《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（電力工程部分）執(zhí)行情況監(jiān)管報告2007年監(jiān)管公告第1號（電力工程部分制性條文》）是電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益、必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性規(guī)定的匯總，其內(nèi)容還同時考慮了保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策要求。電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的有效貫徹實施，有利于進一步提高電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有利于更好地維護各電力市場主體利益，有利于促進電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是電力行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作。設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《強制性條文》，強化電力建設(shè)貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力度，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量安全，國家電力監(jiān)管委員會、建設(shè)部2006311一、基本情況20063建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文實施情況檢查的通知》（辦輸電〔2006〕8對檢查工作作出了總體部署。(一)自查階段情況家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設(shè)集團公司以及有關(guān)地方大型電力開發(fā)公司開展了自查工作。28個單位完成了對304個在建電力工程項目《強制性條文》實施情況的自查，并報送了自查報告。自查報告反映出兩種情況：一是《強制性條文》以及有關(guān)法規(guī)在各企業(yè)和工程中的總體制性條文》的要求；二是有關(guān)企業(yè)，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設(shè)集團公司等中央直屬企業(yè)對自查工作十分重視，報送材料較為正式、規(guī)范。(二)抽查階段情況1515ft500kV500kV（見附件）。監(jiān)理方工作匯報、查閱工程建設(shè)文件、查看工程建設(shè)現(xiàn)場和現(xiàn)場考問、座談等方式，重點對企業(yè)貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（以下簡稱“三個條例”）、《強制性條文》和開展自查工作的實際情況，以及工程設(shè)計、施工和監(jiān)理各方執(zhí)行《強制性條文》的實際情況，結(jié)合企業(yè)上報材料，進行了認(rèn)真核查。對各工程存在的問題，各個檢查組提出了整改意見，還對《強制性條文》實施過程中好的經(jīng)驗、好的做法進行了總結(jié)，與工程建設(shè)各方作了交流。檢查工作得到相關(guān)電力企業(yè)的高度重視和緊密配合，達(dá)到了宣貫條文、溝通情況、查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗、促進工程建設(shè)提高質(zhì)量與安全管理水平的目的。二、監(jiān)管評價條例”和《強制性條文》的要求強化了內(nèi)部管理和工程建設(shè)管理，多數(shù)工程的參建單位對執(zhí)行《強制性條文》的有關(guān)工作比較重視，按要求開展了有關(guān)自查工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改，在設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)注意把關(guān)，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反《強制性條文》的現(xiàn)象，《強制性條文》的實施情況基本符合要求。(一)對執(zhí)行《強制性條文》的意義有一定認(rèn)識落實到工程管理、設(shè)計、施工等實際工作中。(二)開展了宣貫培訓(xùn)工作建立了相應(yīng)的管理制度。一是大部分單位對“三個條例”等文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過公司辦公自動化系統(tǒng)、宣(三)結(jié)合工程實際，加強管理，《強制性條文》基本得到貫徹執(zhí)行較為重視，大部分建設(shè)業(yè)主單位重點關(guān)注制度建設(shè)，從源頭把好關(guān)。一方面督促建設(shè)各方嚴(yán)格執(zhí)行《強制性條文》，另一方面結(jié)合本單位的特點制定了相關(guān)文件，包括招標(biāo)管理辦法、工作程序、建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法、建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法等一整套涉及質(zhì)量、安全等方面的管理、監(jiān)督、保證措施。工程建設(shè)單位制定的相關(guān)工程管理體系和規(guī)章管理制度是《強制性條文》得到貫徹落實、工程質(zhì)量得到有效保證的關(guān)鍵。了對《強制性條文》的學(xué)習(xí)和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設(shè)計中基本執(zhí)行《強制性條文》；對一些重大專項課題進行了論證；按照工程設(shè)計階段的劃分，完成相關(guān)階段的設(shè)計深度；工程設(shè)計通過了相關(guān)部門的設(shè)計審查；重大設(shè)計變更履行了相關(guān)手續(xù)。施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、物料加工區(qū)劃分清晰，管理有序；強調(diào)作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗，制定了多項應(yīng)急預(yù)案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環(huán)境較好。理”的管理模式，履行工程現(xiàn)場貫徹《強制性條文》的組織者和執(zhí)行者的職責(zé)；制定多項工程管理制度，以保證《強制性條文》的實施。三、存在的問題15幾個方面。2006間進行學(xué)習(xí)和貫徹。有的雖然按照規(guī)定進行了文件轉(zhuǎn)發(fā)并提出了相應(yīng)的保障落實措施要求，但有一些單位在落實執(zhí)行方面的相關(guān)要求不夠具體和明確，沒有建立完善的監(jiān)督、檢查制度。不少單位培訓(xùn)效果還不太明顯；有的單位雖有培訓(xùn)考試，但考試流于形式，有關(guān)技術(shù)人員對《強制性條文》的理解還不到位。全隱患和質(zhì)量隱患。在一些火電和水電施工現(xiàn)場有習(xí)慣性違章現(xiàn)象，個別施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶，高處作業(yè)腳手板不符合安全規(guī)定；水布埡工程現(xiàn)場安全指示、擋護設(shè)施不夠完善，鋼管焊接質(zhì)量控制方面存在不規(guī)范的地方；渤海變電纜溝施工時挖斷道路，沒有設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志；邕州送變電工程現(xiàn)場有個別試驗樁基坑未采取防護措施，也未設(shè)置安全警告標(biāo)志牌；拉西瓦電站大壩施工現(xiàn)場，已在混凝土澆注工作過程中使用的三臺輻射式纜機，尚未獲得有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產(chǎn)的機組，現(xiàn)場各類設(shè)備的掛牌還不夠完善和規(guī)范，個別工藝管道的介質(zhì)流向、色環(huán)，主要通道的安全警示等標(biāo)識工作還沒完成；玉環(huán)電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護管、小電機等接地存在不規(guī)范之處。另外，還存在一些施工單位無證施工和一些特種作業(yè)人員無證作業(yè)以及一些施工用特殊設(shè)備工器具沒有貼檢驗合格證、標(biāo)注有效期等問題。三是技術(shù)資料（包括設(shè)計圖紙、施工檔案、監(jiān)理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監(jiān)理記錄，普遍存在不規(guī)范的地方。如有的施工聯(lián)系單提出要求設(shè)計修改之處，但設(shè)計方面無明確書面答復(fù)意見，未形成閉環(huán)管理；有的施工交底會議紀(jì)要，對《強制性條文》沒有明確具體的交底，相關(guān)單位簽字不齊全、不規(guī)范；一些監(jiān)理記錄中，施工方質(zhì)檢員、監(jiān)理方簽字均為機打簽字，不是手工親筆簽字，同時還有填寫不準(zhǔn)確甚至錯誤的地方；有的檢測報告中檢測人員及編、審、批人員采用機器打字簽名，不符合要求；一些質(zhì)量檢驗評審表中，班組、施工隊、項目部簽字為同一天，不符合實際。不力的情況。有個別工程汽輪機主油箱事故排油閥沒有按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求作任何標(biāo)識設(shè)計；一些大型施工作業(yè)（如構(gòu)架吊裝）僅有作業(yè)指導(dǎo)書，未按強制性條文要求編制施工方案和安全技術(shù)措施；在個別危險性較大的專項安全施工方案中未見施工單位組織的專家審查意見；在一些中間土建驗收和移交安裝工序中，監(jiān)理未能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督管理不到位。地方。如有的工程設(shè)計和監(jiān)理均未公開招標(biāo)；有的工程是設(shè)計施工聯(lián)合體投標(biāo)，但沒有共同投標(biāo)協(xié)議；有的工程施工單位將施工項目變相分包等。四、整改措施針對檢查出的問題，各有關(guān)單位要認(rèn)真落實整改措施，并注意舉一反三；要繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加大執(zhí)行“三個條例”和《強制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質(zhì)量和安全。(一)進一步增強對《強制性條文》的認(rèn)識，提高貫徹實施強制性條文的自覺性必須執(zhí)行的技術(shù)條款，絕大多數(shù)工程的各級負(fù)責(zé)人對做好安全工作的意義認(rèn)識深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在對于《強制性條文》的內(nèi)容和意義認(rèn)識不一的現(xiàn)象。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對《強制性條文》的認(rèn)識等同于安全措施和安全制度，不能深刻認(rèn)識其中的不同，從而不能全面深刻理解《強制性條文》，甚至有的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人不2006(二)建立執(zhí)行《強制性條文》的長效機制，保障電力工程質(zhì)量和安全的方法，建立執(zhí)行強制性條文的長效機制，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)“自查、整改、提高”的良性循環(huán)。管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；高度重視施工管理，加強技術(shù)人員培訓(xùn)，合理調(diào)配人員、機械，加大設(shè)備保養(yǎng)力度；加強現(xiàn)場施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創(chuàng)造安全文明施工生產(chǎn)的良好環(huán)境；加強施工安全措施交底和危險點預(yù)控工作，落實施工現(xiàn)場安全防護措施，做好交叉作業(yè)防護工作；要進一步健全應(yīng)急體系，制定和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件報告及處理機制，并認(rèn)真組織培訓(xùn)和演練。監(jiān)理在《強制性條文》貫徹落實中的地位、作用非常重要，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的主動性和積極性。特別是對危險性較大的分項分部工程，要按照程序做好專項安全方案，嚴(yán)格落實監(jiān)理責(zé)任制，切實加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。(三)加強預(yù)防預(yù)控管理，嚴(yán)防“習(xí)慣性違章”甚至是習(xí)慣性違章。如警示標(biāo)志不足、未戴安全帽以及安全保護措施不足等現(xiàn)象。要加強現(xiàn)場安全管理，加強對一線施工人員的安全警示教育和監(jiān)督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實處，切實保障施工安全。(四)重視技術(shù)檔案的管理工作任務(wù)較緊，技術(shù)人員將一些步驟進行了簡化；另一方面是對技術(shù)檔案工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，只關(guān)注技術(shù)內(nèi)容，忽略其他要求，隨意填寫。各單位要加強對技術(shù)檔案的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，克服目前技術(shù)檔案工作中普遍存在的隨意性現(xiàn)象。五、監(jiān)管建議(一)加快電力主輔分離改革，促進電力建設(shè)市場的跨行業(yè)、跨區(qū)域競爭非電力系統(tǒng)的或是非本區(qū)域的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)很難參與本區(qū)域的電力建設(shè)市場競爭。檢查發(fā)現(xiàn)有些工程采用就近招標(biāo)確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，設(shè)計、施工和監(jiān)理幾乎同屬一個上級單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協(xié)的現(xiàn)象，不能形成真正的監(jiān)督制約機制，難免會給工程建設(shè)留下安全和質(zhì)量隱患。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快主輔分離改革工作，以進一步促進電力建設(shè)市場的跨行業(yè)、跨區(qū)域競爭。(二)正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，解決電力工程建設(shè)“趕工期”問題2000任務(wù)重的狀況，再加上電源項目和配套送出工程核準(zhǔn)不同步，建設(shè)業(yè)主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設(shè)執(zhí)行“三個條例”和《強制性條文》帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給工程安全建設(shè)帶來了很大的隱患，容易發(fā)生事故。為此，有關(guān)政府部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識企業(yè)發(fā)展與構(gòu)建和諧電力的關(guān)系，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，走健康、可持續(xù)發(fā)展道路。(三)進一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為3（20032施工和監(jiān)理均應(yīng)實施公開招標(biāo)。但檢查發(fā)現(xiàn)不少工程在設(shè)計、施工和監(jiān)理招標(biāo)中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，不利于維護有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益以及項目經(jīng)濟效益和質(zhì)量的提高。電力建設(shè)應(yīng)遵循“質(zhì)量為本、安全第一”的原則，有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，自覺維護電力建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全。附件：抽查工程一覽表項組項組項目目別名稱地點

項目 控股法人 投單位 方淮南煤電基地田集電廠火電一

安徽2×600MW淮南浙江

上海電力股份有限公司、淮南礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司組 華能玉電廠電廠火 費縣電電 一期二 華電國

臺州2×1000MW玉環(huán)2×600MW2×600MW費縣山東

電力股份華能集團有限公司國電福州發(fā)電有限國電集團公司國電山東費縣發(fā)電國電集團有限公司華電濰坊組 濰坊電二期黃河公伯水 峽水電電一組電站

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