《舟山漁民社會(huì)保障體系研究》案例分析目錄TOC\o"1-2"\h\u12053《舟山漁民社會(huì)保障體系研究》案例分析 113624一、研究的主要問(wèn)題 120716二、針對(duì)研究問(wèn)題的既有討論或解釋 114821（一）漁民概念的界定 214190（二）社會(huì)保障制度的含義 23940（三）社會(huì)保障制度的含義 326630三、研究意義 31540四、本研究的理論依據(jù)及研究框架 36155（一）研究理論基礎(chǔ)： 313027（二）研究框架 528863五、研究設(shè)計(jì) 518543六、調(diào)查對(duì)象與方法 66215（二）研究方法： 617401七、主要研究結(jié)論 620324八、研究不足 7研究的主要問(wèn)題本文研究的課題是舟山漁民社會(huì)保障制度，以舟山漁業(yè)發(fā)展及漁民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，舟山漁民社會(huì)保障制度現(xiàn)狀作為分析重點(diǎn)。然后，將澄清船山漁民社會(huì)保障體系中面臨的問(wèn)題，比如管理和監(jiān)督體系還比較滯后，相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)并不完善；二元的城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)造成社會(huì)保障水平的不平衡；以及基金收支失衡，籌資機(jī)制還有待健全。對(duì)此，本研究提出了如何優(yōu)化船山漁民社會(huì)保障制度的三大原則。首先，漁民社會(huì)保障制度的水平和范圍應(yīng)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；其次，政府保障、社會(huì)保障和家庭保障三者之間要相互協(xié)調(diào)共同發(fā)揮效應(yīng)；另外，要具體化漁民的社會(huì)保障設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)不同種類的漁民進(jìn)行具體分類，針對(duì)性的制定更為細(xì)化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全面覆蓋。最終實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的漁民社會(huì)保障制度，并進(jìn)一步加快漁民社會(huì)保障制度的立法效率；同時(shí)，還要完善漁民社會(huì)保障的管理機(jī)制，簡(jiǎn)單機(jī)制以及提升政府責(zé)任；此外，還要加強(qiáng)對(duì)漁民的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)提升，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展；推動(dòng)漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；提升漁民積極主動(dòng)參與社會(huì)保障的熱情，優(yōu)化漁業(yè)資源的保護(hù)政策，以進(jìn)一步推動(dòng)舟山漁民社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展。二、針對(duì)研究問(wèn)題的既有討論或解釋漁民概念的界定關(guān)于漁民身份的界定、有些漁業(yè)專家認(rèn)為，漁民特指海洋捕撈專業(yè)漁民，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)人群分類中被劃入農(nóng)業(yè)大類。舟山市海洋與漁業(yè)局赴定海、普陀調(diào)研組分析原專業(yè)捕撈漁民現(xiàn)狀，認(rèn)為該人群現(xiàn)至少已經(jīng)分為如下9種類型(圖2-1):圖2-1漁民分類圖現(xiàn)在，關(guān)于漁民的解釋有兩種類型，包括傳統(tǒng)漁民和現(xiàn)代漁民。從事漁業(yè)生產(chǎn)并以漁業(yè)為生活主要來(lái)源被稱為傳統(tǒng)漁民；而現(xiàn)代漁民不僅包括從事漁業(yè)捕撈的漁民，還包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)加工和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的工人。曾夢(mèng)嵐.漁民社會(huì)保障制度研究綜述，社會(huì)福利,2016，第5頁(yè)本文研究的漁民是現(xiàn)代漁民，同時(shí)還包括一些沒(méi)有漁業(yè)戶籍、長(zhǎng)期在曾夢(mèng)嵐.漁民社會(huì)保障制度研究綜述，社會(huì)福利,2016，第5頁(yè)社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是指政府在法律法規(guī)框架內(nèi)運(yùn)行和執(zhí)行管理的，積極發(fā)揮國(guó)家在人民收入的分配和再分配方面的主導(dǎo)作用，并依靠資金給予人們需要物質(zhì)幫助時(shí)提供的基本生活保障和幫助。薛雨.關(guān)于當(dāng)前社會(huì)保障體系的相關(guān)研究，2021，第3頁(yè)社會(huì)保障體系的資金來(lái)源很多，包括團(tuán)體保險(xiǎn)、個(gè)人保險(xiǎn)、政府財(cái)政繳款以及與政策相關(guān)的強(qiáng)制性個(gè)人儲(chǔ)蓄要求。社會(huì)保障的存在能讓那些最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的人得到政府補(bǔ)助，暫時(shí)失業(yè)的人得到失業(yè)補(bǔ)助，無(wú)法工作的人可以享受低水平的薛雨.關(guān)于當(dāng)前社會(huì)保障體系的相關(guān)研究，2021，第3頁(yè)社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有明確的定義，但總體上是由人們?nèi)粘ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、特殊群體保障、安撫等保障制度的整體構(gòu)成機(jī)制。高良庸.禁漁退捕背景下鄱陽(yáng)湖漁民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究，江西師范大學(xué),2020，第6頁(yè)建立與漁區(qū)發(fā)展相互匹配的漁民社會(huì)保障體系的建立是當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)生活形勢(shì)所倡導(dǎo)的要求，也是漁民應(yīng)該享有的基本社會(huì)權(quán)利和促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展所提出的要求。本課題所研究的漁民社會(huì)保障制度不僅包括高良庸.禁漁退捕背景下鄱陽(yáng)湖漁民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究，江西師范大學(xué),2020，第6頁(yè)三、研究意義盡管國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者研究了無(wú)數(shù)的三農(nóng)問(wèn)題，但很少有人將注意力集中在“漁業(yè)、漁區(qū)、漁民”這三個(gè)問(wèn)題上。漁業(yè)也是歸屬于農(nóng)業(yè)的范疇，漁民是特殊的農(nóng)民。因此，我們也必須聚焦“三漁”問(wèn)題。而其中的重中之重就是要促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)效率的提升，確保漁村的和諧穩(wěn)定，賓增加漁民的生產(chǎn)收入。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要構(gòu)建完善有效的漁民社會(huì)保障體系，使他們老有所依，有疾病可以得到及時(shí)救治，生活無(wú)憂，如此才能讓漁民專注于漁業(yè)生產(chǎn)，有利于降低漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四、本研究的理論依據(jù)及研究框架研究理論基礎(chǔ)：需求層次理論馬斯洛將人類的需求由低到高分為五個(gè)層次：生理、安全、歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。鄧大松."社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展"專題研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020，第12頁(yè)當(dāng)人們的較低水平需求得到滿足后，人們才會(huì)去竭盡全力追求更高的需求。當(dāng)前，除極少數(shù)漁民因不可抗力非常貧困外，大多數(shù)漁民都可以滿足他們基本生活方面的生理需求。但大多數(shù)漁民仍然處于較低的安全需求之下，他們的家庭收入無(wú)法支持基本保險(xiǎn)的支出，因此需要政府提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金和失業(yè)等方面的社會(huì)保障，如此才能維持他們對(duì)安全的需求。此外，只有少數(shù)漁民依靠自身努力獲得生理和安全需求的滿足后開(kāi)始尋找更高層次的需求，但他們?nèi)匀恍枰峁┑母鞣N規(guī)避未知風(fēng)險(xiǎn)的保障。此外，漁業(yè)保險(xiǎn)、船東相互保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)也是漁民得以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。這就要求政府要以馬斯洛的需求理論為基礎(chǔ)，更多的提供制度性的公共保障產(chǎn)品，更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的較低鄧大松."社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展"專題研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020，第12頁(yè)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于社會(huì)保障方面，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派曾經(jīng)提出他們的看法：政府在履行宏觀調(diào)控職能時(shí)應(yīng)向公眾提供不因社會(huì)地位和收入而歧視公民，并能讓公民公平享受公共服務(wù)的公共產(chǎn)品。庇古是該學(xué)派的代表人物，他倡導(dǎo)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。他借鑒了英國(guó)哲學(xué)家邊沁的功利主義理論，并詳細(xì)運(yùn)用了降低邊際效用的規(guī)律來(lái)討論政府社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)重要性。貨幣收入邊際效用的遞減規(guī)律對(duì)收入分配具有一定程度的影響。比如，獲得同樣的收入，但它們給富人和窮人帶來(lái)的影響和作用是大不相同的，貧困群體對(duì)此產(chǎn)生的效應(yīng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人的效應(yīng)。多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域"四清四無(wú)"和退捕漁民安置保障落實(shí)情況"回頭看"[J].中國(guó)水產(chǎn),2021，第8頁(yè)因此，有必要適當(dāng)利用完善的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的再分配效應(yīng)，提高全社會(huì)的整體效用。比如，政府通過(guò)運(yùn)用必要的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)改善漁民的生產(chǎn)生活條件，讓漁民能實(shí)現(xiàn)疾病醫(yī)療多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域"四清四無(wú)"和退捕漁民安置保障落實(shí)情況"回頭看"[J].中國(guó)水產(chǎn),2021，第8頁(yè)公平與正義理論公平包括促進(jìn)發(fā)展的效率公平和保障基本生活的社會(huì)公平。因此，社會(huì)保障體系既要維護(hù)和保障漁民基本生存權(quán)的社會(huì)公平,又要落實(shí)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度本身和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度可持續(xù)運(yùn)行的效率公平。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)公平的權(quán)力、機(jī)會(huì)、規(guī)則的社會(huì)保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)保障制度的公平，從而推動(dòng)公民基本生產(chǎn)權(quán)的社會(huì)公平的更好實(shí)現(xiàn)。在漁民社會(huì)保障體系完善過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)程序和管理的更加公平化，同時(shí)要以制度的公平來(lái)保證分配的公平性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平性。此外，正義理論是促進(jìn)漁民社會(huì)保障體系整合和完善的前提。社會(huì)保障制度通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)公平分配。它是一種縮小差距、促進(jìn)社會(huì)平等、減輕公眾生存危機(jī)的再分配機(jī)制，例如對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利、最低限度的生活保障，義務(wù)教育制度等等，都是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而構(gòu)筑的保障制度。而健全漁民社會(huì)保障體系也有助于促進(jìn)漁場(chǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性。研究框架研究設(shè)計(jì)第一步，明確漁民、社會(huì)保障、社會(huì)保障體系的概念。第二步，明確漁民社會(huì)保障體系的構(gòu)成，以需求層次理論、社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論、公平與正義理論為基礎(chǔ)，對(duì)舟山漁民社會(huì)保障體系進(jìn)行分析。第三步，通過(guò)舟山市政府、海洋漁業(yè)局、人力資源與社會(huì)保障局的官方數(shù)據(jù)，走訪并搜集舟山漁民收入、漁民、漁業(yè)、各保障制度當(dāng)前現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析舟山漁民社會(huì)保障體系狀況。第四步，從最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)各個(gè)制度來(lái)分析漁民社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題。第五步，總結(jié)出健全舟山漁民社會(huì)保障體系的政策建議。調(diào)查對(duì)象與方法調(diào)查對(duì)象：舟山市人力資源和社會(huì)保障局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、舟山調(diào)查隊(duì)的現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。研究方法：比較研究法比較研究法是以兩個(gè)物品或人、同-對(duì)象的不同階段為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)它們的雷同或不同之處的比較，提出研究結(jié)論或判斷的方法。本篇文章通過(guò)比較漁民與城市居民的收入變化，得出漁民收入結(jié)構(gòu)不合理，收入增長(zhǎng)較城市居民慢，收入差距在逐漸增大等結(jié)論，從側(cè)面反映健全漁民社會(huì)保障體系的必要性。調(diào)查研究法調(diào)查研究法用考察的方式獲取相關(guān)材料，得到并知曉事物的客觀狀況，然后分析這些相關(guān)材料的方法。平時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)卷調(diào)查、訪談都屬于這一范疇。此外，二手資料分析也屬于調(diào)查研究法，即利用他人收集的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本文通過(guò)舟山市人力資源和社會(huì)保障局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、舟山調(diào)查隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，開(kāi)展的漁民社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，探索漁民社會(huì)保障的新方式、新政策。七、主要研究結(jié)論1.本研究對(duì)漁民、社會(huì)保障制度、社會(huì)保障體系三個(gè)主要概念進(jìn)行了澄清。本文研究的漁民是現(xiàn)代漁民，也包括沒(méi)有漁業(yè)戶籍、長(zhǎng)期生活居住沿海地區(qū)、從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工。佚名.人力資源和社會(huì)保障部:推進(jìn)退捕漁民"上岸"安置保障[J].中國(guó)食品,2020，第5頁(yè)本文所研究的漁民社會(huì)保障制度是與漁業(yè)保險(xiǎn)制度和其他商業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的廣義社會(huì)保障制度，其中包括佚名.人力資源和社會(huì)保障部:推進(jìn)退捕漁民"上岸"安置保障[J].中國(guó)食品,2020，第5頁(yè)2.基于需求層次理論、社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論、公平與正義理論等理論基礎(chǔ)，闡明了漁民社會(huì)保障制度的構(gòu)成要素。接下來(lái)，以舟山市政府、海洋漁業(yè)局、人事和社會(huì)保障局的官方數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集并分析舟山市漁民收入、漁民、漁業(yè)和各項(xiàng)保障體系的數(shù)據(jù)資料現(xiàn)狀，從而歸納梳理出舟山漁民的社會(huì)保障制度概要：一是養(yǎng)老金多樣化，這讓家庭養(yǎng)老金支付變得更加困難；二是漁民商業(yè)保險(xiǎn)稀缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移；三是醫(yī)療、失業(yè)、工傷賠償保險(xiǎn)機(jī)制還有待提高。3.針對(duì)舟山漁民社會(huì)保障制度的研究現(xiàn)狀，歸納總結(jié)出當(dāng)前的社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題。一是社會(huì)保障制度體系還缺乏合理性；二是保障體系的相關(guān)法律存在滯后性，同時(shí)缺乏科學(xué)性；三是保障水平不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響顯著；四是保障資金收支失衡，籌資機(jī)制不夠完善。楊婧,劉玉龍,李欣.江西省鄱陽(yáng)湖退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)影響因素研究[J].2021，第3頁(yè)4.針對(duì)前文的研究現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的舟山漁民社會(huì)保障體系的優(yōu)化策略和建議。一是，提升立法效率，完善漁民社會(huì)保障司法體系。二是完善漁民社會(huì)保障的監(jiān)督和理體系，提升政府責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力。三是推動(dòng)促漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)漁民的專業(yè)社會(huì)保障教育培訓(xùn)。四是推動(dòng)漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)這一群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是提升漁民參與社會(huì)保障的積極性。六是加大對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，管理好漁業(yè)生產(chǎn)及設(shè)施。八、研究不足由于受到現(xiàn)實(shí)及地域等多方面因素限制，本文還存在不足之處。首先，由于地域限制，無(wú)法實(shí)行對(duì)舟山當(dāng)?shù)貪O民的社會(huì)保障現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查和了解，無(wú)法收集更貼近群眾實(shí)際情況的調(diào)查數(shù)據(jù)，因此對(duì)當(dāng)?shù)貪O民的社會(huì)保障存在的問(wèn)題研究還欠深入，今后會(huì)尋求調(diào)查實(shí)踐機(jī)會(huì)，繼續(xù)深入對(duì)該問(wèn)題的研究，以更好提升舟山以及更大范圍的漁民的社會(huì)保障權(quán)益，讓漁民的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化，惠及更多漁業(yè)群體，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]曾夢(mèng)嵐.漁民社會(huì)保障制度研究綜述[J].社會(huì)福利,2016.[2]薛雨.關(guān)于當(dāng)前社會(huì)保障體系的相關(guān)研究[J].