從“兩基”到“兩全”

加快推進“兩基”攻堅，鞏固提高普及義務教育的成果和質量。

經過不懈努力，力爭20XX年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量的目標。

力爭用五年時間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務。完成這項任務，對于推進扶貧開發(fā)、促進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家長治久安，具有極其重要的意義。經濟發(fā)達的農村地區(qū)要實現(xiàn)高水平、高質量“普九”目標。

——《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》

【權威訪談】

堅定信心，打好西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)——訪教育部部長助理、基礎教育司司長陳小婭

記者：《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》將西部地區(qū)“兩基”攻堅工作作為本屆政府的一項重大任務。請問您對此是如何認識的？

答：打好西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)，是貫徹黨的十六大精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區(qū)區(qū)農業(yè)、農村和農民問題的重大戰(zhàn)略舉措，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護民族團結、邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義。打好西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)，將有力地推動西部地區(qū)教育的發(fā)展，普遍提高勞動者素質，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和經濟社會協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。

記者：圍繞如何打好西部“兩基”攻堅戰(zhàn)，教育部最近有什么新的舉措？

答：全國農村教育工作會議召開后，根據(jù)國務院領導同志指示，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院西部開發(fā)辦組成“兩基”攻堅聯(lián)合調研組，赴西部地區(qū)調研，并正在共同研究制定國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。

西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)是一項十分艱巨的任務。西部地區(qū)農村經濟發(fā)展落后，社會發(fā)育程度低，義務教育水平遠遠落后于全國平均水平。全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西部就有375個，占%；其中，未實現(xiàn)"兩基"的372個縣中有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣215個，占58%。由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體水平與東部地區(qū)相比存在很大差距，教育基礎薄弱，教育經費嚴重不足。人民群眾貧困面大、貧困程度深，缺乏基本的教育支持能力，適齡少年兒童就學首先面臨的是要解決生活困難。西部相當多的地區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，其特殊的地理環(huán)境和辦學形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學條件和教育質量。

我們要充分認識西部地區(qū)“兩基”攻堅在發(fā)展教育、振興西部和全面建設小康社會中的極端重要性和緊迫性，充分認識西部地區(qū)“兩基”攻堅的艱巨性和復雜性，以最大的決心和最有力的措施推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，堅持發(fā)揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰(zhàn)的勝利。

根據(jù)《國務院關于進一步加強農村教育工作決定》提出西部地區(qū)“兩基”攻堅的總體目標要求，實施西部地區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)，即是在西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下；西部各省(區(qū)、市)要以省級區(qū)劃為單位，分別實現(xiàn)各自的"兩基"目標，完成攻堅任務，有條件的省(區(qū)、市)通過國家的"兩基"評估驗收；尚未實現(xiàn)"兩基"的372個縣和38個縣級行政單位，要有300個縣(縣級行政單位)達到國家"兩基"驗收標準；其他縣(縣級行政單位)達到國家"普六"驗收標準，初中毛入學率達到80%，青壯年文盲率下降到10%以下。

記者：您能介紹一下為達到上述目標，國家準備出臺的具體措施嗎？

答：國家有關部門正在考慮進一步加大支持力度，采取的措施有：

——新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規(guī)模對新增學位的需要，使確需寄宿的山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠地區(qū)學生能進入具備基本辦學條件的寄宿制學校學習。

——西部各省(區(qū)、市)政府要結合當?shù)貙嶋H，科學制定本地區(qū)的“兩基”規(guī)劃，把“兩基”攻堅和鞏固提高有機結合起來，結合中央已經安排的專項資金，調整省級財政支出結構，增加對農村義務教育的投入，以改善辦學條件、提高教育質量為重點，努力做到消除現(xiàn)有中小學危房，辦學條件基本達到規(guī)定標準，切實降低輟學率，提高義務教育質量。

——中央和地方共同努力，建立較為完善的義務教育階段家庭貧困學生資助制度，通過“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)等方式加大資助力度，力爭使農村家庭經濟困難學生普遍得到資助，切實保障農村家庭經濟困難的學生接受義務教育的權利。

——各級政府要切實做好對西部地區(qū)農村教師的培養(yǎng)、培訓工作，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語教師隊伍的建設，保障教職工工資發(fā)放。

——加快推進教育信息化，使西部農村初中基本具備計算機教室，小學基本具備衛(wèi)星教學收視設備和教學光盤播放設備及成套教學光盤，小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。

——加大教育對口支援力度，每年從東部地區(qū)和西部地區(qū)大中城市選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴西部“兩基”攻堅縣任教、掛職，并幫助培訓西部“兩基”攻堅縣中小學校長、教師。建立東部地區(qū)經濟發(fā)達縣(市、區(qū))、本地大中城市對口支援“兩基”攻堅縣的制度。

溫家寶總理在全國農村教育工作會議上的講話中要求，要堅定信心，克服困難，千方百計，如期完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務。黨中央、國務院對西部“兩基”攻堅的高度重視，使我們滿懷信心。我們堅信在黨中央、國務院的正確領導下，在地方各級政府的共同努力下，一定能夠如期完成西部地區(qū)“兩基”攻堅這一光榮任務。(本報記者符德新)

【局長觀點】

“普九”提高

瓶頸在初中

湖北省紅安縣是著名的革命老區(qū)，貧困山區(qū)。1999年被省政府授予“兩基合格縣”稱號?！捌站拧焙蟮?年，縣小學、初中就學人口的結構和比例發(fā)生了很大變化，到20XX年秋，全縣有小學生71880人，比1997年減少11043人，下降幅度為%；初中生45750人，比1997年增加18724人，增長幅度為%。從這組數(shù)字不難看出，鞏固發(fā)展“普九”成果的關鍵在于抓好初中。

今明兩年是縣初中入學的高峰期，預計后年會有所下降。為鞏固“普九”完成率，保證群眾子女接受義務教育的權利，許多學校為解決校舍不足的問題，采取騰退教職工住房、租借單位、居民閑房，在閑置的小學教室設初中班的方式，讓學生進入學校，接受初中教育。

隨著小學生源的減少，過去“村村辦完小”的小學布局方式造成了教育資源的浪費，為改變這一現(xiàn)狀，按照“村辦初小或教學點，聯(lián)村辦完小”的思路，紅安縣于去年7月制定了《紅安縣農村中小學布局調整實施方案》，提出“調整小學、穩(wěn)定初中、發(fā)展高中”的調整方案，將布局調整分解到年度，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全縣已撤并村級完全小學147所，使全縣村級完小由1997年時的383所降到236所。其余的改辦成初小或教學點。計劃再用3年的時間使村級完小撤并至100所。同時集中財力物力建設保留的完小，改善保留完小的辦學條件，建設寄宿制小學。加強農村薄弱初中學校建設，改善農村初中的辦學條件。采取選派優(yōu)秀校長，調派優(yōu)秀教師的辦法，加強薄弱初中領導力量和師資建設，并組織縣直學校對口幫扶，今秋已從縣直學校選派60名教師到農村薄弱初中學校支教兩年。

學生入學鞏固直接關系到“普九”的質量，是“普九”工作的重點和難點。對此，我們制定了明確的責任制度。落實義務教育3項制度，強化政府責任：小學畢業(yè)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達初中入學通知書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部做好入學動員工作；落實中心校校長責任：中心校長必須督促小學校長和教師將全部小學畢業(yè)學生送入初中；落實初中校長責任：初中校長必須使學生進得來，留得住；落實教師責任：強化教師教好學生的職業(yè)責任感，保證學生不流失。每年將學生鞏固情況與教師的年度考核、教學工作評估、評優(yōu)評先掛鉤，并作為項硬指標，實行“一票否決”。對于家庭經濟困難的學生，學費上采取“減、免、緩”的辦法，每年全縣減免貧困生費用80多萬元，并動員教師和社會各界捐款援助貧困學生。

教師素質的高低直接關系到“普九”的質量。20XX年～20XX年，全縣開展了教師課堂教學達標活動。即對全縣5000多名專任教師逐人聽課，現(xiàn)場打分，分類指導，激發(fā)了全縣教師提高自身業(yè)務素質和教學水平的積極性。最近，縣教育局進行了人事制度的改革，打破了鐵飯碗，實行“雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、有序流動”的教師聘用機制，以激發(fā)教師愛崗敬業(yè)、教書育人的積極性。今年暑期全縣組織教師進行了新課程培訓，使教師掌握先進的教學理念和先進教學方法，運用現(xiàn)代化教學手段改革教學方法，提高教學質量?？h教育局每年組織兩次教育教學工作大檢查?？h政府教育督導室組織了兩輪學校辦學水平督導評估，對160所學校分等分級授匾掛牌。(湖北紅安縣教育局局長王保山)

【記者出擊】

升騰羌鄉(xiāng)明天的希望——四川茂縣實施“兩基”工程紀實

茂縣位于四川阿壩藏羌自治州東南部，地處青藏高原向川西平原的過渡地帶。縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，149個行政村，總人口104161人，羌族占全縣人口總數(shù)的89%，占全國羌族人口總數(shù)的40%左右，是全國羌族主要聚居區(qū)；1989年被列為四川省西部少數(shù)民族地區(qū)重點扶貧縣。就是這樣一個集“老、少、邊、窮”于一體的縣，經過全縣上下幾代人的艱苦努力和孜孜追求，今年的金秋時節(jié)，迎來了省州人民政府對茂縣“兩基”的檢查驗收，并經專家組嚴格按照國家標準督導評估認為，茂縣“兩基”工程各項指標要求均達到國家標準，“兩基”工程驗收基本合格。

多年來，茂縣縣委、縣政府始終把“兩基”的發(fā)展作為民族教育的重中之重來抓，上世紀90年代打響了“兩基”攻堅戰(zhàn)，并于1996年完成了全縣高標準掃除青壯年文盲工程，通過了省、州驗收，全縣非文盲率為%。2000年又通過了省、州的復查驗收，非文盲率達到了%，脫盲鞏固率為96%，獲得了“基本掃除青壯年文盲縣”的稱號。

縣委、縣政府從全縣教育發(fā)展的實際出發(fā)，多次召開全縣“普九”工作會和“普九”現(xiàn)場會，通過宣傳鼓動、政策帶動、依法促動、全面推動的“四層聯(lián)動”

機制，在全縣上下構建了主要領導親自抓，分管領導具體抓，教育部門全力抓，其他部門配合抓的工作局面?？h政府在縣財政極其困難的情況下，為改善全縣中小學辦學條件，采取“財政撥、足額征、依法集、干群捐、單位扶、銀行貸、對口幫”等方式落實教育經費。

國家實施的“貧困地區(qū)義務教育工程”和四川省委、省政府實施的《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》，是幫助和促進西部少數(shù)民族地區(qū)“兩基”達標的重大舉措。近三年來，茂縣僅土建項目投入資金就達1733萬元，改擴建校舍面積達27330平方米，其中排除危房面積平方米，新增加建筑面積平方米，使20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學用房和學生宿舍不同程度的得到了改善，寄宿制學生得到了實惠，瀕臨失學的貧困學生也得到了救助。

為達到“兩基”目標，在地方財政極其困難的情況下，近年來茂縣共投入223萬元添置各類教學儀器設備設施，配齊率小學達%、初中達100%。今年縣教育局還收到各單位捐贈圖書10000余冊，并利用全縣干部職工捐資及縣自籌資金新采購價值120萬元的圖書121451冊，使小學生均圖書達冊，初中生均圖書達冊，基本滿足了教育教學的需要。

由于茂縣絕大部分群眾居住分散，大都分布在高山、高半山一帶，條件十分艱苦，為改善這部分學生的學習環(huán)境，茂縣教育局根據(jù)縣情實際制定了《茂縣中小學結構調整規(guī)劃》，合并了學生不足10人的學校18所，僅3年時間拆并村級學校35所，逐步擴大了中心校的辦學規(guī)模。自1981年創(chuàng)辦寄宿制學校以來，從當年只有4所寄宿制學校，500人左右，到20XX年已發(fā)展到35所(含村級寄宿制小學1所)，學生7000余人，享受寄宿制經費的學生達5800人，寄宿制學校已初具規(guī)模。(本報記者胥茜龍友旭孟成華)

【目標】

●力爭用五年時間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務。目前，西部地區(qū)仍有372個縣沒有實現(xiàn)“兩基”目標。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅任務十分艱巨。到20XX年，西部地區(qū)普及九年義務教育(以下簡稱“普九”)人口覆蓋率要達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。

●已經實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質量。各級政府要切實做好“兩基”鞏固提高的規(guī)劃和部署。經濟發(fā)達的農村地區(qū)要實現(xiàn)高水平、高質量“普九”目標。

【任務】

●要將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務，擺在與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設同等重要的位置。

●國務院有關部門和西部各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要制定工作規(guī)劃，設立專項經費，精心組織實施，并每年督促檢查一次，確保目標實現(xiàn)。

●要以加強中小學校舍和初中寄宿制學校建設、擴大初中學校招生規(guī)模、提高教師隊伍素質、推進現(xiàn)代遠程教育、扶助家庭經濟困難學生為重點，周密部署，狠抓落實。

●中央繼續(xù)安排專項經費實施貧困地區(qū)義務教育工程，安排中央資金對“兩基”攻堅進行重點支持。中央和地方新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。

●中部地區(qū)沒有實現(xiàn)“兩基”目標的縣也要集中力量打好攻堅戰(zhàn)。大力提高女童和殘疾兒童少年的義務教育普及水