政府采購與招標投標適用法律法規(guī)主要區(qū)別一覽表2012年2月29日區(qū)別項目《政府采購法》及18號令《招標投標法》及《實施條例》備注立法宗旨規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。適用范圍境內(nèi)進行政府采購。主體：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織?？腕w：使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法（第4條）；采購人及采購代理機構(gòu)進行政府采購貨物、服務招投標活動的，適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）。1、境內(nèi)進行招標投標活動，包括工程以及與工程有關的貨物（構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等，條例第2條）、服務（為完成工程所需的勘察、設計、建立等服務）；2、強制招標范圍：主體：各級國家機關、國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)；客體：下列建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及設備、材料的采購招標：(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。條例第84條規(guī)定：政府采購的法律、行政法規(guī)對采購貨物、服務的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。作用意義政策取向維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序和社會誠信、公正體系的運行；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)、推行現(xiàn)代技術和管理；通過統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政府資金支出，對經(jīng)濟運行進行反周期調(diào)節(jié)；在中國入世及簽訂《政府采購協(xié)議》前后，可以合理、統(tǒng)一、有效地保護民族工業(yè)，采購本國貨物、工程和服務；保護環(huán)境；扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；促進中小企業(yè)發(fā)展；節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，促進廉政建設和政府職能轉(zhuǎn)變。維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序和社會誠信、公正體系的運行；節(jié)省資金，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目、貨物和服務質(zhì)量，優(yōu)化實施方案；促進廉政建設和政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督管理部門各級人民政府財政部門負責監(jiān)督管理，包括：制訂政府集中采購目錄和采購限額標準；批準部門預算；編制政府采購計劃，批準采購方式；監(jiān)督管理采購活動；考核采購機構(gòu)；處罰違法采購行為；集中撥付資金；其他有關部門監(jiān)督管理各自領域的部門集中或分散采購活動。國家發(fā)展計劃部門負責指導、協(xié)調(diào)招標投標工作，并會同有關部門制定配套規(guī)則、招標范圍和限額標準；批準工程建設項目招標方案；國家重大建設項目稽察特派員監(jiān)督檢查重大建設項目招標投標活動；各行業(yè)行政主管部門分別對本部門招投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法；建設、外貿(mào)等部門認定招標代理資格；各省、市可結(jié)合實際制定招標投標管理辦法。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。采購方式基本模式：集中采購與分散采購相結(jié)合；基本方式：公開招標(主要形式)、邀請招標、競爭性談判，單一來源采購、詢價、其他方式。公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。采取其他采購方式的，經(jīng)財政部門同意。基本模式：工程項目無法組織集中采購，只能采用分散招標采購；基本方式：公開招標、邀請招標。項目審批部門招標方式、招標組織形式。（條例第7條）招標程序招標范圍使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。公告媒介政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。中標供應商確定后，中標結(jié)果應當在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。（令第62條）依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。條例第15條資格預審1、采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。2、投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。3、招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。1、招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。2、依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。3、通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。18號令第15條招標文件的澄清與修改1、招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。2、招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。對招標文件的質(zhì)疑1、供應商認為采購文件等使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。2、采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復。3、采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復。1、潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。2、招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。投標保證金不得超過采購項目概算的百分之一不得超過招標項目估算價的2%聯(lián)合體投標以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。評標委員會組成1、5人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。2、招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。招標采購機構(gòu)對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。采購人代表可以作為評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組組成人員。1、由招標人的和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2、專家應當由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。中標候選人1、中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。1、中標候選人應當不超過3個，并標明排序。2、評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。確定中標人1、采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。2、采購人應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。3、采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應商。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人。公示期不得少于3日。中標結(jié)果質(zhì)疑1、投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。2、招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。1、投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。2、招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。投訴與處理1、質(zhì)疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。2、財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。3、處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購