風險分級管控與隱患排查理論講座第1頁/共150頁幾點說明：需要大家弄清基礎知識和原理，為推行提供支持建立在“基于風險”的過程安全理念基礎上在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進將事故預防“關口前移”向“縱深防御”推進改變以前的風險分級劃分認知第2頁/共150頁目的——解決三個問題為什么干什么是什么基本概念基礎知識兩個體系的構(gòu)建與實施總書記要求形勢需要創(chuàng)新需要第3頁/共150頁匯報目的講清楚兩個體系構(gòu)成要素及建設方案講清楚隱患排查方法及分類治理思路講清楚風險分級管控的設計思路講清楚危險源辨識、風險評價及分級方法講清楚幾個術(shù)語、定義及其邏輯關系堅定推動信心奠定專業(yè)基礎盡快領會工作精神積極做好宣貫發(fā)動第4頁/共150頁1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求：習近平對加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。第5頁/共150頁四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是必須加強基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發(fā)生。第6頁/共150頁會上，李克強指出，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。第7頁/共150頁國務院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。會議指出，有關各方要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任三個責任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項任務，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。第8頁/共150頁2月18日至19日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在重慶調(diào)研安全生產(chǎn)工作時指出：安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)效益是不可分割的統(tǒng)一體，企業(yè)應以長遠的發(fā)展眼光、堅定的責任擔當，舍得投入、肯下功夫，在風險辨識常態(tài)化、隱患排查規(guī)范化、安全管理標準化等方面抓好主體責任落實，努力提高本質(zhì)安全水平。第9頁/共150頁

前言

構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。構(gòu)建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。第10頁/共150頁?；菲髽I(yè)的過程安全管理啟示——風險管控“洋蔥模型”第11頁/共150頁兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設計理念，通過標準及要求的制定，政府投入資源實施安全教育培訓，在推動過程中“引導督導”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風險管理的最后環(huán)節(jié)——應急應對。第12頁/共150頁風險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風險分級管控管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)安全管理認知水平和事故預防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執(zhí)法監(jiān)管。第13頁/共150頁落實主體責任1、法律法規(guī)2、標準規(guī)程安全文化危機四伏高度底線思維紅線意識第14頁/共150頁第15頁/共150頁構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素第16頁/共150頁Page

17與當前推行的安全標準化體系關系如何？目標組織機構(gòu)和職責

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓教育生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進21435679811101213《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010第17頁/共150頁風險管理事故報告調(diào)查與處理應急管理作業(yè)安全安全管理設備設施安全管理重大危險源安全管理職業(yè)健康管理安全投入（安全科技與工傷保險）隱患排查與治理績效評定——持續(xù)改進安全組織機構(gòu)與職責安全教育與培訓安全法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)目標第18頁/共150頁創(chuàng)建標準化是過程活動！

設備材料環(huán)境人方法資源輸入隱患排查隱患治理安全培訓體系建立事故與應急安全生產(chǎn)輸出降低風險策劃第19頁/共150頁PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標準化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進第20頁/共150頁1概念2風險管理3隱患排查治理4風險等級管控體系5隱患排查治理體系匯報提綱6安全瓶頸破解探討第21頁/共150頁1概念第22頁/共150頁1.1定義與術(shù)語1.1.1危險源危險源hazard——可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險源，有時稱風險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。第23頁/共150頁第24頁/共150頁（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。第25頁/共150頁（2）危險源的分類——按照標準分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。第26頁/共150頁第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害第27頁/共150頁第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

第28頁/共150頁第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

第29頁/共150頁（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設備、場所。

如壓力容器設備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

（6）危險物質(zhì)。

如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

第30頁/共150頁第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

第31頁/共150頁例如：人的不安全行為（因素）（1）心理、生理性危險和有害因素——負荷超限（主要包括：體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限）——健康狀況異?！獜氖陆勺鳂I(yè)——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）——其他心理、生理性危險和有害因素（2）行為性危險和有害因素——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）——監(jiān)護失誤——其他行為性危險和有害因素第32頁/共150頁例如：物的不安全狀態(tài)（1）物理性危險和有害因素——設備、設施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備、設施、工具、附件其他缺陷）——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害第33頁/共150頁——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）——低溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）——信號缺陷（諸如：無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清信號顯示不準、其他信號缺陷）——標志缺陷（諸如：無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）——有害光照；——其他物理性危險和有害因素第34頁/共150頁（2）化學性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學性危險和有害因素。（3）生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素第35頁/共150頁例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等?！彝庾鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵拢ê拢┳鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災等。——其他作業(yè)環(huán)境不良（如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）第36頁/共150頁例如：管理的因素（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應急預案及響應缺陷、培訓制度不完善等）（4）其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足（6）職業(yè)健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷第37頁/共150頁1.1定義與術(shù)語1.1.2風險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）●風險(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導致事故發(fā)生的概率;●嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，則認為這種風險不存在。第38頁/共150頁風險的特點：1、客觀性——有危險源就會伴隨風險。2、偶然性——風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風險的變現(xiàn)會導致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。第39頁/共150頁企業(yè)進入全面風險管理時代——風險管理標準

4ISOGUIDE73-2009風險管理-術(shù)語1235ISOIEC31010-2009風險管理-風險評估技術(shù)ISO31000：2009風險管理原則與實施指南GB/T23694-2009風險管理術(shù)語GB/T24353-2009風險管理原則與實施指南第40頁/共150頁說明1：（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；（2）風險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險；（3）風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。第41頁/共150頁說明2：（1）控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很??；但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。

第42頁/共150頁說明3：（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領域，再后來拓展到整個金融領域，如“投資有風險，入市需謹慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領域，“風險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領域里面的“危險”第43頁/共150頁風險的分類（1）固有風險—設備、設施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實風險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。第44頁/共150頁1.1定義與術(shù)語1.1.3可接受風險AcceptableRisk

根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。

（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）注：（1）安全具有相對性。（2）風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險”的目標是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。第45頁/共150頁1.1.4事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。1.1.5事故隱患排查治理

通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應急措施等四個層次。1.1定義與術(shù)語第46頁/共150頁（1）隱患分類按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第47頁/共150頁（2）隱患的排查的幾點說明——企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體；——外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素；——導致事故的主因是人的不安全行為，而這一點恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的；——管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機制方面又是當前我們檢查的短板。需要警惕——這就是我們當前無法通過政府的隱患排查來從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后”的困惑所在。第48頁/共150頁第49頁/共150頁1.1定義與術(shù)語1.1.6重大危險源Majorhazards重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。國際社會普遍采用：重大危害設施Majorhazardinstallations第50頁/共150頁1.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。第51頁/共150頁1.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。第52頁/共150頁示例：1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。第53頁/共150頁危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)第54頁/共150頁1.4重大風險、重大危險源、重大事故隱患關系重大風險

（Majorrisk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴重后果，或者二者的結(jié)合的風險。（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。

但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。第55頁/共150頁示例：三者之間的關系（1）根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。第56頁/共150頁1.5危險源、隱患關系示例第57頁/共150頁?；菲髽I(yè)第58頁/共150頁第59頁/共150頁第60頁/共150頁第61頁/共150頁第62頁/共150頁1.6兩個體系的區(qū)別第63頁/共150頁2風險管理第64頁/共150頁風險管理步驟風險控制風險識別風險管理風險分析風險評價第65頁/共150頁2.1危險源的辨識

定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》說明：簡單講就是找到它，并對有關性質(zhì)做出判定。（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。第66頁/共150頁2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。第67頁/共150頁2.2.1工作危害分析法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。第68頁/共150頁2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。第69頁/共150頁(2)JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。第70頁/共150頁（3）進行JHA應按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設施作業(yè)活動分析）劃分；

—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。第71頁/共150頁（4）進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。第72頁/共150頁——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。第73頁/共150頁（5）工作危害分析表第74頁/共150頁第75頁/共150頁第76頁/共150頁第77頁/共150頁2.2.2HAZOP簡表法（危險與可操作性研究）

第78頁/共150頁第79頁/共150頁第80頁/共150頁2.3風險評價方法風險評價的方法簡介

安全檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預先分析方法故障假設分析方法

故障假設分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險性評價法（修正）第81頁/共150頁

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

2.3.1.1方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。第82頁/共150頁第83頁/共150頁第84頁/共150頁第85頁/共150頁第86頁/共150頁2.3.2作業(yè)風險分析法（TRA）

作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險的數(shù)學表達式為：

R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。第87頁/共150頁（1）R-風險評估表

第88頁/共150頁（2）R-風險值代表的風險級別及響應要求

第89頁/共150頁（3）L-取值及其代表含義

第90頁/共150頁（4）S-取值及其代表含義第91頁/共150頁2.4風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。風險劃分層級會因企業(yè)的認知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。第92頁/共150頁等級劃分標準應對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟損失立即采取措施，做好應急車間三級較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟損失下達整改指令班組五級輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟損失立即提醒、改進個人風險等級劃分標準（企業(yè)）第93頁/共150頁2.5風險的控制風險控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個體防護控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應急控制（Emergencycontrols

）第94頁/共150頁2.5.1工程控制（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的↓設計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓隔開；（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。第95頁/共150頁2.5.2管理（行政）控制（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓；（7）風險轉(zhuǎn)移（共擔）。第96頁/共150頁2.5.3個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；（3）當處置異?；蚓o急情況時，應考慮佩戴防護用品；（4）當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。第97頁/共150頁2.5.4應急控制（1）應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；（3）編制應急預案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。第98頁/共150頁英國應用的TRA提供的風險控制措施第99頁/共150頁3隱患排查治理第100頁/共150頁3.1如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1隱患排查與治理基礎知識（通識）3.1.2組建安全專家組（專業(yè)）3.1.3制定隱患排查的標準（標準）3.1.4分類分行業(yè)實施隱患排查（實施）3.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6研究制定相應政策與措施（機制）第101頁/共150頁3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText第102頁/共150頁HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機制安全系統(tǒng)化管理危險征兆/錯誤安全評估與改進安全認知與理念危險征兆/錯誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤Etc.etc.etc.3.3隱患排查與治理內(nèi)容第103頁/共150頁示例：模擬化工裝置隱患排查第104頁/共150頁

（一）安全生產(chǎn)專家：

指在某一個專業(yè)領域內(nèi)有所研究、掌握該領域技術(shù)且對保障安全生產(chǎn)條件較為熟悉的人。（能手；熟練者；有經(jīng)驗者；高手；權(quán)威）。（二）專家的身份（第三方）

（1）不是承擔責任的實體；

（2）提供的安全顧問與咨詢；

（3）對危險源（事故隱患）自身風險作出客觀評估；

（4）為企業(yè)、政府主管部門三方合理規(guī)避風險；

（5）為政府的監(jiān)管和決策提供有力的支持。3.4誰來查？組建安全專家組（隱患排查成功的關鍵）第105頁/共150頁

（三）專家的素質(zhì)要求

（1）良好的職業(yè)道德（不以小利私情違背良知）

（2）客觀公正（基于風險客觀評價）

（3）吃苦耐勞（禍因多藏于隱危）

（4）敢于當擔（用于對政府、對企業(yè)負責）

（5）樂于奉獻（積極幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題）

（6）研究創(chuàng)新（學習研究、創(chuàng)新引領）第106頁/共150頁

（四）專家組的管理

（1）專家需要認可和定位

（2）專家需要自律

（3）專家素質(zhì)需要持續(xù)提升

（4）專家需要定期考核評估

（5）專家需要報酬激勵第107頁/共150頁3.5誰來具體實施隱患排查？3.5.1政府聘請的安全專家（指令性）3.5.2政府購買社會服務（專業(yè)化）3.5.3規(guī)模以上企業(yè)自主實施（主動化）3.5.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性（分散化）3.5.5區(qū)域或行業(yè)企業(yè)互助（協(xié)作化）第108頁/共150頁3.6如何處置隱患排查的結(jié)果？3.6.1分行業(yè)分工協(xié)作督導/執(zhí)法（三個必須）3.6.2下發(fā)隱患告知書（告知）3.6.3企業(yè)提交隱患整改報告（主動）3.6.4主管部門抽查整改情況（驗證）3.6.5針對性下達執(zhí)法文書（強制）第109頁/共150頁3.7安全管理制度怎么查第一步：是否有相關制度或程序？第二步：是否符合法規(guī)政策？第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有？第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔？第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？基本步驟5S第110頁/共150頁（1）安全生產(chǎn)職責責任制；（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求管理制度；（3）安全生產(chǎn)會議管理制度；（4）安全生產(chǎn)費用管理制度；（5）安全生產(chǎn)獎懲管理制度；（6）管理制度評審和修訂制度；（7）安全培訓教育制度；（8）特種作業(yè)人員管理制度；（9）管理部門、基層班組安全活動管理制度；（10）風險評價制度；（11）隱患排查治理制度；（12）重大危險源管理制度；（13）變更管理制度；（14）事故管理制度；（15）防火、防爆管理，包括禁煙管理制度；（16）消防管理制度；企業(yè)應建立健全的安全管理規(guī)章制度第111頁/共150頁（17）倉庫、罐區(qū)安全管理；（18）關鍵裝置、重點部位安全管理；（19）生產(chǎn)設施管理，包括安全設施、特種設備等管理；（20）監(jiān)視和測量設備管理；（21）安全作業(yè)管理，包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢維修作業(yè)、高溫作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)管理等；（22）危險化學品安全管理，包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；（23）檢維修管理；（24）生產(chǎn)設施拆除和報廢管理；（25）承包商管理；（26）供應商管理；（27）職業(yè)衛(wèi)生管理，包括防塵、防毒管理；（28）勞動防護用品（具）和保健品管理；（29)作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理；（30）應急救援管理；（31）安全檢查管理；（32）自評。第112頁/共150頁安全管理規(guī)章制度的格式要求安全管理規(guī)章制度的格式應符合以下要求：

1目的2適用范圍3編制依據(jù)4術(shù)語與定義5職責要求6工作要求7考核激勵8相關文件與記錄示例：第113頁/共150頁安全技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應符合以下要求：1目的2主要危險源3上崗條件4操作前準備5安全操作要求6考核激勵7相關文件與記錄示例：第114頁/共150頁3.8隱患排查和治理

3.8.1隱患排查

企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。

隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據(jù)：

——有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；

——設計規(guī)范、管理標準、技術(shù)標準；

——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。

第115頁/共150頁3.8.2排查范圍與方法

企業(yè)隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。

企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向激勵措施和隱患排查機制。發(fā)動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。

隱患在現(xiàn)場，風險在一線。

第116頁/共150頁綜合性檢查應由相應級別的負責人組織以落實崗位安全責任制為重點，各專業(yè)共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性安全檢查每季度不少于1次，車間級綜合性安全檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械設備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。季節(jié)性檢查由各業(yè)務部門的負責人組織本系統(tǒng)相關人員進行，是根據(jù)當?shù)馗骷竟?jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風及防凍保暖工作等進行預防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應認真履行崗位安全生產(chǎn)責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應在各自的業(yè)務范圍內(nèi)進行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準備、備用設備、應急預案等方面進行的檢查。安全檢查形式和內(nèi)容第117頁/共150頁在漫畫中識別身邊的違章蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運物品破損滅火器移位第118頁/共150頁全員參與——是排查隱患最好的方法第119頁/共150頁3.8.3隱患治理

企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。

隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。

治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。第120頁/共150頁4風險等級管控體系第121頁/共150頁4.1風險等級管控體系建設規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5風險等級管控體系5.1危險源辨識5.1.1危險源辨識方法5.1.2危險源辨識步驟5.2風險評價5.2.1風險評價方法5.2.2風險分級5.2.3風險控制措施制定與實施5.3危險源監(jiān)測與風險等級管控5.3.1危險源檢測方法與技術(shù)5.3.2風險等級管控

5.3.3風險預警與處置5.4政府支持、督導與干預5.4.1政府支持第122頁/共150頁5.4.2政府督導5.4.3政府干預6應急應對6.1企業(yè)應急體系要求6.2企業(yè)應急資源配置6.3政府應急應對措施7資源保障7.1企業(yè)資源保障7.2政府資源保障8安全審計8.1審計方法8.2審計實施8.2審計結(jié)果應用

第123頁/共150頁4.2風險等級管控4.2.1企業(yè)層面（1）企業(yè)根據(jù)《風險等級管控體系建設規(guī)范》，制定實施自身的風險管理體系，嚴格落實按照不同風險等級所確定的管控措施。（2）企業(yè)應對危險源識別過程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。（3）企業(yè)應當如實錄入風險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風險評價信息。

第124頁/共150頁管控層級風險等級管控方法危險源事故隱患省一級（特別重大）定期評估/督導執(zhí)法市二級（重大）定期評估/督導執(zhí)法縣三級（較大）定期評估/督導執(zhí)法風險等級管控責任劃分4.2.2政府層面（建議）第125頁/共150頁4.3安全審計為了確保企業(yè)風險管控過程的有效性，評價結(jié)果的真實性，以政府委托名義，聘用第三方開展安全審計。（1）企業(yè)構(gòu)建體系的完善性；（2）危險源識別、風險評價的真實性、系統(tǒng)性和可靠性；（3）對企業(yè)確認的風險級別真實性判定；（4）通過第三方干預，助推企業(yè)構(gòu)建實施風險管控體系的自覺性。第126頁/共150頁如此細化的要求怎么推？企業(yè)基礎這么差怎么實現(xiàn)？怎么保證風險評價結(jié)果不失真？引導/督導手段怎么見效？怎么能在短時間內(nèi)見效？4.4面臨困難與突破4.4.1面臨困難

第127頁/共150頁4.4.2突破途徑（1）制定下發(fā)《山東省風險分級管控與隱患排查治理實施辦法》——上升至頂層設計角度、確定政策/資金支持等。（2）盡快研究制定實施指南和標準細則——解決規(guī)范化、標準化及系統(tǒng)性。（3）盡快培訓安全宣講師資隊伍，層層開展宣貫培訓——實現(xiàn)了解、熟悉和掌握，避免推行過程形式化。第128頁/共150頁4.4.2突破途徑（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運行體系（?；⒁苯?、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。（5）在構(gòu)建全?。ㄊ?縣）安全生產(chǎn)專家?guī)旎A上，構(gòu)建山東省安全智庫——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；安全智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設計的問題。（6）培訓一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難?！鉀Q規(guī)范化、標準化及系統(tǒng)性。第129頁/共150頁4.5配套標準在該《建設規(guī)范基礎上》應研究制定以下配套標準，為過程推動及培訓提供基礎技術(shù)支持。（