(zé)變更索賠中的設(shè)計(jì)變更工作，組織圖紙會審，研究施工圖紙中可變更部分，優(yōu)化施工方案；與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位溝通，督促變更索賠的貫徹狀況；指導(dǎo)工程部做好技術(shù)方面的詳細(xì)工作；參與對項(xiàng)目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（3）項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師的職責(zé)是：負(fù)責(zé)變更索賠中有關(guān)預(yù)算、材料補(bǔ)差、工程險(xiǎn)和工期索賠、單價(jià)調(diào)差等與費(fèi)用有關(guān)的項(xiàng)目。在工程上場后按照現(xiàn)場實(shí)際狀況，向企業(yè)上報(bào)本項(xiàng)目變更索賠的工作計(jì)劃及索賠方案，做好工作安排、人員分工及企業(yè)管理項(xiàng)目變更索賠項(xiàng)目的跟蹤貫徹，提出建設(shè)性指導(dǎo)方案；指導(dǎo)計(jì)劃部做好變更索賠的詳細(xì)工作；參與對項(xiàng)目部業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（4）計(jì)劃部的職責(zé)是：作為變更索賠的主管業(yè)務(wù)部門，牽頭組織各部門，仔細(xì)研究項(xiàng)目協(xié)議條款，找出協(xié)議缺陷，尋求變更索賠方向，挖掘潛在的變更索賠機(jī)會，籌劃變更索賠工作方案、工作計(jì)劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供根據(jù)；組織項(xiàng)目變更索賠工作會議，明確各有關(guān)部門的工作內(nèi)容、時(shí)限及需到達(dá)的質(zhì)量規(guī)定；牽頭組織項(xiàng)目的變更索賠工作，貫徹籌劃方案及工作計(jì)劃；定期組織變更索賠工作會議，通報(bào)變更索賠工作狀況，并督促各有關(guān)部門準(zhǔn)時(shí)完畢有關(guān)工作計(jì)劃，必要時(shí)對工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；對各業(yè)務(wù)部門提供的資料匯總、梳理，在完善資料的基礎(chǔ)上編制變更索賠費(fèi)用匯報(bào)，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位詳細(xì)溝通辦理變更索賠事宜；根據(jù)上級主管部門、督導(dǎo)組及項(xiàng)目的規(guī)定牽頭組織變更索賠的其他工作；參與對項(xiàng)目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（5）工程部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括根據(jù)工程設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、招投標(biāo)文獻(xiàn)和變更索賠計(jì)劃目的，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，進(jìn)行圖紙會審，提出工程項(xiàng)目變更并會同計(jì)劃科進(jìn)行變更經(jīng)濟(jì)分析，審核工程數(shù)量等；搜集整頓工程照片、會議記錄、有關(guān)工程的來往信件、施工進(jìn)度表、發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師的指示記錄、氣象匯報(bào)等基礎(chǔ)資料，辦理多種變更索賠項(xiàng)目的簽證手續(xù)，及時(shí)向計(jì)劃科提供資料等；參與對項(xiàng)目部業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（6）設(shè)備部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)調(diào)查并提供實(shí)際發(fā)生的多種機(jī)械設(shè)備臺班數(shù)量、單價(jià)和國家有關(guān)費(fèi)用調(diào)整的文獻(xiàn)、規(guī)定，提出機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)調(diào)整等。（7）物資部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)調(diào)查并提供實(shí)際發(fā)生的多種工程材料、單價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)原則和國家有關(guān)費(fèi)用調(diào)整的文獻(xiàn)、規(guī)定，提出材料調(diào)差、運(yùn)雜費(fèi)調(diào)整等。（8）協(xié)調(diào)部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)波及環(huán)境保護(hù)、地方、征拆、臨時(shí)用地復(fù)耕等變更設(shè)計(jì)、索賠項(xiàng)目的手續(xù)簽認(rèn)、送審、跟蹤、報(bào)批等基礎(chǔ)工作，；搜集整頓應(yīng)由發(fā)包人提供擔(dān)逾期未能提供的手續(xù)、現(xiàn)場條件等違反協(xié)議的狀況。（9）質(zhì)管部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括搜集、提供安全管理工作中的多種用于索賠的資料，提供多種發(fā)包人下發(fā)的超過協(xié)議質(zhì)量原則的文獻(xiàn)，現(xiàn)場實(shí)際質(zhì)量狀況，及為到達(dá)發(fā)包人的原則而增長的工、料、機(jī)費(fèi)用的簽證資料。（10）財(cái)務(wù)部的職責(zé)是：完畢變更索賠工作計(jì)劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)提供工人或雇員的工資與薪金單據(jù)及購置物資、設(shè)備的原始票據(jù)和有關(guān)費(fèi)用支付、收訖憑證，以及國家金融政策和地方政府規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容及原則等。第三章重要業(yè)務(wù)工作1、在施工前，計(jì)劃部門要搞好各支付細(xì)目的盈虧分析，工程部門要搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位的溝通，對重點(diǎn)項(xiàng)目或構(gòu)筑物在進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性的做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。在對既有報(bào)價(jià)資料的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行成本分析的基礎(chǔ)上，對單價(jià)較高、有利可圖的項(xiàng)目盡量增長數(shù)量，對單價(jià)較低、也許虧損的項(xiàng)目盡量減少數(shù)量或變更成其他項(xiàng)目；對于施工圖中新增的清單項(xiàng)目，做好合理的報(bào)價(jià)及報(bào)批程序；對總價(jià)承包的項(xiàng)目，減少或取消虧損項(xiàng)目數(shù)量、增長成本低的項(xiàng)目數(shù)量；對不在總價(jià)承包范圍內(nèi)的暫定數(shù)量的工作項(xiàng)目，要提前做好成本分析，在單價(jià)合理的狀況下，盡量的加大數(shù)量。2、在施工階段，項(xiàng)目部要仔細(xì)研究協(xié)議條款，抓好變更索賠工作的籌劃、實(shí)行、跟蹤及信息管理。進(jìn)行變更索賠總體籌劃，制定工作方向、目的、計(jì)劃，對變更索賠事項(xiàng)發(fā)起、資料組卷、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計(jì)簽證、上報(bào)審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，明確工作目的及考核指標(biāo)，專人進(jìn)行跟蹤、及時(shí)反饋進(jìn)展?fàn)顩r，每個(gè)階段的負(fù)責(zé)人及時(shí)向下一階段負(fù)責(zé)人通報(bào)信息。根據(jù)各階段工作進(jìn)展，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重要信息根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)采用措施，調(diào)整思緒，變化方略。3、在施工階段，項(xiàng)目部發(fā)動(dòng)變更索賠工作時(shí)，要運(yùn)用成本測算資料，對變更索賠方案進(jìn)行評估，重要評估變更索賠方案對工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、投資等方面的影響，綜合確定變更索賠與否值得立項(xiàng)，與否值得變更，在此過程中，對重大變更索賠事項(xiàng)論證要得到上級機(jī)關(guān)和部門的支持和審核；確定變更索賠立項(xiàng)后，按發(fā)包人規(guī)定程序、內(nèi)容、格式，按部門分工，組織有關(guān)資料簽證，計(jì)算復(fù)核、匯總報(bào)送等。變更索賠批復(fù)后，要運(yùn)用批復(fù)數(shù)據(jù)及實(shí)際成本數(shù)據(jù)分析變更索賠成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整變更索賠方略，防止盲目變更，有針對性的提出處理問題的方案，有目的地推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高變更索賠工作水平。4、在決算階段，項(xiàng)目部對協(xié)議內(nèi)投資和變更索賠款項(xiàng)，在最終一次計(jì)價(jià)時(shí)一并清算，做到不漏項(xiàng)、足額計(jì)價(jià)；暫列金額費(fèi)用要爭取足額使用，對超過暫列金額部分，根據(jù)協(xié)議和有關(guān)文獻(xiàn)精神補(bǔ)簽協(xié)議或形成會議紀(jì)要，通過合法途徑增長協(xié)議投資；做好項(xiàng)目竣工后的余款催收和質(zhì)保金的回收工作；關(guān)注建設(shè)管理機(jī)構(gòu)未撤銷追加項(xiàng)目和增長或調(diào)整的投資；做好項(xiàng)目的結(jié)算工作，將施工中實(shí)際發(fā)生的協(xié)議內(nèi)、協(xié)議外有關(guān)費(fèi)用納入結(jié)算。第四章工程變更管理項(xiàng)目部積極提出工程變更的原則1、在總價(jià)中標(biāo)、單價(jià)承包模式下，通過變更增長工程量，在不延長工期的前提下，增長的工程量可以增長工程項(xiàng)目的直接利潤（直接利潤=工程收入-稅金-直接成本）。在總價(jià)承包模式下，變更增長的工程量可以在總價(jià)之外單獨(dú)計(jì)價(jià)，且在不延長工期的前提下，可以增長工程項(xiàng)目的直接利潤；或者雖然不能單獨(dú)計(jì)價(jià)、不能增長工程項(xiàng)目的直接利潤，但可以縮短施工工期，且縮短工期減少的成本不小于變更增長的工程成本或直接虧損。2、在不影響工程質(zhì)量的前提下，通過變更減少工程量或替代成新的工程項(xiàng)目，可以減少工程項(xiàng)目的直接虧損；或雖然會減少工程項(xiàng)目的直接利潤，但可以縮短工期，且縮短工期減少的成本不小于減少工程量的直接利潤。工程變更的一般程序1、在竣工日期前的任何時(shí)間，發(fā)包人有權(quán)通過公布《變更告知》等指令性文獻(xiàn)提出變更；同步項(xiàng)目部要根據(jù)上述原則，積極提交變更提議書，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)簽字后形成《變更告知》；對原工程提出設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)提前14天形成書面的《變更告知》。2、變更無論由發(fā)包人公布還是項(xiàng)目部積極提出，假如變更超過原設(shè)計(jì)原則或同意的建設(shè)規(guī)模時(shí)，發(fā)包人應(yīng)報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查同意，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的對應(yīng)圖紙和闡明。3、《變更告知》一旦形成，項(xiàng)目部必須按《變更告知》進(jìn)行施工。4、因變更導(dǎo)致協(xié)議價(jià)款的增減及導(dǎo)致項(xiàng)目部損失的，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期對應(yīng)順延。未經(jīng)發(fā)包人同意，項(xiàng)目部不得私自變更，否則，項(xiàng)目部要承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，如導(dǎo)致發(fā)包人損失時(shí)，還要賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。項(xiàng)目部積極提出工程變更的程序1、現(xiàn)場工程師根據(jù)現(xiàn)場狀況,提出變化設(shè)計(jì)的提議,匯報(bào)總工程師。2、總工程師從技術(shù)、費(fèi)用和工期的角度分析變更設(shè)計(jì)的可行性,制定出設(shè)計(jì)變更的方案,起草可行性分析匯報(bào),提交項(xiàng)目經(jīng)理審閱。3、項(xiàng)目經(jīng)理組織總工程師、工程、計(jì)劃、設(shè)備、物資、安管、質(zhì)管、協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)人員,召開研討會,對方案和可行性分析進(jìn)行研究和論證,形成最終的匯報(bào)。4、工程部門或計(jì)劃部門將匯報(bào)提交給發(fā)包人,并和有關(guān)人員一起,與發(fā)包人有關(guān)人員進(jìn)行討論,促成變更的實(shí)現(xiàn)。確定變更價(jià)款的程序1、項(xiàng)目部在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的匯報(bào)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整協(xié)議價(jià)款。變更協(xié)議價(jià)款按下列措施進(jìn)行：(1)協(xié)議中已經(jīng)有合用于變更工程的價(jià)格，按協(xié)議已經(jīng)有的價(jià)格變更協(xié)議價(jià)款；(2)協(xié)議中只有類似于變更工程的價(jià)格，參照類似價(jià)格變更協(xié)議價(jià)款；(3)協(xié)議中沒有合用或類似于變更工程的價(jià)格，由項(xiàng)目部提出合適的變更價(jià)格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。2、項(xiàng)目部在雙方確定變更后14天內(nèi)不向發(fā)包人提出變更工程價(jià)款匯報(bào)時(shí)，視為該項(xiàng)變更不波及協(xié)議價(jià)款的變更。3、發(fā)包人應(yīng)在收到變更工程價(jià)款匯報(bào)之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，發(fā)包人無合法理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款匯報(bào)送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款匯報(bào)已被確認(rèn)。4、發(fā)包人不一樣意項(xiàng)目部提出的變更價(jià)款，按協(xié)議條款中有關(guān)爭議的約定處理。5、包人確認(rèn)增長的工程變更價(jià)款作為追加協(xié)議價(jià)款，與工程款同期支付。6、因項(xiàng)目部自身原因?qū)е碌墓こ套兏?xiàng)目部無權(quán)規(guī)定追加協(xié)議價(jià)款。項(xiàng)目部積極提出工程變更的工作規(guī)定1、現(xiàn)場技術(shù)人員要有強(qiáng)烈的變更意識和敏銳的觀測力,尋找可以保證工程質(zhì)量、增長利潤、節(jié)省費(fèi)用和縮短工期的變更點(diǎn),迅速將提議提交項(xiàng)目部。2、項(xiàng)目部要在設(shè)計(jì)變更方案和可行性分析完畢后,盡快召開研討會,以便抓住時(shí)機(jī),迅速開展與發(fā)包人的交涉工作。3、計(jì)劃人員應(yīng)理解設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容,聽取技術(shù)人員的意見和提議,并純熟掌握談判的技巧,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的目的。第五章工程索賠管理工程索賠方向1、由業(yè)主提出的工程設(shè)計(jì)變更此類設(shè)計(jì)變更的原因重要來自發(fā)包人的規(guī)定和社會條件的變化。對于修改性設(shè)計(jì)變更，雖然對于有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是發(fā)包人自身的原因，但其往往影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，帶來許多對施工方面的不利原因，導(dǎo)致承包人反復(fù)采購、調(diào)整人力或機(jī)械調(diào)配、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對已竣工程進(jìn)行返工拆改等，成本比原計(jì)劃增長，工期比計(jì)劃延長。承包人應(yīng)抓住這一機(jī)會，向發(fā)包人提出因設(shè)計(jì)變更所引起的變更索賠。例如武廣客專的隧道開挖和襯砌斷面的變化，下發(fā)的圖紙多次收回修改，導(dǎo)致停工窩工損失和工期壓力加大的損失。2、施工措施變更施工措施變更，是指在執(zhí)行經(jīng)同意的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，因?qū)嶋H狀況發(fā)生變化需要對某些詳細(xì)的施工措施進(jìn)行修改。這種對施工措施的修改必須報(bào)批方可執(zhí)行。施工措施變更，必然會對預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機(jī)械調(diào)配產(chǎn)生影響，會使施工成本加大，其他費(fèi)用增長，承包人可提出變更索賠。也包括對承包人有利施工或節(jié)省成本的施工措施優(yōu)化所產(chǎn)生的效益。如鄭西線隧道黃土開挖措施由CD、CRD的施工措施變?yōu)榕_階法施工，既節(jié)省了臨時(shí)支護(hù)，也加緊了施工進(jìn)度。3、發(fā)包人或監(jiān)理工程師的指令假如發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令承包人加速施工、改換某些材料、采用某項(xiàng)措施進(jìn)行某種工作或暫停施工等，則帶有較大成分的人為協(xié)議變更，承包人可以抓住這一機(jī)會，提出變更索賠，但要注意措施，不要引起發(fā)包人或監(jiān)理工程師的反感。4、協(xié)議缺陷協(xié)議缺陷，是指施工協(xié)議進(jìn)入實(shí)行階段才發(fā)現(xiàn)的，協(xié)議自身存在的、現(xiàn)時(shí)已很難再作修改或補(bǔ)充的問題。例如：（1）協(xié)議條款用語模糊、不夠精確，難以分清雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)；（2）協(xié)議條款中存在漏洞，對實(shí)際也許發(fā)生的狀況未做預(yù)料和規(guī)定，缺乏某些必不可少的條款；（3）協(xié)議條款之間存在矛盾，即在不一樣的條款中，對同一問題的規(guī)定或規(guī)定不一致。（4）協(xié)議條文不全、錯(cuò)誤、矛盾、有歧義或可作多種解釋，設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤等。（5）對協(xié)議一方規(guī)定過于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條款是一種圈套，某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)按照協(xié)議缺陷進(jìn)行處理。如對材差的規(guī)定，按協(xié)議法規(guī)定當(dāng)市場價(jià)格與投標(biāo)價(jià)格形成的材料差價(jià)不小于20%時(shí)必須予以補(bǔ)差，但大部分協(xié)議條款都沒有這樣的條款。協(xié)議缺陷的處理往往是與施工變更索賠聯(lián)絡(luò)在一起的。5、發(fā)包人違反協(xié)議（1）根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)、施工協(xié)議的有關(guān)規(guī)定：土地征用，房屋拆遷，清除地上、地下障礙物，保證施工用水、用電，保證材料、機(jī)械進(jìn)場，辦理施工所需多種證件、批件及有關(guān)申報(bào)同意手續(xù)，提供地下管網(wǎng)線路資料，及時(shí)交付施工圖紙等工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)，施工協(xié)議確定動(dòng)工日期后，承包人要按照既定的動(dòng)工時(shí)間做好多種準(zhǔn)備，并提前進(jìn)場做好辦公、庫房、及大小臨時(shí)設(shè)施的修建等工作。假如發(fā)包人不能在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給承包人進(jìn)場發(fā)明條件，使準(zhǔn)備進(jìn)場的人員、材料不能進(jìn)場，準(zhǔn)備進(jìn)場的機(jī)械不能到位，其他的動(dòng)工準(zhǔn)備工作不能按期進(jìn)行，導(dǎo)致工期延誤或給承包人導(dǎo)致?lián)p失時(shí)，承包人可提出變更索賠。(大部分項(xiàng)目也許都存在這種狀況)（2）假如招標(biāo)文獻(xiàn)或施工協(xié)議規(guī)定了發(fā)包人所負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)地點(diǎn)、單價(jià)、種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等，但實(shí)際過程中由于發(fā)包人沒有按規(guī)定供應(yīng)材料、設(shè)備，導(dǎo)致工期延誤或給承包人導(dǎo)致?lián)p失的，承包人可提出變更索賠。（3）發(fā)包人沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額支付工程款導(dǎo)致違約，由此引起的停工，導(dǎo)致工期延誤或給承包人導(dǎo)致?lián)p失的，承包人可提出變更索賠。（4）發(fā)包人針對某些政治工程、應(yīng)急工程的指令，規(guī)定承包人加緊施工速度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開支，承包人可提出變更索賠。（5）與發(fā)包人有約定的第三方所發(fā)生的問題對工程施工產(chǎn)生影響，客觀上給承包人導(dǎo)致了施工停止、等待，多支出費(fèi)用等狀況。承包人可以向發(fā)包人提出變更索賠。例如如下狀況：正在按協(xié)議供應(yīng)材料的單位因故被停止?fàn)I業(yè)，使正需要的材料供應(yīng)中斷；因鐵路部門的原因，正常物資運(yùn)送導(dǎo)致壓站，工程設(shè)備遲于安裝日期到場，或不能配套到場；進(jìn)場設(shè)備運(yùn)送必經(jīng)橋梁因故中斷，使繞道運(yùn)費(fèi)大增。指定分包商違約或延誤導(dǎo)致承包人的損失等。（6）不可預(yù)見性原因和不可抗力原因不可預(yù)見性原因，是指承包人在動(dòng)工前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘察匯報(bào)及現(xiàn)場資料，并通過現(xiàn)場調(diào)查，無法發(fā)現(xiàn)的地下自然或人工障礙。如古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物類障礙等，而導(dǎo)致承包人不能預(yù)先精確地制定處理方案，估計(jì)處理費(fèi)用。當(dāng)這些原因出現(xiàn)時(shí)可提出變更索賠。不可抗力原因，是指惡劣的氣候條件、地震、洪水等給承包人導(dǎo)致的損失可提出變更索賠。（7）國家政策、法規(guī)的變化國家政策、法規(guī)的變化，一般是指直接影響到工程造價(jià)的某些國家政策、法規(guī)的變化。重要有：由工程造價(jià)管理部門公布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)風(fēng)格整；建筑材料的市場價(jià)與概預(yù)算定額或造價(jià)信息文獻(xiàn)價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定；國家有關(guān)銀行貸款利率的調(diào)整規(guī)定；國家有關(guān)部門在工程施工中停止使用某種設(shè)備、某種材料的告知；國家有關(guān)部門在工程施工中推廣某些新設(shè)備、新技術(shù)的規(guī)定；國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定等；上述有關(guān)政策、法規(guī)對建筑工程的造價(jià)必然產(chǎn)生影響，承包人可根據(jù)這些政策、法規(guī)的規(guī)定向發(fā)包人提出賠償規(guī)定。6、監(jiān)理工程師違約給承包人導(dǎo)致工期、費(fèi)用的損失（1）監(jiān)理工程師對承包人在施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不決導(dǎo)致違約。在施工過程中，承包人假如發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在問題，并向監(jiān)理工程師尋求處理的措施，或提出處理方案報(bào)監(jiān)理工程師同意，假如監(jiān)理工程師不及時(shí)予以處理或同意，將會直接影響工程的進(jìn)度，給承包人導(dǎo)致?lián)p失，承包人可提出變更索賠。（2）監(jiān)理工程師工作失誤，對承包人進(jìn)行不對的糾正、苛刻檢查等導(dǎo)致違約。（3）監(jiān)理工程師的不對的糾正。施工過程中，也許發(fā)生監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項(xiàng)目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定，從而規(guī)定承包人變化施工措施或停止使用某種材料，但事后又證明監(jiān)理工程師的糾正是不對的的。在此狀況下，承包人對不對的糾正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失及工期損失可提出對應(yīng)賠償。（4）監(jiān)理工程師對正常施工工序?qū)е赂蓴_。一般狀況下，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工協(xié)議發(fā)出施工指令，并可以隨時(shí)對任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查。但監(jiān)理工程師對承包人在施工中所采用的不違反施工協(xié)議規(guī)定和不影響工程質(zhì)量的措施及施工工序不能過多干涉，假如監(jiān)理工程師強(qiáng)制承包人按照某種施工工序或措施進(jìn)行施工，這就也許打亂承包人的正常工作程序，導(dǎo)致工程不能按期完畢或增長成本開支。不管監(jiān)理工程師意圖怎樣，只要導(dǎo)致實(shí)際上對正常施工工序的干擾，其成果都也許導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、人員窩工、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實(shí)際損失，承包人可提出變更索賠。（5）監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行苛刻檢查。監(jiān)理工程師有權(quán)在施工過程中的任何時(shí)間對任何工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，承包人應(yīng)為其提供便利條件，并按照監(jiān)理工程師根據(jù)施工協(xié)議所指定的技術(shù)規(guī)范的規(guī)定返工、修復(fù)，承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?、修?fù)的費(fèi)用。假如監(jiān)理工程師的檢查超過了施工協(xié)議范圍的規(guī)定，超過了一般正常的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的檢查都會給被檢查現(xiàn)場帶來某種干擾，例如對同一部位工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；使用與協(xié)議規(guī)定不符的檢查原則進(jìn)行檢查；過度頻繁的檢查；故意不及時(shí)檢查等。都可以認(rèn)為是苛刻檢查。監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行的苛刻檢查以及協(xié)議規(guī)定以外的項(xiàng)目檢查，且檢查合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用，承包人可提出變更索賠。（6）由于監(jiān)理工程師對協(xié)議文獻(xiàn)的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，導(dǎo)致了時(shí)間、費(fèi)用的增長，承包人可提出變更索賠?？创O(jiān)理工程師違約的變更索賠我們要謹(jǐn)慎，做到恰到好處。7、協(xié)議中斷與解除施工協(xié)議簽訂后，由于國家政策的變化，不可抗力以及承發(fā)包雙方之外的原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ǖ臓顩r發(fā)生時(shí)，必然導(dǎo)致協(xié)議中斷。或發(fā)包人嚴(yán)重違約，承包人行使協(xié)議解除權(quán)而發(fā)生協(xié)議的解除。由于協(xié)議的中斷或解除是在施工協(xié)議還沒有履行完畢時(shí)發(fā)生的，必然導(dǎo)致承包人的經(jīng)濟(jì)損失，承包人可就自已的損失提出變更索賠。（如納敘鐵路項(xiàng)目的退場也有發(fā)包方的責(zé)任）工程索賠的根據(jù)1、招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)書、中標(biāo)告知書、工程預(yù)算書、工程量清單、施工協(xié)議及附件、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)及有關(guān)技術(shù)資料、發(fā)包人承認(rèn)的施工組織設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、動(dòng)工匯報(bào)、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收匯報(bào)、多種檢查驗(yàn)收匯報(bào)和多種技術(shù)鑒定匯報(bào)。2、工程各項(xiàng)有關(guān)設(shè)計(jì)交底記錄、變更圖紙、變更施工指令。3、工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師簽字的簽證。4、工程各項(xiàng)會議紀(jì)要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、告知、答復(fù)。5、施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場的工程文獻(xiàn)、工地交接記錄、圖紙和多種資料交接記錄，施工日報(bào)及工長日志，備忘錄。6、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄。7、工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。8、工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的日期及數(shù)額記錄。9、工程有關(guān)施工部位的照片及錄像。10、每天的天氣記錄，工程會計(jì)核算資料。11、建筑材料和設(shè)備采購、訂購、運(yùn)送、進(jìn)場、驗(yàn)收、使用等方面的的憑據(jù)。12、國家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文獻(xiàn)。工程索賠的一般程序1、計(jì)劃協(xié)議人員根據(jù)工地的實(shí)際狀況和技術(shù)人員的意見,從工期索賠和費(fèi)用索賠等方面,準(zhǔn)備與索賠有關(guān)的信函和索賠清單，提出索賠議案,包括支持性文獻(xiàn)和索賠計(jì)算書,提交項(xiàng)目經(jīng)理；2、項(xiàng)目經(jīng)理召集有關(guān)技術(shù)和計(jì)劃協(xié)議人員會議,討論索賠議案的可操作性,并對議案進(jìn)行修改；在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)（或按協(xié)議條款中約定的時(shí)效），向發(fā)包人發(fā)出索賠意向告知,否則視為放棄索賠權(quán)利；3、發(fā)出索賠意向告知后28天內(nèi)，向發(fā)包人提出延長工期和(或)賠償經(jīng)濟(jì)損失的索賠匯報(bào)及有關(guān)資料；當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)階段性向發(fā)包人發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向發(fā)包人送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠匯報(bào)。4、發(fā)包人在收到項(xiàng)目部送交的索賠匯報(bào)和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)予以答復(fù)，或規(guī)定項(xiàng)目部深入補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；5、發(fā)包人在收到項(xiàng)目部送交的索賠匯報(bào)和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對項(xiàng)目部作深入規(guī)定，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)承認(rèn)；6、項(xiàng)目部如按發(fā)包人規(guī)定深入補(bǔ)充了索賠理由和證據(jù)后,發(fā)包人不一樣意項(xiàng)目