項(xiàng)目高速鐵路車站應(yīng)急管理（1）知道高速鐵路車站應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容。（2）了解高速鐵路車站應(yīng)急救援工作原則。（3）了解高速鐵路車站的危險(xiǎn)性主要包括哪些。（4）熟悉高速鐵路車站應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（5）掌握高速鐵路車站應(yīng)急處置程序。學(xué)習(xí)目標(biāo)（1）應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容。（2）危險(xiǎn)性分析。（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（4）應(yīng)急處置程序。學(xué)習(xí)重點(diǎn)

高速鐵路車站應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容危險(xiǎn)性分析應(yīng)急處置程序組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)急救援工作原則1.1應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容高速鐵路車站應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定高速鐵路車站應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急相應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是根據(jù)高速鐵路車站的安全特點(diǎn)，為應(yīng)對某一類型或幾種類型事故所制定的應(yīng)急處置措施。（3）現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場地或設(shè)施、崗位存在的危險(xiǎn)源所制定的應(yīng)急處置措施。1.2應(yīng)急救援工作原則在進(jìn)行高速鐵路車站應(yīng)急救援工作時(shí)應(yīng)遵循一定的原則，以確保應(yīng)急救援工作能夠有秩序、高效地進(jìn)行。這些原則需要在預(yù)防為主的前提下進(jìn)行，主要如下：（1）保護(hù)人員安全優(yōu)先。（2）貫徹統(tǒng)一指揮原則。（3）各級(jí)部門分級(jí)負(fù)責(zé)。（4）以區(qū)域?yàn)橹鳌＃?）實(shí)行單位自救和社會(huì)救援。1.3危險(xiǎn)性分析舉辦的活動(dòng)規(guī)模較大、人員相對密集擁有大量的大型設(shè)施設(shè)備室外活動(dòng)區(qū)域廣、易受惡劣天氣影響常規(guī)性安全預(yù)防措施不可少1.3危險(xiǎn)性分析1.舉辦的活動(dòng)規(guī)模較大、人員相對密集高速鐵路車站屬于人員密集性場所，旅客高峰期主要出現(xiàn)在黃金周旅游旺季、節(jié)慶活動(dòng)及高速鐵路車站舉辦的大型主題文化活動(dòng)時(shí)期。該時(shí)期旅客量驟增、人員密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易導(dǎo)致人員擁擠，產(chǎn)生安全隱患。2.擁有大量的大型設(shè)施設(shè)備雖然設(shè)施設(shè)備自身都具有高技術(shù)含量的安全保障系統(tǒng)，在安全管理上有著嚴(yán)密、完善的安全檢查保障制度和嚴(yán)格的安全操作規(guī)程。但由于高速鐵路車站廣場有大量大型設(shè)備，一旦因停電、設(shè)備故障導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)等事故，就有可能存在危害旅客人身安全的情況。1.3危險(xiǎn)性分析3.室外活動(dòng)區(qū)域廣、易受惡劣天氣影響作為人員密集性場所中的一種，特別是室外活動(dòng)區(qū)域廣，在突然遭遇惡劣天氣（如雷電、冰雹及其他特殊天氣）時(shí)，高速鐵路車站需對這種情況采取有效的控制辦法，及時(shí)疏導(dǎo)、合理安置旅客，避免人員傷害及其他不良影響。4.常規(guī)性安全預(yù)防措施不可少高速鐵路車站由于人員密集、混雜，也應(yīng)采取措施預(yù)防和避免治安事件及其他各類危險(xiǎn)事件的發(fā)生。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)預(yù)防與預(yù)警0102031.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）高速鐵路車站應(yīng)急指揮部。高速鐵路車站應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。其具體職責(zé)如下：①落實(shí)國家相關(guān)應(yīng)急管理政策。②審定并批復(fù)高速鐵路車站應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。③統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。④確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。⑤帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員和專家組人員，趕赴現(xiàn)場處置安全生產(chǎn)事故。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（2）應(yīng)急指揮辦公室。應(yīng)急指揮辦公室是高速鐵路車站應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，事故發(fā)生時(shí)接收報(bào)告、報(bào)送信息、進(jìn)行組織聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。高速鐵路車站設(shè)新聞發(fā)言人，由應(yīng)急指揮辦公室主任擔(dān)任。其根據(jù)高速鐵路車站應(yīng)急指揮部的授權(quán)對外發(fā)布消息，保持與外界的溝通渠道，如實(shí)報(bào)道事故和應(yīng)急救援實(shí)際情況，以疏導(dǎo)群眾，避免和減少人員傷亡。（3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮的中心，在高速鐵路車站應(yīng)急指揮部的授權(quán)下，行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)搶救技術(shù)專家組、義務(wù)消防搶救隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)①搶救技術(shù)專家組。在應(yīng)急狀態(tài)下，高速鐵路車站應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)相關(guān)專家組成搶救技術(shù)專家組，提供技術(shù)支持。救援專家的職責(zé)如下：?參加高速鐵路車站安全事故應(yīng)急方案的研究。?研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和搶救技術(shù)措施。?為應(yīng)急搶救決策提出意見和建議。?提出防范事故的措施建議。?為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)②義務(wù)消防搶救隊(duì)。?熟悉高速鐵路車站內(nèi)大型設(shè)施設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、發(fā)生故障時(shí)的處理和各種突發(fā)事故情況下的處置措施。?制訂演練計(jì)劃，定期組織演練。宣傳救災(zāi)、避難知識(shí)。?24h應(yīng)急值守，并確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠立即趕赴事故現(xiàn)場，按照搶救程序組織搶救，協(xié)助高速鐵路車站做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。③醫(yī)療機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)自救、互救知識(shí)，為各部門培養(yǎng)急救員。備足應(yīng)急搶救所需的醫(yī)療器材、救護(hù)器材、醫(yī)護(hù)人員和急救藥品，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對傷員的救治工作。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)如圖3-4所示。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警（1）危險(xiǎn)源控制。①大型用電設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行各設(shè)備設(shè)施運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后的安全檢查工作規(guī)定，定期保養(yǎng)，杜絕機(jī)械設(shè)備帶病或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)造成人員傷亡。②休閑游樂場所。嚴(yán)格執(zhí)行游樂場所安全管理制度。隨時(shí)觀察游樂場所不安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施。③配電室。配電室是全高速鐵路車站用電的心臟，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行配電室的各項(xiàng)安全管理規(guī)定。值班人員必須嚴(yán)格值守。（2）預(yù)警行動(dòng)。①各部門、區(qū)域發(fā)生突發(fā)的安全事故，要立即報(bào)告應(yīng)急指揮辦公室。②符合預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，立即發(fā)出啟動(dòng)預(yù)案的指令。③接到突發(fā)安全事故指令的部門、區(qū)域啟動(dòng)本部門、區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，并通知各職能部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。想一想：你能說出你身邊的一些危險(xiǎn)源嗎？1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警（3）通信與信息保障。①信息報(bào)告與通知。?應(yīng)急指揮辦公室設(shè)立值班室，保證值班人員24h值班。值班室明示應(yīng)急組織通信聯(lián)系人及電話等。?突發(fā)安全事故發(fā)生時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（應(yīng)急指揮辦公室）。?應(yīng)急指揮辦公室值班人員接警后，立即將警情報(bào)告應(yīng)急指揮辦公室主任、副主任；特別重大事故，可直接向高速鐵路車站應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人報(bào)告。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警②事故上報(bào)。?事故信息上報(bào)采取分級(jí)上報(bào)原則，最終由車站管理處向政府有關(guān)部門上報(bào)。?信息上報(bào)內(nèi)容包括單位發(fā)生事故概況，事故發(fā)生時(shí)間、部位及事故現(xiàn)場情況，事故的簡要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的措施，等等。?根據(jù)事故性質(zhì)，車站管理處應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。③信息傳遞。信息傳遞順序?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員—應(yīng)急指揮辦公室—兼職應(yīng)急搶救人員—高速鐵路車站安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織—高速鐵路車站有關(guān)部門。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警（4）應(yīng)急響應(yīng)。①響應(yīng)分級(jí)。根據(jù)高速鐵路車站的特點(diǎn)，將可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)按可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，結(jié)合高速鐵路車站實(shí)際情況分為以下三級(jí)響應(yīng)：?造成3人以上（含3人）死亡（含失蹤）或危及3人以上（含3人）生命安全，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的生產(chǎn)事故啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由高速鐵路車站應(yīng)急指揮部親自組織搶救，各單位、部門全力做好搶救工作。超出高速鐵路車站處置能力時(shí)，由高速鐵路車站及時(shí)上報(bào)救援指揮中心及上級(jí)主管部門請求支援。?可能導(dǎo)致1人死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的生產(chǎn)事故啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由高速鐵路車站各區(qū)域單位根據(jù)實(shí)際情況決定啟動(dòng)。超出處置能力時(shí)，及時(shí)上報(bào)高速鐵路車站應(yīng)急指揮部，高速鐵路車站應(yīng)急指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)。?發(fā)生或可能發(fā)生一般事故時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警②響應(yīng)程序。高速鐵路車站應(yīng)急響應(yīng)的過程為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及搶救行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置。③響應(yīng)程序流程圖。響應(yīng)程序流程圖如圖3-5所示。指揮人員到位是不可控接警警情判斷響應(yīng)級(jí)別信息反饋啟動(dòng)預(yù)案信息收集聯(lián)絡(luò)、上報(bào)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急資源到位應(yīng)急搶救有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場事態(tài)控制應(yīng)急增援應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評(píng)審現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查否現(xiàn)場搶救醫(yī)療救護(hù)人員撤離信息傳遞否報(bào)警是i事故發(fā)生應(yīng)急避險(xiǎn)1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警④處置措施。高速鐵路車站發(fā)生突發(fā)事故后，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，通知有關(guān)部門及應(yīng)急搶救隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救護(hù)工作。?召集、調(diào)動(dòng)救援力量。各單位接到現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令后，立即響應(yīng)，派遣事故搶險(xiǎn)人員、物資設(shè)備等迅速在指定位置聚集，并聽從現(xiàn)場總指揮的安排。現(xiàn)場總指揮按預(yù)案確立的基本原則、專家建議，迅速組織應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急搶救，并且要與參加應(yīng)急救援行動(dòng)的部門保持通信暢通。當(dāng)現(xiàn)場現(xiàn)有應(yīng)急力量和資源不能滿足搶救行動(dòng)要求時(shí)，及時(shí)向本地區(qū)應(yīng)急指揮中心和上級(jí)主管單位報(bào)告請求支援。?現(xiàn)場處置。事故發(fā)生時(shí)，按預(yù)案營救、急救傷員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)。若發(fā)生特殊險(xiǎn)情，應(yīng)急指揮中心在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，保護(hù)現(xiàn)場，對危險(xiǎn)地區(qū)周邊進(jìn)行警戒封閉。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警?醫(yī)療衛(wèi)生救助。事故發(fā)生時(shí)，醫(yī)療救護(hù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。⑤響應(yīng)結(jié)束。經(jīng)應(yīng)急處置后，高速鐵路車站應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足專項(xiàng)預(yù)案終止條件時(shí)，可下達(dá)應(yīng)急終止指令。應(yīng)急結(jié)束后，將事故情況上報(bào)，向事故調(diào)查處理小組移交所需有關(guān)情況及文件，寫出事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。⑥信息發(fā)布。高速鐵路車站管理處應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)高速鐵路車站應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的媒體采訪接待工作，確定接受的采訪單位和新聞發(fā)布內(nèi)容。⑦后期處置。事故調(diào)查報(bào)告獲批復(fù)后應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告積極落實(shí)對事故責(zé)任人的處理和事故防范措施，立即進(jìn)行生產(chǎn)秩序恢復(fù)前的污染物處理、必要設(shè)備設(shè)施的搶修、人員情緒的安撫、搶險(xiǎn)過程應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。⑧保障措施。?通信與信息保障。1.4組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警?應(yīng)急隊(duì)伍保障。?應(yīng)急物資裝備保障。?經(jīng)費(fèi)保障。?其他保障。應(yīng)急指揮部應(yīng)日常備用一輛應(yīng)急交通運(yùn)輸車輛，或備用的車輛只承擔(dān)距單位較近的運(yùn)輸任務(wù)，并留好司機(jī)的手機(jī)號(hào)碼或電話號(hào)碼，一旦應(yīng)急事故發(fā)生，通知司機(jī)速回。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)常備用于應(yīng)急突發(fā)事故的警戒帶，一旦發(fā)生突發(fā)事故，可在事故現(xiàn)場作治安警戒之用。應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)常備醫(yī)療急救用品。安全負(fù)責(zé)人應(yīng)每周對全高速鐵路車站的消防器材進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維護(hù)。定期更換滅火器，對消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，確保其能夠有效使用；清除消防器材前及安全通道的遮擋物，保持消防器材應(yīng)急使用及安全通道暢通。1.5應(yīng)急處置程序列車晚點(diǎn)時(shí)車站的應(yīng)急處置程序車站發(fā)生大客流情況時(shí)的應(yīng)急處置程序惡劣天氣情況下車站應(yīng)急處置程序車站發(fā)生旅客食物中毒事件時(shí)的應(yīng)急處置程序車站發(fā)生重大疫情時(shí)的應(yīng)急處置程序售票系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重故障時(shí)的應(yīng)急處置程序1.5應(yīng)急處置程序1.列車晚點(diǎn)時(shí)車站的應(yīng)急處置程序（1）列車運(yùn)行晚點(diǎn)超過15min時(shí)，車站應(yīng)及時(shí)與客運(yùn)調(diào)度員聯(lián)系，了解晚點(diǎn)原因和列車運(yùn)行情況，代表鐵路部門向旅客致歉，并通報(bào)晚點(diǎn)原因，致歉間隔時(shí)間不超過20min。（2）車站應(yīng)掌握售票、候車及旅客滯留情況，維持好站內(nèi)秩序，并立即向客運(yùn)主管部門報(bào)告。（3）列車晚點(diǎn)1h以上且逢用餐時(shí)間時(shí)，車站應(yīng)免費(fèi)為等候該次列車的旅客提供飲、食品；按客運(yùn)調(diào)度員的安排，為晚點(diǎn)列車提供飲、食品。（4）車站應(yīng)加強(qiáng)列車運(yùn)行信息公告，積極地為有需要的旅客辦理退票、改簽等手續(xù)。1.5應(yīng)急處置程序2.車站發(fā)生重大疫情時(shí)的應(yīng)急處置程序（1）車站發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫、霍亂等重大疫情的病例或接到車站有疑似病例的通知時(shí)，應(yīng)立即向鐵路疾控部門報(bào)告。（2）車站應(yīng)隔離傳染病人、疑似病人和密切接觸者，緊急疏散其他旅客，并對有關(guān)人員進(jìn)行登記。（3）車站應(yīng)封鎖已經(jīng)受污染或可能受污染的區(qū)域，由鐵路疾控人員對該區(qū)域進(jìn)行消毒。（4）車站應(yīng)將傳染病人、疑似病人和密切接觸者及其他需要跟蹤觀察的旅客和相關(guān)資料移交鐵路疾控部門。鐵路疾控部門確認(rèn)處置完畢后，方可解除區(qū)域封鎖。（5）公安部門應(yīng)維護(hù)好站內(nèi)秩序，確保區(qū)域封鎖、旅客隔離和疏散等工作正常開展。（6）車站應(yīng)積極配合現(xiàn)場的醫(yī)療和疾控部門工作。1.5應(yīng)急處置程序3.車站發(fā)生大客流情況時(shí)的應(yīng)急處置程序（1）車站突發(fā)大客流情況時(shí)，應(yīng)立即組織后備力量上崗，維護(hù)好車站秩序，通知鐵路公安部門；鐵路公安部門應(yīng)增派警力協(xié)助車站維護(hù)秩序。必要時(shí)車站應(yīng)請求地方政府、公安部門給予支援，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。（2）車站應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府，利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、新聞客戶端等新媒體方式廣泛宣傳、引導(dǎo)旅客理性選擇交通工具。（3）車站應(yīng)增開售、退票窗口并維護(hù)好售、退票秩序。（4）車站應(yīng)加強(qiáng)候車組織，充分利用好車站接待能力，做好重點(diǎn)旅客服務(wù)工作，維護(hù)好候車區(qū)域的秩序。（5）加強(qiáng)乘降組織，重點(diǎn)部位安排專人引導(dǎo)、防護(hù)，確保旅客進(jìn)出站、上下車的安全。（6）鐵路局應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)備和運(yùn)能調(diào)配，組織加開列車，及時(shí)疏散客流。1.5應(yīng)急處置程序4.惡劣天氣情況下車站應(yīng)急處置程序（1）車站應(yīng)及時(shí)將列車因惡劣天氣導(dǎo)致非正常運(yùn)行的情況進(jìn)行公告。售票處、候車室、問訊處等服務(wù)處所要做好對旅客的宣傳和服務(wù)工作。（2）車站應(yīng)及時(shí)增開退票和改簽窗口，為旅客辦理退票、改簽等手續(xù)。（3）車站公安派出所應(yīng)協(xié)助客運(yùn)部門維護(hù)好售票、候車、乘降等