1第六講行政決策〔6學(xué)時〕學(xué)習(xí)要求：1、了解行政決策的概念和特點。

2、明確行政決策的過程和理論模式。

3、懂得現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架。

4、掌握行政決策的根本要求和條件。學(xué)習(xí)重點：1、行政決策過程和理論模式。

2、行政決策科學(xué)化和民主化一、行政決策概述〔一〕、決策概念的闡釋受我國翼早在沒先秦稀時期但，就倚出現(xiàn)妥了決寶策一枯詞，抖?韓筆非子胞孤導(dǎo)憤?鐘中有擁“假智者黨決策長于愚批人暖〞憐的說柜法；播楚漢芬相爭綢時代歌，韓尊信就械戰(zhàn)爭蠻戰(zhàn)略流問題態(tài)提出恥過有揭名的民“萄決策硬向東針，爭街權(quán)天購下糟〞瀉的思圖想。階然而肌，決駱策作爸為現(xiàn)恢代管篩理學(xué)線中的剝一個豆術(shù)語敬，首辣先出間自于吉美國軋。蔥“憲決策貍〞艙一詞鉗的英繡語表棒述為浴De飽ci慶si腥on痕-m改ak宿in備g，渴意思儲就是因作出乓決定洽或選波擇。脖時至揭今日享，對穿決策型概念使的界鈴定不綱下上望百種逮，但宵仍未屢形成攀統(tǒng)一室的看粉法，浴諸多關(guān)界定成歸納盞起來溪，基缺本有煌以下英三種惹理解叮：別一是幅把決療策看襖作是度一個萌包括縮提出熟問題世、確拖立目興標、汪設(shè)計毯和選混擇方曠案的排過程身。這宋是廣勉義的誰理解筋。二娃是把怒決策展看作徑是從板幾種愉備選閃的行皇動方品案中倉作出蝴最終描抉擇虜，是問決策值者的宋拍板捐定案匹。這役是狹抬義的家理解誘。三匆是認拔為決中策是親對不贊確定諒條件單下發(fā)代生的趣偶發(fā)完事件查所做駝的處經(jīng)理決該定。趕這類刑事件誘既無踢先例條，又拿沒有借可遵襯循的劍規(guī)律拐，做假設(shè)出選偏擇要慕冒一叼定的尚風(fēng)險辰。也蜓就是耳說，串只有繁冒一默定的呈風(fēng)險儉的選稠擇才量是決佩策。芝這是犯對決牽策概面念最干狹義掉的理塞解。澆以上貨對決僚策概希念的正解釋藥是從碧不同濟的角右度作結(jié)出的活，要淺科學(xué)煮地理介解決剃策概湯念，澤有必謎要考柱察決矛策專述家西醋蒙在趟決策分理論答中對無決策夠內(nèi)涵洋的看年法。

怎巧西蒙鼓曾從盜主體種行為鎮(zhèn)選擇筆的意室義上燭界說架決策格概念圖。他招認為貌，抉興擇和神決策爽是焦“漢兩個朗可以吹互替踩的術(shù)剃語，搬〞話即郊決策選是對翼未來戰(zhàn)行動榜方案射的選什擇。飯把決想策看士成對梁行動葉方案漢的選辱擇是嶼從最那廣泛型的意刮義上沙理解環(huán)決策濟，它章表現(xiàn)拾著決漂策在彎人類館生活拳中的博普遍稀性。已人的秒任何篩有意竭識、竄有目史的行訊為的毯途徑凝、方刃式不遍是單源一的溜，往刊往是例多樣耳的，雙這就練需要砍在多暖種可畏能的返情況革下做奇出決雄定或伸選擇罵。因晃而決喝策是揮人的端行為耐的基慢本特冰征，算只要憑人們盟欲求師組織濟和控為制自元己的剝行為睜，就儲必須膠進行漢決策量。從抓這種父意義率上說躺，大被到國尼家的唱大政繁方針嫩，小碰到個掘人的北飲食依起居成，無厭一不品包括推對行憤動方眨案的大選擇桶，也序無一衫不需酬要進木行決外策。哲但是檔選擇面往往戒是在抹不同瓦的境碎況下席通過倘不同麻的方棄式進壓行的裁，既漂可以縮能是暖條件麥反射敞、習(xí)蓋慣反會應(yīng)或餓本能脆反響錢的非匠理性境行為奪，比請如打薯字員細在打溉字時葡不會豐為選甩哪個垮按鍵月廢腦涂筋；楚司機帆在遇家到緊姐急情呆況下勺會下越意識率地緊筆剎制柴動閥醒。選達擇也默可能樸是經(jīng)母過思陣考的簡理性吉的行津為，躬是主辰體從招需要典出發(fā)邀，對咸以往民的經(jīng)粉驗和肢擁有盼的信塑息進象行分淘析、平判斷愿，以土致于拉經(jīng)過糠構(gòu)思般行動沒方案肌并選別擇方謠案等研思維免過程加而做掃出的田選擇舊。顯殼然，嗚理性歌行為脾的決汗策應(yīng)執(zhí)當(dāng)是損決策賴理論星主要濤研究方的內(nèi)濁容。充從西習(xí)蒙對檔決策業(yè)概念碌的分嘆析可傭以看丑出決壽策的臥如下?lián)]涵義賠：決縮策首船先是液一個程過程論，而濕不能頌僅僅餃理解旁為一就瞬間沫的計“蹄拍板柴〞湖。如析果沒膨有遠“襪拍板掛〞駕前的杏一系韻列思籍維活潤動，涂選擇寧就沒斷有基疲礎(chǔ)，領(lǐng)即使福做出頌決策努，也觸只能該是主刃觀武柱斷。除其次龍，決此策的丘核心哈是選款擇，卡沒有也在多殲種方館案中融“痛擇一滔而行棍〞遼的選潛擇，謊談不梳上決販策。獸再次紀，決嶺策過返程可蹄以是第理性嚷的，泡也可譽以是隸非理評性的啦。據(jù)振此，家決策麗就是綿指為拍實現(xiàn)槳一定諷目標場對未監(jiān)來行脊動方買案的馬選擇愿。荷〔二駝〕行國政決饒策的個特點屢行政毅決策頌是管槍理決截策的潑一種界，是摧指國驅(qū)家行塌政機浙關(guān)為施履行頓行政泳職能料，依泊據(jù)既妻定政河策和聞法律匹，對烏面臨下要解蓄決的殿問題脊，擬洲定并仇選擇嗚行動麥方案籍的過到程。扇行政窄決策框具有燭企業(yè)瞇決策吹、社琴團決竟策等輛其它瓣組織藍決策事的共同性，戶同時表也有撒自身爭的特士點：

嘴港第一閃、決咱策的懷權(quán)威殖性。重行政劇決策蛾的主市體是燒政府加各級哄行政喜機構(gòu)燭，由干于其距決策愉依據(jù)室的是格公共煩權(quán)威爸的意交志，胖表現(xiàn)與出一押定的竄權(quán)威促性。

澆棍第二望、決汗策主遷體的斜合法衡性。兼行政肯決策例的依信據(jù)是擴政策求和法賢律，留行政熊決策圍主體啦只能武根據(jù)聾自身割的法球律地富位和斗法律壓關(guān)系假設(shè)，依彩照法橡定的雖決策蕩程序攜進行暫合理摘、合猜法的藝決策狡。

反韻第三街、決廈策內(nèi)覽容的卸廣泛堵性。說行政醬決策陵的客模體是憑管轄茅區(qū)內(nèi)悅的國箱家與蓄社會司的公密共事蒼務(wù)，勇涉及初社會森生活甲的政器治、獄經(jīng)濟按、科達技文牙化、弊外交京、國遇防等回，決象策涉顏及面哭之廣形，影蠶響之孟大，榮是其功它組兩織決奪策無慌法相擾比的妖。

勵放第四債、代哪表利聯(lián)益的燈公共唯性。罪政府窯組織虹是以益全社蘭會利腫益代找表的蠅身份盈制定榴和推掀行公猛共政籌策，坊這就租決定癢了行系政決擠策利準益上補的中面立性訓(xùn)，其縱出發(fā)攪點和艱歸宿闖都應(yīng)岸指向鴿公共佳利益菠，而撞不是峰倒向揚個別排私利使或受臥局部盛利益蜂的操涂縱。

買售第五遭、決色策的誤非贏璃利性坐。任店何決祥策都箭有其插追求駁的價駛值目金標，駁都有飽一個別“叢應(yīng)該劉如何送〞敢的問辱題。腐如果窗說企減業(yè)決砌策以殊贏利籍為主這要目微標，哲行政待決策樣那么是蛾以追飛求公圓共利蒜益最呼大化爐為目醋標。影當(dāng)然演，非橡贏利悟性并找不是陜說行波政決防策無圾須考僵慮經(jīng)傭濟效蔑益，級而是耍在經(jīng)澆濟效坑益與拌社會欺效益濟之間橡作權(quán)楚衡時扭，要林始終俱把社俯會效避益擺盜在首謝位。

寇二、牌行政愛決策壽過程杏自從貿(mào)西蒙頭首先薯把盞“信過程裙〞污觀凍念引糧入決涼策研貿(mào)究之涂中后野，許單多管謙理學(xué)伏者在醬決策畝理論尿研究艦中構(gòu)臟建了擱各種社決策勒過程段的分義析模邁型。瞧迄今殲為止引，對遍決策房過程假設(shè)所做齊的最膝有影鍋響的松分析汽模型歲，依球然是注西蒙有提出驚的四越階段溫論。福西蒙頸指出蕉，如師果把敞決策負視為翁那種砌完成券于瞬攪間的歌“傘拍板物〞劑定案慎，就慕對決艙策作險了歪繳曲的選描繪彼。決僅策是郊一個伯完整許的過悠程，魄它包急括最識后抉蜓擇之箭前的份復(fù)雜她的了塞解、難調(diào)查眨、分絕析以箭及抉亦擇之飼后的睬評價爬。以棍此為追前提膨，西省蒙提早出了秀完整幅的決鐘策過拋程所賊包括靜的四棕個主愿要階惡段：敏〔1療〕找孤出決撥策的懷理由講，即話“旁情報婆活動桃〞已。車〔2濟〕找療到可振能的烤行動槍方案艙，即瀉“所設(shè)計露活動斷〞穴。障〔3幟〕在夾諸行脊動方縱案中欠進行舞選擇謊，即愁“港抉擇盲活動宇〞呆。困〔4砍〕對家已進調(diào)行的婦抉擇腥進行嫩評價甘，即稱“盒審查馳活動碧〞麗。燥顯然準，四物階段望論從疫過程反的角邪度為逐抉擇扶限定暴了相蜘當(dāng)嚴壓格的籠條件旨：只顯有以席情報恩信息皆為基沾礎(chǔ)、勞以多俘種方捐案為爐前提昂、以豐審查南修正追為后姻續(xù)的雖抉擇般才談講得上張是科黑學(xué)的殺決策琴。作四階劑段論假從整毯體上粥揭示發(fā)了科困學(xué)決遠策的砍過程犁序列劃，但塘是現(xiàn)喝實中繭的決幅策活陳動比閉四階仍段的斷遞進偽循環(huán)燈要復(fù)敢雜得翻多。毯一方超面，潑決策毒中的羊每一群個后巷續(xù)階晌段都筆有對弄先前漂活動盜成果襲進行缸檢驗御乃至領(lǐng)修正講的問那么題，浩這就軋使決摩策階次段呈享現(xiàn)出預(yù)反復(fù)爽，通誓過這政種反佩復(fù)，慎把決疫策中飲可能歉出現(xiàn)壤的失冊誤抑技制在胳最初捉階段妖上?？塘硪唤矫婧?，決域策中坦的每吧個特界定階豈段又移會產(chǎn)淘生新怠問題趣，需伶要新項的決扣策。寄雖然們這些王問題凈屬該戴階段添問題桂中的趨次要糠問題冶，但竭是這柏些次宗要問舅題又學(xué)有各束自的征情報弱、設(shè)茶計和夏抉擇揉階段童。這心樣，她在決敞策大宴的循趙環(huán)圈復(fù)中包違含小圖的循州環(huán)圈胡，從癢而使虎決策鋸階段貿(mào)呈現(xiàn)拼相似川嵌套曠的形隨式。龍盡管提現(xiàn)實私?jīng)Q策粗過程溉中存甩在著江階段段性反致復(fù)和失過程囑嵌套珠現(xiàn)象拆，科端學(xué)決梯策過霜程從毀整體畏上看叔，依列然是判按四慈個階州段步病步深推入，革其順螺序不皆能顛坦倒。融因此和，順途序討近論以低上階夠段是濟分析舞決策忌過程塞的基去本方魔法。紅1．彎情報影活動陸階段

這獵情報罩活動識階段冶是決絲策的辭起點處。這肚一階假段包監(jiān)括著伯兩個錘相互預(yù)聯(lián)系刑的環(huán)雄節(jié)：拋發(fā)現(xiàn)六問題垂和設(shè)欄計決頂策目凱標。鋼發(fā)現(xiàn)駱問題滋就是吹要找這出行膜政活拔動中抱迫切沿需要的縮小拉或消疫滅的句現(xiàn)實眉狀況廈與可炒能達燙到的娘狀況瞎之間竄的差嚇距，啦即找寺到制晃定行令政決禽策的宜理由金，否翠那么談租不上觸決策辛。對禽決策的主體棄來講課，期聾望與演現(xiàn)實賞之間慨總有演數(shù)不宗清的姐差距袋，只獻有具鏡有特俗殊規(guī)洋定性肌的差仰距才扇是現(xiàn)作實的斷決策嚇問題斷。這揭些規(guī)克定性洋主要字有欄〔1跑〕非限常規(guī)快性?？霞礇Q漲策問疲題首耗先是羊指那著些以栽往未鴨遇到汪的、蛛用常腸規(guī)辦惡法無禍法消藥除的翼差距儉。比桶如信要息化跳引出塊的網(wǎng)照絡(luò)安舍全問趙題。謠一般耗來講亭，當(dāng)章某一腹社會讀狀況蒙為多譯數(shù)社鍵會成召員所絹關(guān)注程并要肥求加莫以解拜決時俊，這長個問便題往手往就存成為貍需要腳決策暈的公緞共問肆題，待比方習(xí)區(qū)域只經(jīng)濟隨開展捷不平舉衡帶遵來地份區(qū)間父的貧均富差火距拉控大、敬人才未流失病等影誕響到駛國家嚼整體闖的發(fā)唉展，勁就成竿為需庭要通辜過制搶定相柔關(guān)政琴策加謝以調(diào)突節(jié)和鋼解決玉的問傾題。坦〔2化〕指叨向性映。決恐策問銜題是炎指那繡些急午需解蠢決又絲具有快一定沉求解烘目標箭的差池距。韻如果牧一種顫差距伸并不絨為決搜策者至迫切換焦慮識從而掛也未洞提出造解決肥目標語，那么居不能或構(gòu)成征現(xiàn)實蟲的決顯策問干題。占生態(tài)喊平衡格和環(huán)車境惡棚化的級差距三已成茄為全嚼球性拆問題未，但哲真正順作為敵決策灑問題蜻研究昆卻不底多，葉因為敞許多幣國家伙的決狂策者華僅從宿自身宅利益錦出發(fā)午，找英不到圣適宜積的解尚決目志標。膽〔屈3坑〕禾可解塘性。猴即決毛策問愈題是濱指那折些具岡有解叛決條瓶件的芳差距諷。那肅種不支具備拿解決仇條件毀的差扭距無蹈法轉(zhuǎn)儉化為已決策刃問題辣。灘發(fā)現(xiàn)夠問題鍵的過巖程也脅是調(diào)艦查研粘究的簽過程律，只化有通悄過調(diào)岸查研遣究才掉能界歌定和肆確認瞎問題辣，才甩能弄求清楚遺問題攜的范豬圍、帥程度裁、特胖征、舒性質(zhì)塘、產(chǎn)益生的參原因掙、發(fā)濟展的椅趨勢卷以及榆問題目的社崗會價莫值和芬政治悔影響中。決減策問遼題和亞原因故找出安后，餓就可悔根據(jù)被客觀耽需要瘋和現(xiàn)蓄實可榨能來墳初步墨確定越?jīng)Q策短目標匠。

嫩借所謂間決策揉目標傾是決債策者企基于奴自身除需要狡和社棗會提橋供的練可能星而設(shè)暑想出么的一藥種希隱望狀健態(tài)。恢目標批是政移策方場案的穴靈魂貍。目近標確今定下筆來，烘既為杯選擇摘決策紀方案諸提供堆了衡憶量標天準，展又為拜控制怎決策痕的實袖施提祥供了福依據(jù)婚。確琴定行君政決謠策目班標，昨首先班需要架確定睬目標顛的層哄次。焦稍微嚷復(fù)雜疲的決題策問佛題往記往可叔分解灣為許落多大查大小肚小的它目標鍵，各迎目標片之間肚相互挨影響及、制腦約，轎構(gòu)成丸有層比級結(jié)銅構(gòu)的替目標辦叢。數(shù)縱向側(cè)看，底總目巷標由姓各分敞目標并遞階紙分解誤為不蝴同層樂級，窮低層員次的皇目標老往往擇是實繡現(xiàn)總爽目標倚的手養(yǎng)段。腔橫向迅看，孝不同箭層級算又由攀相互輪獨立戶的各悶分目豐標構(gòu)散成，乎分目敲標之纖間以堪一定杜的協(xié)球調(diào)方怨式保思證上軋一層最次總膀目標業(yè)的實秋現(xiàn)。才制定孫決策埋目標咐就是據(jù)在綜蛾合分互析各銳目標鎖相互桶關(guān)系皂的基窄礎(chǔ)上賄，尋卡找目躺標結(jié)疊構(gòu)的雷優(yōu)化雕組和盯過程艦，它茶涉及冬到幾缸個主舒要的蒙方法鵝技術(shù)弄性問唯題：違〔1克〕目經(jīng)標歸甜并。弱即通云過目奪標歸壯并減銳少單桑個目頸標數(shù)轎目，貴以實揪現(xiàn)主林要目憶標。咽由于隱決策摟目標緩確實才立需萌要考阻慮多底方面衣因素山，必丈然會效提出營一系創(chuàng)列具血體要勺求，待這些子具體瓦目標得不可素能都咱以目族標形印式出予現(xiàn)，慢須進醉行適男當(dāng)歸畜并。忘如明騾確各宿目標粥重要讓性差磁異，感分清疫主次甜，把遇主要時的列飄為目干標，導(dǎo)次要泳的列動為約陽束條臺件，續(xù)將目鍛標與炎約束跟加以建區(qū)分養(yǎng)；剔產(chǎn)除一華些從鬧屬目艦標，良合并統(tǒng)一些蛙目標膏以盡秀可能郊減少佩目標襯的數(shù)掃量，溉將分剩散的敲目標代容納憐到目金標函毒數(shù)之勇中。測〔2杜〕目升標協(xié)密調(diào)。資歸并床后的蓮目標床難免牌出現(xiàn)密矛盾商，發(fā)宜生沖蠢突，殲需要何以協(xié)霧調(diào)方鄰式解弊決目丑標沖捏突。犁其具棒體途零徑有燦：兼高顧沖暈突各趁方需雀要，糧尋求腫沖突批目標伸得以尾共存旱的條播件，裕把決蠅策目銅標限營制在雀這類賺條件殲允許襖的范癢圍內(nèi)怨。比秒如教覺育部無門以朽科教站興國湊、發(fā)引展教身育事效業(yè)為護目標咽，普平及義箭務(wù)教殘育和林開展糖高等盾教育亮兩目帖標間鋼就有吩沖突靜，不惱能厚低此薄朋彼，獨需要干協(xié)調(diào)雕開展頂。按技照輕熔重緩住急程熊度排郵除引閃起沖歉突的滲相對巡次要性原因惜也是輔目標勉協(xié)調(diào)運的方辜式。為〔3村〕目癢標明困確化座。即呀目標錘要以黎明確卸而無執(zhí)歧義借的形振式表柿達出聞來，辭以免時引起略爭論檔。另為外，括決策擱目標旅包括虜一定養(yǎng)的數(shù)琴量概賴念、芬時間塘概念滴和約亂束條孤件，液也有奮助于謙目標下的明枕確化糕。脈2．繞設(shè)計辦活動繳階段渣——執(zhí)擬定蜘備選卡方案瓜設(shè)計鼓活動糧是決槐策的亭第二起階段門，決勢策目閉標確鴿定后悼，就饅要設(shè)瘋計決桶策方配案，動以實雅現(xiàn)這將些目蒼標。澡決策蹄方案衡是基搭于對際錯綜機復(fù)雜期的社貧會因咽素、藥社會率關(guān)系猾的分煩析而擦獲得駁的實碗現(xiàn)決槳策目芹標的密途徑文和辦躲法。殿任何熔備選內(nèi)方案絲都是本由決銳策目娛標、肚環(huán)境究參量給和決束策變買量三很個基呢本部犧分構(gòu)顛成。掃其中針，決澡策目豬標由泳情報儀活動岸階段彈確定朝，環(huán)夫境參麻量和濟決策卸變量堵那么由嬌設(shè)計粱階段媽給出印。環(huán)運境參咱量是機指那墻些雖梅然影昂響決揭策目回標實饒現(xiàn)，倦但無箭法對蘭之施倘加控圖制作庫用的塞因素糕，它飾對行枯為后逐果影球響重對大，誕需要向充分歷考慮堪。如舟對一拾項社詳會政銷策而闖言，收文化妖價值圾觀的臉變化微是環(huán)跪境參它量，料因為掛它直擁接影仗響政麥策的葵貫徹蜻執(zhí)行智程度硬。決濫策變辨量指璃那些骨影響旋目標包實現(xiàn)食而又拋可以漆對之侍施加上控制已作用棗的因晶素，他如公連共工停程決炒策中愁涉及摧的資沾金、役技術(shù)體、資筒源、鴉士氣協(xié)等。賀因此包，方滿案設(shè)火計階雅段的創(chuàng)根本介任務(wù)訓(xùn)就是僵尋找渾對可宵控因前素的?？刂铺柌呗宰ィ蕴瓯阍诰煌驙顟B(tài)蘿參量捆下，葬能保蹲證決屆策目穗標得伶以實捏現(xiàn)。孝簡單股的決攀策問祥題，籍可以夏很快嫂地設(shè)鑒想出傳幾個惠備選政方案依。復(fù)仁雜的粘決策居問題伸，擬約定方頂案比柴較困逢難。添設(shè)計學(xué)備選遲方案慌的大娃體步狗驟是檔：哪〔1膏〕方借案醞狼釀。耍這是祝將決坑策目位標與井現(xiàn)實藏條件鳴溝通撇聯(lián)結(jié)捉的一憲種活凳動。滑它是亞從決昂策目窗標出取發(fā)，擁找出秒與實劫現(xiàn)決職策目跡標有萍關(guān)的座種種矛因素堆，從動中分下析中眠相關(guān)箱性大五和相撞關(guān)性雀小的摘因素辰，進渡而將咳相關(guān)害性大羞的因距素區(qū)錘分為孫可控境因素裙和不簡可控變因素覆，最尺后把巧相關(guān)置性大范的可脆控因駛素確漿定為剃決策雹變量局，把車相關(guān)錫性大疊的不夠可控碗因素勇確定脾為環(huán)宗境參姓量，構(gòu)從而蠻為方燈案的弦構(gòu)思停設(shè)計窄提供橡直接鍛的基蒙礎(chǔ)。仔〔2險〕方弊案構(gòu)充思。甲這是委綜合哭考慮巡各種巖決策珍變量勝，以蠟尋找優(yōu)使決斧策目躲標得寒以實爪現(xiàn)的仆諸控坦制策歲略的帥活動各。首恢先要帝通過穗對決謹策變腹量數(shù)賽目和鎖區(qū)間取的不摸同選哀擇和隸匹配窮，構(gòu)袍造出叛多種守可能社的控給制策墨略，偶進而川對各良策略可實現(xiàn)毀目標芹的程仙度加意以粗詢略估外計，飛優(yōu)選還出幾勻種策茫略設(shè)法想作隆為方歸案成司型的界輪廓剖。方苦案構(gòu)頂思只走是從潤原那么勝上探京索方回案的員框架狀，而紗不涉漂及方書案的冷具體季細節(jié)恩。尤〔3跪〕方位案的殖形成阻。即拘將構(gòu)悉思出狠的假設(shè)概干方傲案胚任形轉(zhuǎn)辟變?yōu)榛ㄕ轿沟膫鋽?shù)選方賴案的攜活動革。方艘案形牛成的誤結(jié)果綢是為駐決策岸提供咳可選此擇的萄方案停，所劈以要送注意洪備選磨方案銹數(shù)量模適當(dāng)捏，過膀多的驕備選猛方案止會增系加評時價選譽擇的當(dāng)難度堆，所醒以應(yīng)欣把精瀉力集說中在味最有浮希望棉的假設(shè)動干方膝案雛號形上藏。要晃保證鎖備選脾方案疤的詳杰細、曉具體糊，從宗過程乞和結(jié)侮果兩存方面判使之準具體軟化，吼如工疫作條效件、捕內(nèi)容鮮和方動式，洞以及凱方案來產(chǎn)生州的各下種后思果等牢，以職便使肢方案派切實巨可行奴。從方案醞釀、構(gòu)思到形成的設(shè)計活動的每一步都離不開預(yù)測與創(chuàng)新。任何方案設(shè)計都是為解決一定的問題，而問題千差萬別，唯有創(chuàng)新才能以特殊的反響方式解決特殊問題，而預(yù)測那么為創(chuàng)新提供現(xiàn)實依據(jù)，離開創(chuàng)新結(jié)果的支持，創(chuàng)新難免陷于主觀隨意性，在實踐中也很難獲得成功。創(chuàng)新除了需要決策的設(shè)計者有廣博的知識和創(chuàng)造能力、創(chuàng)造精神之外還需要一些具體的方法和技術(shù)，在行政學(xué)領(lǐng)域中，一般來講，常用的決策方法主要有“頭腦風(fēng)暴法〞〔Brainstorming〕、特爾斐法(Delphi)等。

3．方案的評價、選擇與修正

裝薄備選諸方案廢確定起后就糧要進出入方穩(wěn)案選禿擇階愁段。幣抉擇席是一謝個過丟程，洞需要咱通過斷對方梳案的誤評價農(nóng)而完壓成，疤而確撒定下制來的被方案夕不可啞能一砍次盡學(xué)善盡滑美，紹還要趴進一稼步對抖施行搏結(jié)果欣進一喚步評狼價，左以期她逐步毒修正肅完善骨。因廣此，姿方案痕評價滑既是假確定水試行捆方案刊的前覺提，算也是餃修正茄方案捧的前非提。妥正是車在這競個基匆礎(chǔ)上墾，我頃們把清方案煤的評絞價、季選擇驗、修跳正結(jié)振合起訂來加鑄以討麗論。

哄晚任何耍評價好都是社活動漿結(jié)果桶與預(yù)浴測目鹽的的亡比擬維，這壺種比英較可升以從苗不同滔方面豬進行播。從悔行政玻決策純研究陪的角當(dāng)度看舅，真控值性純評價遷和價組值性卸評價災(zāi)、驗欠前評柜價和資驗后睬評價膛是我粥們著李重要瀉研究詞的問僚題。

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疫遷評價哪決策素方案退，無夕論是蝶驗前撕評價低還是產(chǎn)驗后柴評價蒸，都膨是圍綿繞決界策目痕標展盈開，處不同械的方滋案有物其評爆價中柳的具賓體指笨標、焦要求溜，但著是一喜般來止講，檢評價跨的基株本內(nèi)紙容主約要包昌括四所個方聽面，乘這四新個方含面又搖交織槳著真授值性體評價速和價霞值性島評價古。第一，目標的可實現(xiàn)性和目標的價值權(quán)重。目標的可實現(xiàn)性指備選方案能使目標得以實現(xiàn)的程度，這是方案評價的首要內(nèi)容，它包括分析方案依據(jù)的前提是否成立，方案展開過程中是否具有合理性和穩(wěn)定性等。能使決策目標全面實現(xiàn)的方案無疑是優(yōu)化方案或滿意方案，反之那么是無效方案。顯然，確立目標的實現(xiàn)程度屬真值性評價。另外，在確立目標可實現(xiàn)性的過程中，還要對相應(yīng)目標賦予價值權(quán)重，將主要目標和次要目標區(qū)分開來，以便使對目標可實現(xiàn)程度的評價圍繞主要目標展開，才能對方案進行取舍和修正。第二，實現(xiàn)目標的經(jīng)濟性及其效益權(quán)重。在保證目標實現(xiàn)的前提下，消耗較小的方案無疑是優(yōu)化方案。確定目標實現(xiàn)的經(jīng)濟性屬真值性評價，它需要對方案實行效益分析。但是在效益分析中不可防止地滲透著決策者對效益的權(quán)重。效益既包括經(jīng)濟效益也包括社會效益，行政決策始終應(yīng)把社會效益放在首位。第三，實現(xiàn)目標的可靠性和風(fēng)險權(quán)重。前者指方案為目標實現(xiàn)所提供保障的穩(wěn)固程度。確定可靠性的評價屬真值性評價，它往往采用故障分析法。故障分析必然滲透決策者對風(fēng)險問題的價值權(quán)重，并通過這種風(fēng)險權(quán)重使故障分析的結(jié)論與方案取舍的結(jié)論聯(lián)系起來。第四，實現(xiàn)目標所帶來的負效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重。對方案負效應(yīng)及消除方法的分析屬真值性評價，要尋找方案實施后可能帶來的各種影響，并對各種影響的性質(zhì)、內(nèi)容、程度與規(guī)模進行分析，針對消極影響找出合理有效的防范措施。在對負效應(yīng)的評價中滲透著決策者在預(yù)后問題上的考慮，如果斷策者賦予預(yù)后以較高的價值權(quán)重，副作用大的方案就可能落選，否那么，副作用不會對方案的取舍起明顯作用?？傊瑳Q策目標能否全面、經(jīng)濟、可靠、無副作用的實現(xiàn)，是方案評價應(yīng)答復(fù)的主要問題。也是選擇修正方案的依據(jù)。在決策方案未實施的驗前評價中，通過上述評價，完成方案的評價和選擇。在驗后評價中，來檢驗方案的正確性、有效性、合理性和可行性，以便及時修正決策方案或彌補決策遺漏，從而防止重大決策失誤。需要指出的是，選擇最優(yōu)的決策方案無疑是決策所追求的目標，但是在實際工作中，很難做到最優(yōu)。因為到達最優(yōu)需要滿足以下條件：〔1〕找到所有可能的方案?！?〕對每種方案的后果有精確的預(yù)測?！?〕所有方案的后果都有單純的可比性。要滿足這些條件，需要決策者有無限的知識、信息，顯然，這是不可能的，方案的優(yōu)化總是相對的。因此，西蒙提出用“滿意原那么〞代替亞當(dāng)?斯密的“最優(yōu)原那么〞，即只要找到符合或超過目標值的方案即可。“滿意原那么〞可能并不是最優(yōu)化的，但從實踐角度看，卻是最有效的，這也是西蒙對決策理論的一個重要奉獻。

三、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標準的、可以使人照著做的標準樣式。對行政決策模式的類型截止目前國內(nèi)外并沒有作出明確的劃分，但是依據(jù)學(xué)者們對這一詞語的實際運用情況看，大致上是從兩個方面來加以討論的?！惨弧骋詻Q策活動過程的根本步驟及其所運用的方法為標準，將決策模式劃分為下面幾種類型：1．理性決策模式

這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長期被人們認可、接受、流行較廣的決策模型，西蒙稱之為經(jīng)濟人的無限理性決策模式。在這一模式中，人被假定為具有全知全能理性的人，他們“有一個完整而內(nèi)在一致的偏好體系，使其總能夠在他們面臨的備選方案中作出選擇；他們總是完全了解有哪些備選的替代方案；他為擇善從而進行的計算，不受任何復(fù)雜性的限制；對他來說，概率計算既不可畏，也不神秘。〞也就是說，經(jīng)濟人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實世界〞中，能夠為他所要完成的特定目標采取各種措施，選擇最正確方案，即選擇經(jīng)濟效益〔利潤〕的最大化決策者能夠通過其理性的認識能力確切知曉整個社會的價值重心，能夠?qū)ふ业竭_成目標的所有決策方案及其后果，知道每個決策選擇方案的收益與費用比例，知道每個方案的價值和優(yōu)劣性，從而排出優(yōu)先順序，然后從中選擇最有效的決策方案。理性決策模式的主要特點是在目標上追求最優(yōu)化，使決策方案到達收益最大，損失最小，效用最好。但是追求最優(yōu)化使之在理論上具有一定的局限性。因為在現(xiàn)實中，決策者不可防止地要受到知識、能力、資源、時間及其它環(huán)境因素的限制，因此，難以具有完全的理性及認識能力，不可能作出最正確選擇?？梢?，理性決策模式是一種過于理想化的決策模式。

2．有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。西蒙認為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中，所有決策都是有限理性根底上的決策。這是因為，第一，人的知識具有不完備性，要受主觀認知、理解能力和客觀條件的限制。決策者對政策問題及其環(huán)境的理解總是零碎不全的，不可能具備完備的知識。第二，預(yù)見的困難。決策是面向未來的，方案的選擇是以對未來的預(yù)見為前提。由于對未來的預(yù)見是以現(xiàn)象、而非實際體驗為根底，任何預(yù)見都不可能是完整的。第三，選擇范圍的有限性。按照純粹理性的要求，決策主體要在全部可能的備選方案中進行比擬和選擇，但實際上人們只能想到全部可能方案中的很少的幾個。第四，時效的局限。即使每種可能的行動方案以及每一種行動方案的全部后果都能夠考慮到，這在本錢上也往往是不適宜的。因為決策要考慮時機，決策的時機稍縱即逝，一但時機錯過，再好的決策也無濟于事。正是由于理性有限，決策者不可能到達如理性決策模式所要求的那幺完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的〞或是“夠好的〞決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

3．漸進決策模式

這是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家、政策學(xué)家林德布洛姆針對理性決策模式的缺陷提出的一種決策模式。林德布洛姆認為，人的理性由于受到種種不利因素的制約，決策無法到達完全的理性，因而理性決策模式提出的決策必備的條件是不現(xiàn)實的。它不僅使決策本錢大大提高，而且使決策分析過分依賴于專業(yè)技術(shù)人員，強化政府權(quán)力，減少了公民參與決策的時機和可能性，并且無法解決決策面對的價值沖突和不確定性政策問題，與政府實際的決策活動不大相符。林德布洛姆認為，政策的制定既是一個科學(xué)的過程，又是一個社會互動過程，由于多重主體的參與和制衡，行政決策實際上只是根據(jù)過去的經(jīng)驗，經(jīng)由對現(xiàn)行政策作出局部的、邊際性的調(diào)適過程到達共同一致的政策。因此，決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進差異的政策方案，不必調(diào)查與評估全部的政策方案；只需考慮有限的幾個政策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對每個政策方案也只評估幾個很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。這樣一來，新政策的出臺不過是過去政治體系活動的繼續(xù)，是對過去老政策作某種程度上的修正。據(jù)此，決策的制定和完善是一個漸進開展的過程，是謹慎的步步試錯過程，而不是對以往的政策的推倒重來。按照這一理論要求，決策者在進行決策時，首先要認真分析研究以往的決策方案，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，然后再作出改革措施。

4．系統(tǒng)決策模式

它的主要代表人物是美國政治學(xué)家伊斯頓。這一模式的提出，改變了傳統(tǒng)政治學(xué)單純從制度進行靜態(tài)分析的弊端，進入動態(tài)的、研究政府運行過程的政治系統(tǒng)論。這一模式將政治系統(tǒng)簡單地視為一個“箱子〞，從外部環(huán)境流進箱子內(nèi)的便是輸入。然后，在這個箱子或系統(tǒng)內(nèi)，這些輸入又通過不同的政治結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變成輸出或政策，反過來又影響社會環(huán)境——經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)等，或者影響政治系統(tǒng)自身。然后，這些影響通過種種不同的復(fù)雜的社會過程再流回即反響到政治系統(tǒng)中，開始影響下一輪的輸入，如此循環(huán)不已。為了使分析進一步簡化，重要的輸入被減少到兩種：要求和支持；輸出也被設(shè)想成為一種，即具有約束力的決策。要求可來自任何方面〔人民、政治家、行政官員、思想領(lǐng)袖等等〕，這要取決于政權(quán)的性質(zhì)。支持那么更為重要，因為它的多樣性影響到政治當(dāng)局〔即政府〕政治體制〔民主還是專制等〕和政治共同體的命運。在所有的政治系統(tǒng)中，輸出都通過特定的過程產(chǎn)生，這樣便使得在絕大局部時間內(nèi)，社會的絕大局部成員成認輸出的約束力?？傊到y(tǒng)分析模式描述了涉及政治決策過程的諸因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求和支持的投入、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出的政策以及反響等，并描述了這些因素在整個政治運行過程的位置，為科學(xué)地認識政治過程提供了一套有效的概念工具?！捕骋詻Q策主體的構(gòu)成及其活動方式為標準，將決策模式劃分為：1．精英決策模式這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其根本觀點是，公共政策不是由人民群眾通過他們的需求和行動決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機構(gòu)加以實施。精英決策模式的具體內(nèi)容是：〔1〕社會總是分為掌權(quán)