淺析優(yōu)化政策環(huán)境突出管理創(chuàng)新強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)———促進(jìn)淮安中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

一個(gè)區(qū)域里，每個(gè)層次的企業(yè)群體都有其自身相應(yīng)的生存位置和環(huán)境要求。大力培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展，保持中小企業(yè)合理的數(shù)量結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的演化升級(jí),是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一。

一、淮安中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)規(guī)模一般按全年銷售收入和資金總額劃分。全年銷售收入和資金總額在5000萬元以下的企業(yè)為小型企業(yè)，全年銷售收入和資金總額在5000萬到5億之間的企業(yè)為中型企業(yè)。根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委2009年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市95%以上企業(yè)屬于中小企業(yè)，其中，小型企業(yè)又占85%以上。

在淮安市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，市長(zhǎng)高雪坤在2009年政府工作報(bào)告中指出：淮安2008年“全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值910億元，同比增長(zhǎng)%；財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)%，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資825億元，增長(zhǎng)%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額335億元，增長(zhǎng)%”；“全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值324億元，增長(zhǎng)%；完成銷售1220億元、利稅130億元、利潤60億元，分別增長(zhǎng)30%、25%、26%；工業(yè)用電量?jī)|千瓦時(shí)，增長(zhǎng)%；新增列統(tǒng)企業(yè)453戶，其中開票銷售超億元企業(yè)10戶。”可見，我市中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢(shì)。

二、淮安中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難

通過近期調(diào)研走訪我市多家各種類型的中小型企業(yè)，筆者認(rèn)為，我市中小型企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)是客觀存在的，主要體現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一，具有靈活性高、適應(yīng)性強(qiáng)、調(diào)頭轉(zhuǎn)向快、拾遺補(bǔ)缺程度高等。與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)制約或者說遏制中小型企業(yè)發(fā)展的因素仍然存在，歸納出特質(zhì)共性

從外部環(huán)境看

區(qū)域性規(guī)章、部門制度與創(chuàng)業(yè)者期望仍有差距。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、人才引進(jìn)、信息獲得、融資條件等方面，對(duì)中小企業(yè)還存在諸多限制和歧視性政策，直接影響和制約著中小企業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款門檻較高，手續(xù)繁瑣、入駐園區(qū)條件過高，限制較多等。社會(huì)服務(wù)體系不健全。我市目前為中小企業(yè)服務(wù)的體系仍存在很大缺陷，具體表現(xiàn)在：社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展緩慢；已有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很多設(shè)在政府部門，其服務(wù)對(duì)象大多是大企業(yè)，中小企業(yè)很難顧及；服務(wù)組織管理不規(guī)范，服務(wù)不到位，收費(fèi)偏高，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期難以承受。融資困難。我市中小企業(yè)一般資產(chǎn)較少，資信程度較低，融資渠道不暢。資金困難，讓有市場(chǎng)但缺乏資金、力圖擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的企業(yè)坐失良機(jī)。目前，政府雖然出臺(tái)了許多措施用以緩解中小企業(yè)資金緊張問題，但大多中小型企業(yè)創(chuàng)立者為年輕人，社會(huì)人脈關(guān)系不多，在融資渠道狹窄背景下，只能采取間接融資方式，增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

從內(nèi)部環(huán)境看

人才資源匱乏，職工素質(zhì)普遍較低。人才資源匱乏是我市中小企業(yè)存在的普遍問題。由于中小企業(yè)多數(shù)屬于自然人創(chuàng)立，受條件的限制，采取的大多是低薪制，因此，從業(yè)人員主要來自農(nóng)村，員工整體素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人才、管理人才鳳毛麟角，企業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備后勁不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一些企業(yè)經(jīng)營粗放，缺少適銷對(duì)路的產(chǎn)品等。技術(shù)水平較低，設(shè)備陳舊落后。這就造成企業(yè)產(chǎn)品檔次較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，自主研發(fā)的產(chǎn)品更難見到。主觀上，創(chuàng)業(yè)者資本稍有積累，便投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，沒有資金用于技改，這種現(xiàn)象普遍存在；而從宏觀上看，政府的技改投入主要是用于扶持列統(tǒng)企業(yè)，中小企業(yè)難以覆蓋。

經(jīng)營管理水平低，虧損面大。中小企業(yè)普遍存在管理制度落后不健全等問題，一些中小企業(yè)的管理甚至還停留在以“血緣、親緣、人緣”為主要關(guān)系紐帶的家族式管理模式上。

成功的實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，可采取粗放型———人治化管理；達(dá)到一定規(guī)模后，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為精細(xì)型———形式化管理，最終逐步過渡到科學(xué)型———制度化管理。采取分階段三步走模式。

三、促進(jìn)淮安中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻。如何在新形勢(shì)、新環(huán)境下發(fā)展、壯大中小企業(yè)？只有實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，中小企業(yè)才能不斷提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值，在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上脫穎而出，逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。政府職能部門如何更好地為中小企業(yè)提供服務(wù)？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)加以努力：

改善環(huán)境。建立健全扶持、鼓勵(lì)、保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，這是改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)其發(fā)展的重要前提。我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定與之配套的法律法規(guī)和政策體系，確保各項(xiàng)法律、政策的貫徹落實(shí)，通過健全法律和政策體系，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，積極扶持中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，改善其外部環(huán)境。加大政策扶持力度。實(shí)行多種形式的金融支持政策，解決中小企業(yè)的資金問題。如發(fā)揮各商業(yè)銀行的主渠道功能，扶持中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善中小企業(yè)間接融資體系。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或通過政策性銀行分散商業(yè)銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)貸款保證系統(tǒng)；通過發(fā)行債券，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資公司；用足用好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)科技優(yōu)惠政策等。

以自主創(chuàng)新為主題，推動(dòng)企業(yè)全面進(jìn)步。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)我市中小企業(yè)的特點(diǎn)，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)采取更加靈活多樣的策略；充分利用當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，尤其要大力扶持、發(fā)展高新技術(shù)中小企業(yè)，改造和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；在科技型中小企業(yè)中，建立一批市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用小企業(yè)靈活快速的經(jīng)營特點(diǎn)，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大打擊盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的力度，營造良好的企業(yè)自主創(chuàng)新的外部氛圍。加強(qiáng)管理創(chuàng)新。企業(yè)自身，要以改革為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重構(gòu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。職能部門，要重視培養(yǎng)企業(yè)家，通過現(xiàn)場(chǎng)交流、網(wǎng)上討論、咨詢?cè)\斷、案例分析等靈活多樣的形式，開展適應(yīng)我市中小企業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、法律和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等，切實(shí)提高中小企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力。

提高企業(yè)的決策水平和決策效率。中小企業(yè)必須建立健全合理的治理結(jié)構(gòu)，完善權(quán)力制衡機(jī)制，規(guī)范所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正建立起符合經(jīng)濟(jì)全球化背景下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)明的企業(yè)管理。建立健全獨(dú)立于戰(zhàn)略策劃的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，保證將企業(yè)制定的戰(zhàn)略舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在戰(zhàn)略實(shí)施層面，建設(shè)一個(gè)開放的制度化平臺(tái)，企業(yè)主管、員工都能在這個(gè)平臺(tái)上交流業(yè)務(wù)實(shí)施情況，對(duì)比差距，分享成功的經(jīng)驗(yàn)和探討應(yīng)對(duì)措施。企業(yè)從制度上建立人力資源管理框架，對(duì)每位員工都要有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，合理選拔、使用人才，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。

構(gòu)建企業(yè)合作聯(lián)盟。我市中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，單個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其應(yīng)注意實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。在平等互利基礎(chǔ)上，縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)整合，通過精細(xì)的專業(yè)化分工和緊密的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府部門應(yīng)努力做到從政府調(diào)控為主讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，要真正形成中小企業(yè)“開業(yè)容易，退出方便”的進(jìn)退機(jī)制。職能部門，首先要建立面向中小企業(yè)的、開放式的、以共性技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐服務(wù)體系；信息咨詢服務(wù)，要向中小企業(yè)傳播市場(chǎng)、技術(shù)、人才信息和知