PPP一、PPP1、 工程發(fā)起政府和社會(huì)資本合作工程由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。通、住建、環(huán)保、能源、教育工程、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的建、改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。向政府和社會(huì)資本合作中心推舉潛在政府和社會(huì)資本合作工程。2PPP財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部選結(jié)果制定工程年度和中期開(kāi)發(fā)打算。對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)打算的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政步實(shí)施方案;存量工程應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、工程產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。3、 物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門(mén)政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地依據(jù)實(shí)際狀況開(kāi)展。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注工程承受政府和社會(huì)資本合作模式與承受政府傳統(tǒng)選購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)安排、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)和公正競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢(qián)現(xiàn)值與公共部門(mén)比較值進(jìn)展比較，計(jì)算工程的物有所值量值，推斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低工程全生命周期成本。4、 財(cái)政承受力量認(rèn)證：付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的肯定比例。二、PPP1、 治理架構(gòu)組建：的工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP工程的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、工程組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的PPP工程組織實(shí)施通常會(huì)建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，PPP時(shí)間等內(nèi)容。2、 盡職調(diào)研：工程內(nèi)部調(diào)研：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼摺⒔?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、工程自身三個(gè)方面把握，主要包括政府工程的批文和授權(quán)書(shū)、國(guó)家、省和地方對(duì)工程的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)待政狀及總體進(jìn)展規(guī)劃、與工程有關(guān)的市政根底設(shè)施建設(shè)狀況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有治理體制、現(xiàn)有收費(fèi)狀況響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)狀況、工程用地的征地狀況等。外部投資人調(diào)研：依據(jù)工程根本狀況、行業(yè)現(xiàn)狀、進(jìn)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)展聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類(lèi)投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)力量、工程訴求等因素進(jìn)展分析爭(zhēng)論，與潛在適宜的投資人進(jìn)展溝通，組織調(diào)研及考察。3實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容：術(shù)指標(biāo)和工程公司股權(quán)狀況等。益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)治理力量、工程回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)治理力量等要素，在政府和社會(huì)資本間合理安排工程風(fēng)險(xiǎn)。PPPPPP營(yíng)、治理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要。交易構(gòu)造：交易構(gòu)造主要包括工程投融資構(gòu)造、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。工程投融資構(gòu)造主要說(shuō)明工程資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。工程回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品選購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。工程合同是其中最核心的法律文件。式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)視等。談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源選購(gòu)。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程選購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適中選購(gòu)方式。4、實(shí)施方案PPP合規(guī)性、PPP的依據(jù)實(shí)施方案推動(dòng)三、PPP1、資格預(yù)審：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程需要預(yù)備資格預(yù)審文件，公布競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。3機(jī)構(gòu)可以連續(xù)開(kāi)展選購(gòu)文件預(yù)備工作;工程通過(guò)資格預(yù)審3整后重組織資格預(yù)審;工程經(jīng)重資格預(yù)審合格社會(huì)資3152、選購(gòu)文件工程選購(gòu)文件應(yīng)包括選購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)供給的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、選購(gòu)方式、政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、政府選購(gòu)政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。3、 響應(yīng)文件評(píng)審：PPP5評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3011得以評(píng)審專(zhuān)家身份參與工程的評(píng)審。4、談判與合同簽署：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立特地的選購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)展合同簽不得涉及合同中不行談判的核心條款己終止談判的社會(huì)資本進(jìn)展再次談判。5公示期滿無(wú)異議的工程合同，應(yīng)在政府審核同意后，由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署充合同。四、PPP1、工程公司設(shè)立：依法參股工程公司。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)監(jiān)視社會(huì)資本依據(jù)選購(gòu)文件和工程合同商定，按時(shí)足額出資設(shè)立工程公司。2、融資治理：工程融資由社會(huì)資本或工程公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移。3、績(jī)效檢測(cè)與支付：社會(huì)資本工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程合同商定指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。工程合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本或工程公司準(zhǔn)時(shí)足額支付。4、 中期評(píng)估：3-5點(diǎn)分析工程運(yùn)行狀況和工程合同的合規(guī)性性;準(zhǔn)時(shí)評(píng)估已覺(jué)察問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。五、PPP1機(jī)構(gòu)代表政府收回工程合同商定的工程資產(chǎn)。交;補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括工程資產(chǎn)、人員、文檔和學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建工程移移交情形和補(bǔ)