社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)減災(zāi)邁步前行

抗洪措施的基礎(chǔ)是社區(qū)。只有通過(guò)社區(qū)抗洪措施能力的提高，所有災(zāi)難的損失才能有效減少?！?·12”汶川地震之后,我國(guó)在社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展?！吧鐓^(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元,是廣大人民群眾工作、生活的重要場(chǎng)所,是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。社區(qū)不僅要在第一時(shí)間直接面對(duì)災(zāi)害,也要在第一時(shí)間應(yīng)急處置災(zāi)害。社區(qū)綜合減災(zāi)能力和開(kāi)展自救互救水平的高低,對(duì)于減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失意義重大?！眹?guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍教授說(shuō)。百子灣東社區(qū):應(yīng)急響應(yīng)能力的實(shí)踐隨著地震預(yù)警鈴的拉響和逼真的地震模擬音效聲響起,現(xiàn)場(chǎng)人員雙手抱頭分成兩路由安全出口有條不紊地快速撤離到北京市第十七中學(xué)的社區(qū)操場(chǎng),即北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房百子灣東社區(qū)的第一避難場(chǎng)所。社區(qū)后勤保障組、醫(yī)務(wù)救助站等各小組人員立刻進(jìn)入緊急救災(zāi)狀態(tài),做好到場(chǎng)居民的安置工作。10分鐘后,受困居民被全部安全轉(zhuǎn)移。這是2009年“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日來(lái)臨之前,“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”百子灣東社區(qū)精心組織的一次防災(zāi)減災(zāi)自救知識(shí)教育與地震逃生演練相結(jié)合的大型活動(dòng)。坐落在北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房東北部的百子灣東社區(qū),轄區(qū)面積1.138平方公里,管轄有百子灣家園經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、沿海賽洛城高檔商品房小區(qū)等。近幾年,自然災(zāi)害頻發(fā),百子灣東社區(qū)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的普及,并在轄區(qū)社會(huì)單位和小區(qū)居民中開(kāi)展各種演練和練兵活動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急指揮中心,建立了完善的防災(zāi)減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò),通訊設(shè)備齊全,保證24小時(shí)指揮暢通。建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),庫(kù)中存放有急救箱、滅火器、防汛物資、應(yīng)急燈和部分生活保障用品等應(yīng)急物品;設(shè)置了應(yīng)急車輛停放點(diǎn),保證交通暢通。社區(qū)設(shè)有三個(gè)緊急避難場(chǎng)所:北京市第十七中學(xué)百子灣校區(qū)操場(chǎng)15000平方米、北京市第十七中學(xué)沿海校區(qū)操場(chǎng)6000平方米、沿海賽洛城小區(qū)中心廣場(chǎng)4000平方米。社區(qū)還將應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)知識(shí)在居民中廣泛宣傳,道路上有明顯的應(yīng)急標(biāo)識(shí),一旦有災(zāi)害發(fā)生,居民可以按照標(biāo)識(shí)進(jìn)行緊急疏散。社區(qū)還建立了重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。比如制定2009年百子灣東社區(qū)防汛預(yù)案、2009年防大風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、2009年掃雪鏟冰應(yīng)急預(yù)案等。遇到刮風(fēng)、下雨、下雪等惡劣天氣,社區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,分組到轄區(qū)各主要路口和可能出現(xiàn)問(wèn)題的地點(diǎn)進(jìn)行勘察,排除下水道堵塞、道路積水和積雪、傾倒的樹(shù)木及電線桿等隱患。百子灣東社區(qū)是我國(guó)創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的一個(gè)縮影。充分發(fā)揮和提高社區(qū)綜合災(zāi)社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,是多元利益主體生活的載體。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)從社區(qū)做起。2007年,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》,明確對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力和建設(shè)社區(qū)減災(zāi)能力示范工程進(jìn)行了部署。近年來(lái),國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部多次通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、專門(mén)下發(fā)文件、開(kāi)展示范項(xiàng)目等,積極開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。“社區(qū)防災(zāi)中最重要的是什么,要讓社區(qū)的每位民眾,不論你收入多少、職務(wù)大小,從事什么工作,都要建立防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。另外,我們每個(gè)人都要具有防災(zāi)減災(zāi)的技能、設(shè)防水平和基本的逃生技能,提高社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力最重要?！笔放嘬娬f(shuō)。自2009年起,每年的5月12日為我國(guó)的“防災(zāi)減災(zāi)日”。各地結(jié)合社區(qū)實(shí)際,開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害隱患普查、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合演練、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、社區(qū)減災(zāi)志愿者服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料散發(fā)等活動(dòng)。2010年5月12日,第二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題為“減災(zāi)從社區(qū)做起”。國(guó)家把全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力作為構(gòu)筑和夯實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的活動(dòng)中,讓群眾了解社區(qū)的避險(xiǎn)路線、緊急避難和安置場(chǎng)所,掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)技能;社區(qū)配備了相應(yīng)的緊急救援和防災(zāi)減災(zāi)物資,居民家中也儲(chǔ)備了急救包和逃生繩等應(yīng)急物品;為社區(qū)中的老人、殘疾人和兒童等需要幫助的人指定了明確的應(yīng)急幫扶人員。社區(qū)在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等方面有規(guī)范的日常工作制度。在加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的過(guò)程中,各地摸索和創(chuàng)新了經(jīng)驗(yàn)。北京市提出將進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定每個(gè)街道應(yīng)建一處防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地,每個(gè)社區(qū)都將配備諸如防毒面具、逃生繩等必要的救援避險(xiǎn)物資和裝備等。上海市在社區(qū)減災(zāi)工作中著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,形成了以“全過(guò)程減災(zāi)管理、全災(zāi)害危機(jī)管理、全社會(huì)參與管理”為特征的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式。浙江省從意識(shí)、預(yù)案、載體和能力四個(gè)方面,探索建立了獨(dú)具特色的農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)模式……全國(guó)許多城鄉(xiāng)社區(qū)還通過(guò)動(dòng)員群眾參與預(yù)案編制,進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和操作性。通過(guò)積極與社區(qū)單位聯(lián)建防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍,增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動(dòng)實(shí)力。通過(guò)健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò),建立面向社區(qū)居民的災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)信息傳遞平臺(tái)等。注重防災(zāi)評(píng)論員的樹(shù)立正確的認(rèn)知“中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)難的國(guó)家,是提倡綜合防災(zāi)減災(zāi)較早的國(guó)家,但是社區(qū)減災(zāi)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較弱?！笔放嘬娬f(shuō)。2008年汶川大地震后,國(guó)家經(jīng)歷了從中央到地方、從上層到底層防災(zāi)的轉(zhuǎn)變。這樣的防災(zāi)方式更加符合綜合防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性,更加符合我們建立一個(gè)全社會(huì)提高防災(zāi)減災(zāi)能力的方向,也說(shuō)明我們的國(guó)家越來(lái)越智慧,政府越來(lái)越高效。史培軍說(shuō),國(guó)家要在基礎(chǔ)教育里面增加防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)教育里面出現(xiàn)一些不和諧的因素:教育不夠,宣傳不夠,每個(gè)人在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)沒(méi)有足夠的逃生知識(shí)。所以,今后的教育要普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),教會(huì)大家利用防災(zāi)減災(zāi)的一些演練活動(dòng),切實(shí)提高全社會(huì)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。史培軍說(shuō),社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)在國(guó)外已經(jīng)做得很好,比如日本,公民受教育的水平很高,每個(gè)人都有很好的防范意識(shí)。日本是一個(gè)多地震的國(guó)家,只要地震一搖晃,所有小孩子都會(huì)鉆到桌子底下,然后再往外跑,每個(gè)人的動(dòng)作都一樣,都很迅速。大震來(lái)了,抓住幾秒的機(jī)會(huì)就會(huì)跑出去,這是日本多年減災(zāi)教育的結(jié)果。減災(zāi)教育要從娃娃抓起。日本人防災(zāi)教育都是從娃娃做起的,每年至少有一到兩次全國(guó)性的大演練,基本每個(gè)社區(qū)、學(xué)校都有演練。而我們國(guó)家在教育中,卻缺乏防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的教育。“為了學(xué)生的安全,你教他無(wú)限知識(shí),不如教會(huì)他最終活下來(lái)的東西,活下來(lái)的東西比掌握無(wú)限知識(shí)更重要。”史培軍說(shuō)。對(duì)于創(chuàng)建全國(guó)性綜合減災(zāi)示范社區(qū),史培軍認(rèn)為,該項(xiàng)工作要從政府的組織角度去推動(dòng),一定要讓社區(qū)自發(fā)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。他說(shuō):“自發(fā)防災(zāi)減災(zāi)的社區(qū)在中國(guó)基本是空白,但在發(fā)達(dá)國(guó)家都有。這是什么原因呢?是文化問(wèn)題、制度問(wèn)題,還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?這個(gè)需要我們認(rèn)認(rèn)真真地去研究。社區(qū)自發(fā)的防災(zāi)減災(zāi)比政府推動(dòng)更有利