—PAGE13—吳江區(qū)生活飲用水源保護細則（征求意見稿）一、總則第一條為加強生活飲用水源保護，提高飲用水源水質(zhì)，保障生活飲用水安全，維護人民生命健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》《關(guān)于加強全市飲用水水源地保護和管理工作的實施意見（蘇府[2018]38號）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱生活飲用水源（以下簡稱飲用水源）是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)集中取用生活飲用水的地表水水源。地下水生活飲用水源的保護和監(jiān)督管理工作按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第三條本細則所稱的生活飲用水源保護是指通過綜合措施，保障飲用水源水量水質(zhì)安全，保障發(fā)生突發(fā)性水污染事故、自然災(zāi)害及危及飲用水源安全時所采取的應(yīng)急預(yù)案等措施。本區(qū)生活飲用水源保護和監(jiān)督管理遵循“保護為主、綜合治理、長效管護”的原則，以達到“管理科學(xué)規(guī)范、應(yīng)急處置有力、量質(zhì)保障到位”的目的。第四條任何單位和個人都有保護飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞飲用水源的行為進行舉報和檢舉。政府有關(guān)部門應(yīng)當重視并組織開展飲用水源保護的宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾積極參與飲用水源地的保護工作。新聞媒體應(yīng)當加強飲用水源保護的公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。第五條區(qū)人民政府是飲用水源建設(shè)、保護和管理的責任主體，應(yīng)將飲用水水源保護工作優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，加大資金投入和監(jiān)督檢查力度，合理安排行政區(qū)域內(nèi)供水布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將飲用水源保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全飲用水源保護的部門聯(lián)動和重大事項會商機制，定期組織開展飲用水源安全狀況調(diào)查評價、檢查保護措施落實情況。第六條區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)按下列職責分工做好飲用水源的保護和監(jiān)督管理。（一）水行政主管部門負責全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，合理規(guī)劃和調(diào)度水資源，確保飲用水源地水量供給，維護飲用水源保護區(qū)正常水事秩序，保障飲用水源保護區(qū)護岸堤壩等工程設(shè)施正常運行；（二）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責全區(qū)飲用水源水環(huán)境質(zhì)量的保護和監(jiān)督管理；加強水源地污染源監(jiān)控，提出污染源整治意見，查處水污染事故，保障飲用水源水質(zhì)安全；（三）衛(wèi)生行政主管部門負責全區(qū)飲用水源的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督工作，保障飲用水源衛(wèi)生安全；（四）公安、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)按各自職責負責劇毒、危險化學(xué)品道路運輸、使用、儲存的安全管理；（五）發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸和市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，根據(jù)飲用水源保護的要求做好相關(guān)工作。第七條飲用水源保護應(yīng)當確保飲用水源符合國家規(guī)定的標準，保障飲用水源的清潔、衛(wèi)生和安全。二、飲用水源地保護第八條區(qū)人民政府組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，劃定飲用水源保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)分飲用水源一級保護區(qū)和飲用水源二級保護區(qū)，并根據(jù)實際保護需要，在飲用水源保護區(qū)外劃定一定范圍的準保護區(qū)。區(qū)人民政府將劃定的飲用水源保護區(qū)位置、范圍予以公示，在飲用水源保護區(qū)設(shè)立設(shè)置界標、交通警示牌、宣傳牌等三類標志牌。水源地一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域，設(shè)置物理隔離防護設(shè)施，實現(xiàn)與外界的物理隔離。任何單位和個人不得損毀、涂改或擅自移動飲用水源保護區(qū)和準保護區(qū)標志牌以及物理隔離防護設(shè)施。第九條設(shè)在太湖水域的飲用水源保護區(qū)區(qū)劃范圍。飲用水源一級保護區(qū)：以取水口為中心，半徑500米區(qū)域（包括水面、灘涂、陸地）。飲用水源二級保護區(qū)：一級保護區(qū)以外，外延1000米范圍為二級保護區(qū)。飲用水源準保護區(qū)：二級保護區(qū)以外，外延1000米的區(qū)域。第十條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。第十一條在飲用水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：（一）新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項目；（二）新建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目；（三）排放江蘇省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；（四）建設(shè)高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場；（五）新建、擴建對水體污染嚴重的其它建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其它活動。在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，改建項目應(yīng)當削減排污量。第十二條在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)除了遵守準保護區(qū)的規(guī)定外，還須遵守下列規(guī)定：（一）禁止新建、擴建、改建向水體排放污染物或可能影響水源安全的建設(shè)項目；（二）禁止設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；（三）禁止堆放、填埋、傾倒油類、劇毒、高殘留農(nóng)藥及工業(yè)廢棄物、生活垃圾、糞便等其他可能影響水源安全的廢棄物；（四）禁止設(shè)立劇毒品倉庫、廢物回收站（場）、加工場和堆場；（五）禁止從事規(guī)?；笄莸葎游镳B(yǎng)殖；（六）禁止新增水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖；（七）禁止使用有毒物品捕殺魚蝦；（八）禁止取土、墾荒種植；（九）禁止在水域內(nèi)設(shè)置影響水體正常流動的障礙物。第十三條在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)除了遵守二級保護區(qū)的規(guī)定外，還須遵守下列規(guī)定：（一）禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護飲用水源無關(guān)的建設(shè)項目；（二）禁止設(shè)置各類裝卸碼頭；（三）禁止運輸劇毒物品的車輛船舶通行；（四）禁止從事旅游、垂釣、洗滌、游泳和其他可能污染水源的活動；（五）禁止與飲用水源保護無關(guān)的船舶停泊；（六）禁止水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已設(shè)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖應(yīng)限期拆除。第十四條區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)保護飲用水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水體。第十五條任何單位個人不得將飲用水源保護區(qū)的水域、土地、建（構(gòu)）筑物及其它設(shè)施出租給他人從事本細則禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動。第十六條飲用水源保護區(qū)水域的水面雜物日常清除由飲用水源保護區(qū)所在地取水單位負責，所在地人民政府或派出機構(gòu)負責監(jiān)督。第十七條區(qū)人民政府按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，推進完成飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和安全保障達標建設(shè)，并定期組織飲用水源地安全專項檢查行動，圍繞法律法規(guī)落實、安全風(fēng)險隱患、違法行為、整改措施落實等方面情況消除新的風(fēng)險隱患問題。水務(wù)行政主管部門開展水資源調(diào)度，改善水源地水體流動和自凈能力；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強水源地水環(huán)境保護與修復(fù)工程建設(shè)和水質(zhì)凈化系統(tǒng)的運維管理。第十八條區(qū)人民政府應(yīng)建立健全飲用水源地水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、跨部門共享平臺和監(jiān)測信息公布制度，每月向社會公布飲用水源地水量水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當加強飲用水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報；水務(wù)行政主管部門要加強對水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預(yù)報，督促供水企業(yè)加強對飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報原水水質(zhì)狀況；交通部門要加強通航水域船舶污染、油品危化品運輸倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時通報突發(fā)事故相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門發(fā)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)、水量、水生態(tài)異常情況，應(yīng)當及時向區(qū)人民政府報告及有關(guān)部門和供水單位通報。第十九條人民政府應(yīng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境等部門和供水單位，建立飲用水源地日常巡查制度，電子巡查與人工巡查相結(jié)合。巡查中發(fā)現(xiàn)飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為、建設(shè)項目以及各項法律規(guī)章的執(zhí)行情況時，應(yīng)當及時制止，并由相關(guān)部門依法處理。第二十條區(qū)人民政府應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政等部門和供水單位制訂并完善水源地專項應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，加強物資儲備。在發(fā)生水源地水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時，區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取緊急措施，并及時向社會公布信息。生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門在影響期內(nèi)應(yīng)當加強水量水質(zhì)監(jiān)測，每日至少公布一次監(jiān)測信息。第二十一條區(qū)人民政府應(yīng)當加強應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水。加強備用飲用水源地建設(shè)，定期開展應(yīng)急啟用的調(diào)試和演練，并與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)急備用水源地視同日常在用飲用水源地，切實加強管理和保護。第二十二條區(qū)人民政府應(yīng)當將水源地保護納入生態(tài)紅線區(qū)域保護，建立健全水源地保護的生態(tài)補償績效考核機制。生態(tài)補償標準由區(qū)水行政部門會同財政部門等有關(guān)行政管理部門提出，報吳江區(qū)及蘇州市人民政府批準后公布實施，一般三年調(diào)整一次。根據(jù)蘇州市人民政府規(guī)定，區(qū)人民政府合理分擔生態(tài)補償資金。國家和省對生態(tài)補償資金承擔方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、監(jiān)督保障第二十三條區(qū)人民政府應(yīng)當組織發(fā)展和改革、水務(wù)、環(huán)保等部門，編制飲用水源安全保障規(guī)劃，并制定保護目標和年度計劃，落實保護目標責任制和考核評價制度。將飲用水源的保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)納入生態(tài)紅線區(qū)保護監(jiān)督管理考核范圍，并進行年度評估。區(qū)人民政府定期組織開展水源地水量與水質(zhì)安全評估，每2年要組織開展1次生活飲用水源地安全調(diào)查評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，飲用水源地安全狀況及時向社會公布。對不符合國家有關(guān)標準規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水源地，要立即組織整改。第二十四條水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等飲用水源保護行政主管部門應(yīng)當公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等，方便公眾舉報。有關(guān)部門應(yīng)當及時處理舉報信息并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其它方式對舉報人進行打擊報復(fù)。第二十五條鼓勵和支持法律規(guī)定的機關(guān)和符合下列條件的社會組織通過環(huán)境公益訴訟，依法對飲用水源保護工作實施監(jiān)督：（一）依法在蘇州市或以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。四、法律責任第二十六條違反本細則第八條規(guī)定損毀、涂改或擅自移動飲用水源保護區(qū)和準保護區(qū)標志牌以及物理隔離防護設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為、恢復(fù)原狀，拒不恢復(fù)原狀的，生態(tài)環(huán)境主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成損失的，依法賠償損失。第二十七條違反本細則第十條規(guī)定在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。第二十八條違反本細則有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的由區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門按相關(guān)法律法規(guī)負責查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：（一）違反本細則第十一、十二、十三條規(guī)定在飲用水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生飲用水源污染事故的，責令其停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處以罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，責令其停業(yè)、關(guān)閉；（二）違反本細則第十一條第一、二、四、五項規(guī)定在飲用水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建所列建設(shè)項目的，責令其停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)區(qū)人民政府批準，責令其拆除或者關(guān)閉；（三）違反本細則第十一條第三項規(guī)定在飲用水源準保護區(qū)內(nèi)排放江蘇省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物的，責令其停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，責令其停業(yè)、關(guān)閉；（四）違反本細則第十二條第一項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建向水體排放污染物或可能影響水源安全的建設(shè)項目的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府批準，責令其拆除或者關(guān)閉；（五）違反本細則第十二條第二項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府批準，責令其拆除或者關(guān)閉；（六）違反本細則第十二條第三項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)堆放、填埋、傾倒油類、劇毒、高殘留農(nóng)藥的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；（七）違反本細則第十二條第三項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)廢物、生活垃圾、糞便等其他可能影響水源安全的廢棄物的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；（八）違反本細則第十二條第四項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)立劇毒品倉庫、廢物回收站（場）、加工場、堆場的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府批準，責令其拆除或者關(guān)閉；（九）違反本細則第十二條第六項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新增網(wǎng)箱養(yǎng)殖、第七項在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)使用有毒物品捕殺魚蝦的，責令其停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，處三千元以上一萬元以下罰款，逾期不拆除的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門代為拆除，所需費用由違法者承擔；（十）違反本細則第十三條第四項規(guī)定在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事旅游、垂釣、洗滌、游泳的，責令停止違法行為，組織單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，個人可以處一百元以上五百元以下的罰款；（十一）違反本細則第十三條第六項在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，處二萬元以上十萬元以下的罰款，逾期不拆除的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門代為拆除，所需費用由違法者承擔。第二十九條違反本細則有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的由區(qū)水務(wù)行政主管部門按相關(guān)法律法規(guī)查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：（一）違反本細則第十二條第二項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)在水域內(nèi)采砂、取土的，責令其停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并沒收從事違法活動的工具和違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；（二）違反本細則第十二條第五項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)從事規(guī)?；笄莸葎游镳B(yǎng)殖占用水利堤防工程的，責令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，拒不恢復(fù)原狀的，水行政主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；（三）違反本細則第十二條第八項規(guī)定在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)取土（取砂）、墾荒種植的，責令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，拒不恢復(fù)原狀的，水行政主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；（