資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論與實(shí)踐

2006年，財(cái)政部通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)政府資產(chǎn)管理辦法》和《公共機(jī)構(gòu)政府資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)部委條例》），確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。實(shí)踐證明,實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合具有重要意義,它是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家財(cái)政方針政策的重要舉措,是推進(jìn)公共財(cái)政改革,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的客觀需要。加強(qiáng)管理,推進(jìn)行政成本預(yù)算管理近年來(lái),中央和地方財(cái)政部門積極研究探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制,并取得積極成效。從中央來(lái)看,為適應(yīng)行政資產(chǎn)管理工作的需要,早在2004年,財(cái)政部就在行政政法司、教科文司分別成立了行政資產(chǎn)處和事業(yè)資產(chǎn)處,負(fù)責(zé)研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。2006年財(cái)政部公布兩個(gè)部令,明確規(guī)定了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。截至目前,絕大多數(shù)中央部門都成立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2006年兩個(gè)部令公布后,財(cái)政部先后出臺(tái)《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等十幾項(xiàng)配套制度。2007年財(cái)政部組織開展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,基本摸清了“家底”,核實(shí)了資產(chǎn)總額。按照“金財(cái)工程”統(tǒng)一部署,財(cái)政部組織開發(fā)了全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),極大地提高了資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。配合中央清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和清理“小金庫(kù)”等工作,財(cái)政部組織開展了行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查,會(huì)同監(jiān)察部等五部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理的通知》等文件,逐步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。同時(shí),積極推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額管理,推進(jìn)預(yù)算管理與公共資產(chǎn)管理、控制行政成本的有機(jī)結(jié)合。上述一系列工作的開展,為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合夯實(shí)了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。從2009年開始,財(cái)政部將資產(chǎn)配置預(yù)算納入中央部門預(yù)算,對(duì)新增車輛、房屋、土地和大型設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)編制和審核。審核的資金來(lái)源既包括財(cái)政撥款,也包括預(yù)算外資金、財(cái)政撥款結(jié)余資金等其他資金。從審核結(jié)果看,“一上”預(yù)算核減新增資產(chǎn)購(gòu)置的財(cái)政性資金11.66億元,占申請(qǐng)資金總數(shù)的15%以上;“二上”預(yù)算核減財(cái)政性資金9.84億元,占申請(qǐng)資金總數(shù)的10%以上。從地方來(lái)看,廣東、海南、遼寧、北京、山西等省市都結(jié)合實(shí)際情況,積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制、流程和配置標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,取得了一定的成效。廣東省建立了規(guī)范的工作機(jī)制和工作流程,在2007年省級(jí)部門預(yù)算中設(shè)計(jì)了資產(chǎn)存量情況表和增量預(yù)算表,以辦公用房、公務(wù)用車、大型設(shè)備為突破口,編審資產(chǎn)配置預(yù)算,在2009年預(yù)算中又增加了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入情況表。海南省率先在全國(guó)出臺(tái)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法和省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)辦公家具、辦公設(shè)備配備、辦公用房裝修等規(guī)定了價(jià)格和數(shù)量的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定一般設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同單位主管部門制定專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資產(chǎn)配置預(yù)算審核,2009年僅車輛一項(xiàng)就核減預(yù)算資金28%。遼寧省從2009年開始編審資產(chǎn)配置預(yù)算,對(duì)轎車、計(jì)算機(jī)、辦公家具等16項(xiàng)資產(chǎn)從金額和數(shù)量?jī)煞矫娣诸愔贫速Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),將省直行政事業(yè)單位房屋維修和公務(wù)車輛購(gòu)置專項(xiàng)資金統(tǒng)一由資產(chǎn)處管理,在年度追加預(yù)算中涉及資產(chǎn)配置的也由資產(chǎn)處負(fù)責(zé)審核,并由資產(chǎn)處下發(fā)指標(biāo)文件。同時(shí),還積極探索實(shí)物費(fèi)用定額工作,分別確定了取暖費(fèi)、維修費(fèi)、物業(yè)費(fèi)和電話費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)。北京市從2007年編制市本級(jí)預(yù)算時(shí),要求各部門報(bào)送資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,由財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)審核。研究開發(fā)了北京市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),并于2008年底前實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政事業(yè)單位全部上線,將資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)作為部門預(yù)算中編審資產(chǎn)配置計(jì)劃的重要依據(jù)。山西省在布置2010年預(yù)算時(shí),改變前兩年的做法,將資產(chǎn)配置計(jì)劃納入部門預(yù)算一并審核批復(fù),并進(jìn)一步擴(kuò)大審核內(nèi)容,將辦公家具、車輛、房屋建筑物等也納入了資產(chǎn)配置預(yù)算審核范圍,資產(chǎn)配置審核機(jī)制得到不斷改進(jìn)和完善。通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,一定程度上改變了長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置、輕管理”等問(wèn)題,資產(chǎn)管理得到了規(guī)范和加強(qiáng),拓展了預(yù)算管理的廣度和深度,進(jìn)一步健全了財(cái)政的資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控等職能。通過(guò)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)編審資產(chǎn)配置預(yù)算,保證了預(yù)算分配有據(jù)可依,初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)存在的資產(chǎn)配置苦樂不均、盲目攀比的問(wèn)題,推進(jìn)了預(yù)算分配的公平、公正。同時(shí),避免了預(yù)算分配的“暗箱操作”,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的公開透明,有利于從源頭上防治腐敗。雖然近年來(lái)中央和地方在探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面取得了很大進(jìn)展和積極成效,但仍存在諸多問(wèn)題和不足。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。在財(cái)政部門內(nèi)部,還存在著“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象,部分單位對(duì)二者結(jié)合工作的開展還未形成共識(shí);在資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作中,相互配合得不夠順暢,甚至還存在不少阻力。另外,從部門、單位情況看,一些人習(xí)慣于爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目,不重視、甚至不愿意編制資產(chǎn)配置預(yù)算,嫌麻煩,怕分權(quán),阻礙了二者結(jié)合工作的開展。二是制度建設(shè)滯后。目前資產(chǎn)配置管理制度還不健全,對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合形成了瓶頸制約,使二者結(jié)合工作的開展缺乏制度依據(jù)。科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,有些沒有標(biāo)準(zhǔn),有些雖然有了標(biāo)準(zhǔn),但脫離實(shí)際,執(zhí)行也不嚴(yán)格。比如,按目前規(guī)定,中央黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積26—30平方米,但從2007年資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn),中央級(jí)行政單位人均標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了64平方米。三是機(jī)制和流程不健全。在財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算司(處)、資產(chǎn)司(處)和部門預(yù)算司(處)之間的職責(zé)分工不夠明確,預(yù)算審核流程不夠科學(xué)合理,造成預(yù)算審核責(zé)任不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不順。預(yù)算審核范圍不夠完整,對(duì)待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)購(gòu)置的,還沒有納入資產(chǎn)預(yù)算審核的范圍。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,共享共用機(jī)制尚未有效建立起來(lái)。從財(cái)政部2009年中央部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核情況看,按照預(yù)算司確定的工作流程,以各部門預(yù)算司為主體對(duì)中央部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行先行審核,兩個(gè)資產(chǎn)處在部門司審核結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行再審核。但在實(shí)際執(zhí)行中,大部分部門司未對(duì)各中央部門的新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行先行審核。四是管理手段落后。目前由于全國(guó)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚未全面建立,不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,導(dǎo)致增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對(duì)稱,財(cái)政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料,影響了預(yù)算編審的科學(xué)性、合理性,難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、超編制超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí),由于信息系統(tǒng)不健全,使資產(chǎn)配置、使用和處置缺乏監(jiān)管,造成預(yù)算執(zhí)行不力、資產(chǎn)管理信息失真。五是資產(chǎn)收益管理薄弱。長(zhǎng)期以來(lái),由于制度缺失和監(jiān)管不力,部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借和處置等行為不規(guī)范,低價(jià)出租出借、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于管理不善,一些部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入長(zhǎng)期未納入預(yù)算管理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,甚至成為腐敗的根源。六是預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高。一些部門和單位的資產(chǎn)尚未真正參與到預(yù)算編審中,使資產(chǎn)配置預(yù)算不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)占有使用和需求情況,造成預(yù)算編報(bào)基礎(chǔ)不實(shí)、隨意性大。一些部門和單位資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高,如在報(bào)表中,有的只填金額、不填數(shù)量;有的只填數(shù)量、不填金額;還有些單位填報(bào)項(xiàng)目的邏輯關(guān)系有誤和項(xiàng)目文本填報(bào)不全等等。國(guó)有資產(chǎn)貢獻(xiàn)率截至2008年底,我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)9.04萬(wàn)億元。1998年以來(lái),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度大大超出同期企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度,在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重已達(dá)三分之一以上。因此,各級(jí)財(cái)政部門和各單位應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置、輕管理”的思想觀念,從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作機(jī)制。(一)建立和完善資產(chǎn)配置模式體系資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。1.業(yè)務(wù)用車的控制方法由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理,已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過(guò)公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過(guò)公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中,有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車,不管業(yè)務(wù)用車,將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上,盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn):一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要,由各部門從嚴(yán)核定,并報(bào)財(cái)政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制,建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。2.辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)3.主要設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的資產(chǎn),如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對(duì)一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定,報(bào)財(cái)政部門備案。4.配合有關(guān)部門配合,制訂公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國(guó)家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,但從實(shí)際情況看,一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范,超標(biāo)超編配車問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門,深入實(shí)際,抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同,因此建議由各級(jí)財(cái)政部門制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn),但可抄送地方參考。(二)規(guī)范預(yù)算管理研究完善財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看,做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問(wèn)題,建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整:各部門司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核,由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù),經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi),對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審核,如確因特殊情況需增加的,部門司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的,也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí),加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作,各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí),財(cái)務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見,資產(chǎn)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的工作溝通,并結(jié)合本單位實(shí)際,建立合理的工作機(jī)制,密切配合,形成合力。(三)在中央部門和省級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前,財(cái)政部組織開發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級(jí)財(cái)政部門推廣實(shí)施,并于今年在全國(guó)推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本,以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,保障經(jīng)費(fèi),提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接,并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。(四)加強(qiáng)行政單位對(duì)出租出資收入管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異,應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù),嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則,先行納入財(cái)政專戶管理,“先上路,后規(guī)范”,待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則,盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法,在此基礎(chǔ)上,研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。(五)主要設(shè)備配置為大項(xiàng)資產(chǎn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多,在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上,應(yīng)突出重點(diǎn),主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置,如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn),由各部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握,財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)