阿拉木圖市成為哈薩克斯坦首都的原因

哈薩克斯坦位于歐亞大陸的中心，自1991年獨(dú)立。1994年,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫頒布名為《哈薩克斯坦首都》的總統(tǒng)令,首次提出遷都事宜。1997年12月,阿克莫拉(哈薩克語(yǔ)意為“白色墳?zāi)埂薄?998年5月6日,更名為“阿斯塔納”,哈薩克語(yǔ)意為“首都”)市取代阿拉木圖市正式成為哈薩克斯坦新首都。作為一個(gè)新獨(dú)立國(guó)家,百?gòu)U待興,國(guó)家需要穩(wěn)定,貿(mào)然遷都恐會(huì)擠占大量的發(fā)展資金。但是歷史事實(shí)證明,納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的這一決斷是英明之舉,遷都阿斯塔納不僅沒(méi)有給哈薩克斯坦帶來(lái)動(dòng)蕩,反而為國(guó)家發(fā)展注入了新鮮活力,并在一定程度上影響了歐亞大陸的地緣政治。城市空間布局方面1991年12月,哈薩克斯坦宣布獨(dú)立,阿拉木圖市從蘇聯(lián)時(shí)期的地方省城一躍變成了國(guó)家首都。就城市規(guī)模而言,阿拉木圖市是哈薩克斯坦第一大城市,在中亞僅次于烏茲別克斯坦首都塔什干。但是即便如此,阿拉木圖市依舊很難滿(mǎn)足獨(dú)立國(guó)家的首都職能,究其原因主要有兩點(diǎn),即發(fā)展?jié)摿Φ娜笔Ш偷乩砦恢玫娜毕?。哈薩克斯坦獨(dú)立之初便具備了成為地區(qū)大國(guó)的潛質(zhì),其首都城市理應(yīng)具有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿?lái)實(shí)現(xiàn)首都功能。與省會(huì)不同,地區(qū)大國(guó)首都應(yīng)該至少具有政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和金融中心等四大功能。但是阿拉木圖不能符合所有要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是土地資源有限。作為新首都,阿拉木圖需要新建許多建筑,城市面積必須大幅擴(kuò)展。但是阿拉木圖位于阿拉套山北麓,三面環(huán)山,僅在北面有少許平原,這使得阿拉木圖很難提供新的土地資源,城市無(wú)法對(duì)外有效延伸,也不能發(fā)展衛(wèi)星城。二是生態(tài)環(huán)境不佳。阿拉木圖雖然是哈薩克斯坦綠化率最高的大城市之一,但是它的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻不容樂(lè)觀,空氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。造成這種窘境的原因是其周?chē)h(huán)山的地形和擁擠的城市構(gòu)造。上世紀(jì)90年代初期,阿拉木圖市內(nèi)大約有15萬(wàn)輛汽車(chē),就數(shù)量而言并不多于塔什干,但是阿拉木圖的尾氣污染程度卻遠(yuǎn)高于塔什干。這是因?yàn)樗哺傻靥帥_積扇平原,城市視野較為開(kāi)闊,而阿拉木圖沒(méi)有這個(gè)條件。特別是當(dāng)冬季來(lái)臨,從大草原吹來(lái)的北風(fēng)被阿拉套山阻擋,汽車(chē)尾氣無(wú)法及時(shí)擴(kuò)散,經(jīng)再次沉降形成二次污染。最嚴(yán)重的時(shí)候,阿拉木圖機(jī)場(chǎng)都會(huì)被迫關(guān)閉。三是地震影響。阿拉木圖市位于北天山地震帶,地殼運(yùn)動(dòng)活躍,地震活動(dòng)頻率較高,1812年—1911年,阿拉木圖地區(qū)僅里氏7.7級(jí)以上強(qiáng)震就發(fā)生了至少四次。近年來(lái),阿拉木圖雖然沒(méi)有發(fā)生8級(jí)強(qiáng)震,但是5級(jí)左右的地震仍時(shí)有發(fā)生。除了城市本身的發(fā)展缺陷外,從國(guó)家層面上看,阿拉木圖過(guò)于“偏安一隅”,不利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)然,這與哈薩克斯坦獨(dú)有的民族構(gòu)成有關(guān)。哈薩克斯坦剛獨(dú)立時(shí),主體民族占人口比例并不高。1996年,哈薩克族人口約占五成,俄羅斯族人口占三成。但是在哈薩克斯坦北部與俄羅斯接壤的三個(gè)州——巴甫洛達(dá)爾州、北哈薩克斯坦州和科斯塔奈州,俄羅斯族人口占據(jù)一半。而阿拉木圖市幾乎處于遙遠(yuǎn)的東南邊境線上,離北方三州的首府距離分別是990公里、1400公里和1500公里。獨(dú)立伊始,人心未定,行政中心若不能輻射全國(guó)恐將引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?！盀趵仗资小被颉翱ɡ蛇_(dá)市”針對(duì)復(fù)雜的局面,納扎爾巴耶夫總統(tǒng)高瞻遠(yuǎn)矚,做出遷都的歷史決斷,但是擺在總統(tǒng)面前的難題是“遷向何處”。納扎爾巴耶夫認(rèn)為新首都應(yīng)該滿(mǎn)足32個(gè)指標(biāo),而其中最為重要的分別是:社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、氣候、地貌、地震風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施及通訊的現(xiàn)狀和發(fā)展前景、建筑情況和人力資源。按照這些指標(biāo)衡量,哈薩克斯坦的新都有四個(gè)備選城市,分別是卡拉干達(dá)州的烏勒套市和首府卡拉干達(dá)市、阿克糾賓斯克州(1999年改稱(chēng)“阿克托別州”)首府阿克托別市和阿克莫拉州首府阿克莫拉市(現(xiàn)阿斯塔納市)。但是前面三個(gè)都有一些“致命傷”。烏勒套市是哈薩克斯坦的地理中心,歷史上哈薩克族各部族曾從四面八方匯聚于此,因此定都于此可“將哈薩克民族凝聚起來(lái)”。但是,烏勒套缺乏水源和必備工業(yè),即便是建設(shè)新城都很困難,更何況首都規(guī)模的建設(shè)?？ɡ蛇_(dá)市是哈薩克斯坦的重工業(yè)基地,基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá),但是此處土地經(jīng)常下沉,飲水和生態(tài)是個(gè)難題。阿克托別是石油重鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施較完善,且位于烏拉爾河支流伊列克河左岸,但是阿克托別市位于國(guó)家的西北部邊界附近,定都于此同樣難以統(tǒng)籌全國(guó)。經(jīng)過(guò)精密甄別和系統(tǒng)研判,納扎爾巴耶夫最終決定將阿克莫拉市定為共和國(guó)的新首都。就地理位置而言,阿克莫拉市位于哈薩克斯坦的中北部地區(qū),與各州首府的距離都不遠(yuǎn),與北方三州的距離更在500公里以?xún)?nèi)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況看,阿克莫拉市在蘇聯(lián)時(shí)期是切利尼邊疆區(qū)首府,也是哈中部、北部的經(jīng)濟(jì)中心,城市發(fā)展?jié)摿α己?。就地貌和生態(tài)環(huán)境來(lái)看,阿克莫拉地處半沙漠草原地帶,視野極為開(kāi)闊。伊希姆河穿城而過(guò),水資源十分豐富。阿克莫拉土地資源豐富,戶(hù)籍人口20萬(wàn),擁有大規(guī)模建設(shè)所必需的土地和人力資源。阿克莫拉市是哈中部、北部的交通樞紐,市政建設(shè)良好,無(wú)需新建鐵路和翻新城建設(shè)施。此外,阿克莫拉歷史上沒(méi)有大地震的記錄,也不用特別考慮抗震因素。當(dāng)然,阿克莫拉也并非十全十美,冬季過(guò)于寒冷是它最大的不足,但是瑕不掩瑜。阿斯塔納的歷史地位1954年,赫魯曉夫發(fā)動(dòng)著名的“墾荒運(yùn)動(dòng)”,切利諾格勒(意為“墾荒城”)拔地而起?！皦ɑ倪\(yùn)動(dòng)”是為了讓當(dāng)時(shí)的哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)北部成為蘇聯(lián)的第二大糧食生產(chǎn)基地。當(dāng)時(shí),大量俄羅斯族人涌入哈北部,徹底改變了該地區(qū)的民族構(gòu)成。1991年,哈薩克斯坦獨(dú)立,切利諾格勒恢復(fù)了它的歷史名稱(chēng)——阿克莫拉。1997年12月10日,納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在阿克莫拉鄭重宣布,阿克莫拉市正式成為哈薩克斯坦的“永久性首都”。1998年5月6日,阿克莫拉更名為“阿斯塔納”,意思為“首都”。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,如今的阿斯塔納已經(jīng)成為哈薩克斯坦的政治、文化和金融中心?？偨y(tǒng)府、內(nèi)閣、議會(huì)、央行均悉數(shù)遷至此地,部分國(guó)家高端智庫(kù)也將總部搬遷至此。每一個(gè)偉大決策的背后都會(huì)有一段曲折的歷史。當(dāng)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)決定遷都時(shí),哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)存在著不少質(zhì)疑的聲音。有人表示,把首都遷到阿克莫拉這個(gè)自然條件惡劣的地方實(shí)屬冒險(xiǎn);也有反對(duì)派發(fā)文稱(chēng):“民主缺失時(shí)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人喝彩的計(jì)劃?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)從老百姓的工資、退休金里分出這筆巨款。”甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為,遷都事宜沒(méi)有經(jīng)過(guò)全民公決,完全是總統(tǒng)的個(gè)人意愿,所以是“違憲”的。不過(guò)隨著時(shí)間的推移,這些荒謬言論全都不攻自破。阿斯塔納很好地完成著歷史賦予它的使命。首先,遷都阿斯塔納在一定程度上改變了哈薩克斯坦北部的民族構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年,科斯塔奈州、巴甫洛達(dá)爾州和北哈州的哈族人口占比分別為30.9%、38.7%和29.6%。而到了2010年,三州的哈族居民占比已經(jīng)分別上漲到36%、46%和34%,且仍有上升趨勢(shì)。其次,阿斯塔納引領(lǐng)著草原之國(guó)的未來(lái)發(fā)展之路。如今的阿斯塔納充滿(mǎn)著現(xiàn)代化的氣息。2017年6月至9月,將在哈薩克斯坦阿斯塔納舉辦主題為“未來(lái)能源”的專(zhuān)項(xiàng)世博會(huì),阿斯塔納國(guó)際金融中心也將落戶(hù)于此。此外,按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃,阿斯塔納將在十年內(nèi)成為該聯(lián)盟的金融中心。改革的政治目標(biāo)從哈薩克斯坦遷都始末,我們可以得出一些啟示。一是任何形式的遷都都會(huì)遭到既得利益者的抵制,但是為了國(guó)家發(fā)展需要,領(lǐng)導(dǎo)者不得不做出果斷決策。納扎爾巴耶夫在其回憶錄《哈薩克斯坦之路》中寫(xiě)道:“在如此艱難的條件下,我不再去理會(huì)那些歪曲了遷都真實(shí)原因的議論,著力把理想變成現(xiàn)實(shí),把阿克莫拉建設(shè)成為首都。每一個(gè)政治家都?jí)粝胫兏?為成就大業(yè)而不顧個(gè)人榮譽(yù)。臨大事而無(wú)此理想者,政治上將一事無(wú)成。大功告成,則抨擊自毀?！倍鞘锥己诵墓δ懿荒芊稚?但并不需要保留所有的非核心功能。一般而言,發(fā)展中國(guó)家的首都往往同時(shí)肩負(fù)著行政和金融職責(zé)。在哈薩