農民工投訴維權需提供身份證件

如果工人要求保護投訴，并提供身份證明？現在的爭議很多。一種觀點是“不需要提供說”。這種觀點認為,農民工投訴維權不需要提供身份證就應當受理,理由是國家現有的法律、法規(guī)、條例都沒有要求農民工投訴時必須提供身份證件,所以勞動保障監(jiān)察部門沒有理由因身份證不能提供而不受理農民工的投訴。另一種觀點是“應當提供說”。這種觀點認為,農民工進行投訴維權時應該提供身份證件,這是勞動保障部門以及其他有關部門現行辦理事務的一種通則,勞動監(jiān)察部門不能不按照規(guī)則行事,否則會給執(zhí)法帶來被動。如果農民工投訴不能提供身份證件,勞動保障監(jiān)察部門可以不予受理。上述“不需要提供說”還是“應當提供說”都有其合理成分,但筆者主張“需要提供說”,即農民工投訴維權需要提供身份證件,勞動保障監(jiān)察部門應當重視投訴人身份證件的審查,如果農民工投訴沒有身份證件的,應告知投訴人提供其他相關證明以證明自己的身份。那么,筆者主張“需要提供說”其主要理由根據何在?一、保障農民工投訴權的心理特征從我國目前的出臺的勞動保障法律、法規(guī)、條例和規(guī)章上看,對農民工投訴維權都沒有明確規(guī)定必須提供身份證件,應當說農民工投訴維權的門檻是很低的,這對于保障農民工的合法權權益和投訴權的實現起到了重要的作用,主要表現在幾個方面:1.投訴權及投訴排除《勞動法》第八十八條第二款規(guī)定,“……任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權檢舉和控告?！边@里強調,只要發(fā)生了違反勞動法律、法規(guī)的行為,無論是組織和個人都有權進行檢舉和控告,無論檢舉人還是控告人(投訴人)有無身份證件都享有投訴權。同樣,任何一級的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察機構以及監(jiān)察人員也無權阻止其投訴。農民工發(fā)生投訴后,進入規(guī)定的案件辦理程序。2.“用人單位享有的投訴權”其中第九條第二款規(guī)定,“勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的,有權向勞動保障行政部門投訴?！鞭r民工做為勞動者同樣適用本條例,這樣就加大了農民工的投訴權能。農民工只要“認為”用人單位侵犯了其勞動保障合法權益的,就有權利向勞動保障行政部門進行投訴。這里不管這種“侵犯”(侵害)的事實構成怎樣、情節(jié)如何、是否持有證據、過錯是否在用人單位,投訴的產生完全取決于農民工(勞動者)本人的心證。3.保障勞動者投訴權的實現更其中規(guī)定了勞動者的投訴是勞動保障監(jiān)察主要辦案方式?！稐l例》第十四條第一款規(guī)定,“勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行?！睆慕陙砜?農民工投訴舉報案件居高不下,不僅是勞動保障監(jiān)察案件的主要來源,而且農民工投訴舉報案件增幅迅猛。從鎮(zhèn)江市近年來看,勞動者投訴舉報案件同比增幅每年都在20%以上,勢頭之強勁已經讓勞動保障監(jiān)察部門疲于應付。為了確保勞動保障法律、法規(guī)、條例規(guī)定的勞動者投訴權的進一步實現,勞動和社會保障部《關于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》(勞動和社會保障部令第25號)第十二條、第十三條、第十四條對勞動者如何投訴做了更加具體的規(guī)定?！皩τ诜蠗l件的投訴,勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理,并于受理之日立案查處?！辈⑶腋骷墑趧颖O(jiān)察保障機構都制定了嚴格的考核機制和承諾制度來保障勞動者投訴權的實現到位。應當說,這些法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)定的字里行間都高度體現了“以民為本”的立法思想理念,隨著這些法條的宣傳普及也使農民工這個勞動者群體維權意識極大提高,達到了前所未有的程度。二、低門檻投訴,總體上保護農民工的投訴權和個我國對勞動者設立的低門檻的投訴維權規(guī)則制度同樣為農民工投訴維權帶來了實際的好處和福音,但同時也帶來了每年新的一輪又一輪的投訴高峰。事物的發(fā)展并不完全按照規(guī)則制定者的意愿發(fā)展的,有時候卻向相反的方向扭曲,令人啼笑皆非。低門檻投訴規(guī)則的建立,其本意明明是為了保障農民工的投訴權,幫助農民工維權,卻沒有想到這種制度往往客觀上導致違法老板對農民工投訴權的漠視和嘲弄,助推了農民工合法權益的喪失,造成農民工的投訴權沒有得到真正的實現。如同一個弱者拿著好心人送來的匕首與惡人搏斗卻被匕首傷到了自己的身體一樣,這種低門檻的投訴制度的運行本身竟然產生了一些不盡如人愿的缺陷和弊端。結合勞動保障監(jiān)察實踐,農民工投訴不提供身份證件主要有下列型態(tài)。1.身份證丟失或者填補實名在休閑娛樂、美容美發(fā)行業(yè)中的勞動從業(yè)人員會經常出現這種情況,她(他)們投訴時會說身份證丟失或者填報假名。這種沒有身份證的投訴受理后,用人單位(老板)面對勞動監(jiān)察人員的調查詢問矢口否認。2.投訴人沒有身份證書，即被雇主逮捕一些用人單位常常以扣押農民工身份證件限制其流動跳槽,實際上是限制了農民工的人身自由,常見于苦壯累行業(yè)和一些偏遠地區(qū)的用人單位。3.投訴人沒有身份證明，被介機構扣除這類情況常發(fā)生在無職業(yè)介紹許可資質的職介機構和一些房產中介等機構。4.投訴人沒有身份證明是針對事件的潛在人員雖然屬于個別情況,但應當警惕,有的投訴人一提身份證就從此消失。5.和道德教育,中有相對矛盾一些打工務工人員,看似成熟高大,可他(她)們竟然不滿16周歲,這樣的投訴時有發(fā)生。值得指出的是,除少數不法老板惡意使用童工,童工的產生多是親朋好友熟人介紹。6.申請人沒有身份，被雇主解雇糾紛投訴的發(fā)生產生于被辭務工人員不理解,也有的是老板借機扣押被辭人員的工資押金等情況。7.申請人沒有法律證明，年齡超過法律年齡這些人投訴時對自己超過了法定退休年齡表現出茫然和驚愕,他們沒有簽訂勞動合同、沒有參保、沒有維權意識。8.申請人的身份丟失或留下回家以中年女性務工人員居多。她們出門沒有帶身份證的習慣,身份證意識相對薄弱。9.其他無身份證打工者存在如果發(fā)生了勞動者無身份證投訴,一方面反映被投訴用人單位招工時對身份證的審核是不嚴格的,存在著用工不規(guī)范行為。另一方面反饋出被投訴用人單位還有其他的無身份證打工者存在。對此勞動保障監(jiān)察部門應主動地加強巡查監(jiān)察。上述種種狀況足以說明,農民工無身份證投訴所帶來的弊端和缺陷是明顯的,直接后果是農民工權益的損失,客觀上對一些用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為起到助推作用,對貫徹勞動保障法律法規(guī)不利,對維護保障農民工權益不利,必須高度重視予以解決。三、制定和完善農民工投訴的身份證件,并對其提供的投訴內容從憲政意義上說,“公民投訴”是法治社會公民的基本權利,也是政府機關及其公務人員接受公民監(jiān)督的有效途徑。“受理投訴”是政府有效發(fā)揮職能作用的一種模式。保障公民投訴權、發(fā)揮公民投訴的監(jiān)督功能,高度重視普通群眾投訴是建設“以人為本”、“以民為本”的政府,打造透明的服務型政府的前提?；诖?面對當前農民工無身份證投訴日益趨多的態(tài)勢,無論主張“不需要提供說”還是主張“應當提供說”都是有害的,直接后果還將導致勞動監(jiān)察部門和案件主辦人員成為“行政不作為”或“作為不力”的被告,使之處于兩難的境地。那么在當前法律條件下和構建和諧社會的背景下,筆者極力主張“需要提供說”以協調當前的矛盾和尷尬被動局面。第一,農民工投訴維權需要提供身份證件是一種強調,具有聲明和程序作用。需要提供身份證不是強迫的、強制的和必須的。勞動保障監(jiān)察部門應當重視農民工投訴時身份證件的審查,對于沒有身份證件的投訴人,應告知投訴人提供其他相關證明以證明自己的身份。有人說,不就是讓農民工投訴時提供一張身份證么?不要小看這張小小的身份證,如果有了這個告知性規(guī)定就可以避免減少不少糾紛。第二,不能提供身份證件的農民工投訴維權,應告知其可能的危害和后果,告知有可能導致其勝訴權的喪失和利益的損失。勞動監(jiān)察部門應在告知的前提下受理其投訴,不能拒絕其投訴。第三,對確實無身份證的投訴提出相關建議,注明無身份證的原由。這樣做的意義有二個,一是為領導立案提供參考意見。比如,注明該投訴人身份證被單位扣押,則該建議經領導審核后就可能會成為立案的案由。因為《勞動合同法》第九條、第八十四條都明確規(guī)定用人單位扣押勞動者身份證的行為不僅違法,還要依照有關法律給予相應的處罰。二是為主辦監(jiān)察員辦案迅速進入案情提供線索,便于主辦監(jiān)察員辦案時按照法規(guī)進行相應的調查取證操作。第四,農民工投訴維權需要提供身份證件這個要求和做法和現行的規(guī)章規(guī)定也不是沖突的,某種意義上還是一種補充完善。如《勞動和社會保障部令第25號令》第十四條要求,投訴文書要記載投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所等身份資料,那么它的真實性如何證明呢?顯然身份證件就是最好的證明材料。第五,在條件成熟的情況下,積極建議國家勞動保障主管部門對投訴條款作出補充性的修訂,規(guī)