京津冀協(xié)同治理影響因素分析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文分析了京津冀環(huán)境污染現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面討論了京津冀環(huán)境協(xié)同治理的影響因素，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理、提高京津冀地區(qū)一體化發(fā)展水平提供一些參考。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同;治理

1、引言

京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2014年以來(lái)，京津冀三地政府積極貫徹落實(shí)中央部署，啟動(dòng)并推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境方面聯(lián)動(dòng)開展大氣污染治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。在環(huán)境協(xié)同治理期間，京津冀地區(qū)在關(guān)停污染企業(yè)、改造燃煤鍋爐、壓減燃煤、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車、加大高耗能產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)力度等方面做了大量工作，在三地共同努力下，生態(tài)環(huán)境得到改善，協(xié)調(diào)發(fā)展的成效開始顯現(xiàn)。

2、京津冀環(huán)境污染現(xiàn)狀

京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自2018年10月1日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，同年深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，先后發(fā)布實(shí)施城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?019年“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例范圍為41.4%～62.2%，平均為50.5%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn);14個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例在50%～80%之間，14個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例低于50%。超標(biāo)天數(shù)中，以O(shè)3、PM2.5、PM10和NO2為首要污染物的天數(shù)分別占總超標(biāo)天數(shù)的46.0%、40.7%、12.8%和0.8%，以CO為首要污染物的不足0.1%，未出現(xiàn)以SO2為首要污染物的污染天。2019年10月1日至2020年3月31日PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

3、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理影響因素

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析

2019年京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5：28.7：66.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，京津冀三地均超過(guò)50%，分別為83.5%、63.5%和51.3%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦“高精尖”。規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.3%和5.5%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為74.7%和58.9%。規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位收入分別增長(zhǎng)8.8%和10.2%，均高于服務(wù)業(yè)平均水平。天津新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)中，智能制造工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，快于全市工業(yè)4.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)14.8%、19.3%和12.4%。河北新動(dòng)能不斷集聚，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備、城市軌道交通設(shè)備和顯示器件制造的增幅均在30%以上。高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近20%?？傮w來(lái)說(shuō)北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，天津已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北省第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大，尤其是資源密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)均要消耗巨大能源和原材料，排放大量廢棄物;當(dāng)資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)增多時(shí)，勞動(dòng)力和資源成為稀缺資源，排放的廢棄物也就相應(yīng)減少。河北省還處于資源密集型企業(yè)占比較多、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較少的階段，因此加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新能源、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于緩解河北省環(huán)境壓力。

3.2人口現(xiàn)狀影響分析

京津冀人口高度聚集，2014年，京津冀地區(qū)常住人口1.11億人，占全國(guó)的8.1%。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北?。?93.4人/平方公里）的3倍以上，為全國(guó)平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市65歲及以上老年人口占常住人口的比重為8.7%，天津市為8.5%，河北省為8.2%。三地均已步入老齡化社會(huì)的行列，但京津冀總?cè)丝谥?5-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重占77.22%，高于全國(guó)平均水平近3個(gè)百分點(diǎn);總撫養(yǎng)比為29.5%，比全國(guó)平均水平低近5個(gè)百分點(diǎn)，表明京津冀地區(qū)仍處于人口紅利期。京津冀常住人口在2009年之后逐年下降，2014年開始人口增長(zhǎng)率開始小于1%，說(shuō)明京津冀地區(qū)人口增長(zhǎng)得到控制。

人口數(shù)量增加，各類生活用品必然增加，因此需要使用更多資源、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加重環(huán)境污染，交通運(yùn)輸也因?yàn)槌休d過(guò)多人口、滿足公眾出行需求對(duì)環(huán)境影響較大。實(shí)施環(huán)境協(xié)同治理后，京津冀人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，數(shù)量得到控制，對(duì)環(huán)境協(xié)同治理有促進(jìn)作用，加強(qiáng)了京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理的成效。

3.3能源結(jié)構(gòu)影響分析

受用氣人口增長(zhǎng)、京津冀及周邊城市設(shè)立禁煤區(qū)、LNG重卡爆發(fā)式增長(zhǎng)等因素影響，城市燃?xì)庀M(fèi)1150億立方米，同比增長(zhǎng)24.3%;受企業(yè)煤改氣、淘汰燃煤小鍋爐等影響，工業(yè)燃料消費(fèi)910億立方米，同比增長(zhǎng)21.3%;天然氣發(fā)電量同比增長(zhǎng)10.3%，同時(shí)天然氣分布式能源項(xiàng)目快速發(fā)展，發(fā)電用氣470億立方米，同比增長(zhǎng)14.1%;化工產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，化工用氣275億立方米，同比增長(zhǎng)1.9%;區(qū)域內(nèi)火電廠超低排放裝機(jī)機(jī)組容量已達(dá)80%。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭已經(jīng)逐漸淡出主要消耗能源，天然氣消耗和電力消耗逐年增加。高污染能源減少，清潔能源使用增加，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)環(huán)境治理貢獻(xiàn)巨大，未來(lái)仍有較大降低環(huán)境污染的空間。

4、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理成效

京津冀區(qū)域在環(huán)境污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，積極參與區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)防聯(lián)控取得很大成效，實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法、同步審議、同步實(shí)施。北京市綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，具備較高的生態(tài)環(huán)境支持能力。天津市表現(xiàn)出良好的環(huán)境質(zhì)量維持能力。截止到2019年12月底，河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能300萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能100萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬(wàn)重量箱;河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。先進(jìn)技術(shù)和手段在京津冀及周邊地區(qū)的廣泛應(yīng)用，為精準(zhǔn)治污、有效治污提供了強(qiáng)大的支撐作用。

5、總結(jié)

環(huán)境污染治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，京