高考英語試題山東卷第1頁/共70頁

2009年4月21日，江蘇省環(huán)境保護廳發(fā)文《關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）的通知》（蘇環(huán)辦〔2009〕161號），要求各地利用預(yù)案編制導(dǎo)則，開展規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作，下面就導(dǎo)則中對預(yù)案編寫的要求作適當(dāng)?shù)慕忉屨f明。任務(wù)來源：第2頁/共70頁★企事業(yè)單位版★工業(yè)園區(qū)版敏感保護目標(biāo)版環(huán)境保護部門版江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則分類第3頁/共70頁主要內(nèi)容編制預(yù)案意義及依據(jù)預(yù)案編制的基本要求如何規(guī)范地編制預(yù)案應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源試點企業(yè)預(yù)案案例分析第4頁/共70頁

近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。當(dāng)下環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急管理體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力亟待提高。重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往破壞性極大，影響一定區(qū)域人群的正常生活和生產(chǎn)秩序，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。一、編制預(yù)案的意義及依據(jù)第5頁/共70頁近年來我國典型的一些突發(fā)環(huán)境事故第6頁/共70頁在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如何做到判斷準(zhǔn)確、措施有效、處置得當(dāng)，積極防止事態(tài)的擴大蔓延，有效組織搶險救援，最大程度減少損失，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)環(huán)境事件的組織管理和指揮協(xié)調(diào)制定整體計劃和程序規(guī)范，以達到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，按照預(yù)案有條不紊地實施救援，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。一、編制預(yù)案的意義及依據(jù)第7頁/共70頁★

企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性：企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場處置及防范能力至關(guān)重要，應(yīng)高度重視企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作。企業(yè)處在防控第一道，往往能把事故減少到最低損失。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為基層應(yīng)急預(yù)案，是整個環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是企事業(yè)單位環(huán)境安全管理工作的主線，是規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對和防范突發(fā)環(huán)境事件能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大程度降低事件危害的重要保障。一、編制預(yù)案的意義及依據(jù)第8頁/共70頁《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。法律法規(guī)的明確要求第9頁/共70頁《中華人民共和國水污染防治法》第六十七條規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。第八十二條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。法律法規(guī)的明確要求第10頁/共70頁綜上，向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件造成對環(huán)境（或健康）影響的，這些涉及環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位，必須編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。一、編制預(yù)案的意義及依據(jù)第11頁/共70頁★

工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性：當(dāng)前，大量涉及環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位已被納入各類工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全更加值得關(guān)注，因此，納入涉及環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位的工業(yè)園區(qū)就應(yīng)當(dāng)制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。由于工業(yè)園區(qū)處于政府與企事業(yè)單位之間的層面，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》就需要結(jié)合園區(qū)管理與基層應(yīng)急工作，園區(qū)預(yù)案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于指導(dǎo)與協(xié)助企事業(yè)單位日常預(yù)警與事故發(fā)生時的先期處置。一、編制預(yù)案的意義及依據(jù)第12頁/共70頁《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）明確要求：基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。二、預(yù)案編制的基本要求第13頁/共70頁六個基本要求銜接性針對性科學(xué)性可操作性完整性可讀性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容上的要求第14頁/共70頁內(nèi)容上的針對性：針對本單位及園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險源可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件制定相應(yīng)的應(yīng)急措施；針對性→特性：預(yù)案不僅要按照導(dǎo)則要求進行編制，達到統(tǒng)一、規(guī)范要求，更要根據(jù)單位關(guān)鍵崗位、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源、地區(qū)特點和實際情況，以實用、有效為原則，突出自身預(yù)案的特性，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件做好準(zhǔn)備工作。預(yù)案的針對性第15頁/共70頁應(yīng)急力量的組織、應(yīng)急處置的措施等必須做到科學(xué)、準(zhǔn)確、有效預(yù)案編制過程應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用通過對同行業(yè)案例分析，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)預(yù)案的科學(xué)性第16頁/共70頁原則：要遵循實際，實事求是。具體來說：

預(yù)案中制定的內(nèi)容可分解落實，職責(zé)明確、程序清晰、通訊準(zhǔn)確、方法可行。預(yù)案的可操作性第17頁/共70頁預(yù)案要素完整預(yù)案要素滿足導(dǎo)則的基本要求應(yīng)急過程完整預(yù)案內(nèi)容包含應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)的全過程適用范圍完整內(nèi)部發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時啟動，外部事件影響時也相應(yīng)啟動預(yù)案的完整性第18頁/共70頁預(yù)案的可讀性多用圖表簡明扼要文字簡練條理清晰預(yù)案的可讀性第19頁/共70頁同級人民政府應(yīng)急預(yù)案上級主管部門應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的銜接性第20頁/共70頁環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大體分為三個階段：編制準(zhǔn)備階段具體編制階段評審備案階段三、如何規(guī)范地編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案第21頁/共70頁環(huán)境風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估環(huán)境風(fēng)險分析應(yīng)急能力評估成立預(yù)案編制小組基礎(chǔ)情況調(diào)查資料收集應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審、發(fā)布應(yīng)急預(yù)案實施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制流程圖第22頁/共70頁

4.1成立預(yù)案編制小組

首先，成立預(yù)案編制小組，明確編制人員、職責(zé)分工、工作計劃等基本要求。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作涉及面廣、專業(yè)性強，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對預(yù)案編制人員進行要求，應(yīng)包含環(huán)境、安全、消防等各方面的專家和人員。第一階段：編制準(zhǔn)備階段

第23頁/共70頁其次，進行資料收集：包括相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，國內(nèi)外同行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的案例分析，本單位的基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險分析及應(yīng)急能力評估等，作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)和基礎(chǔ)材料。對本單位情況的全面掌握和分析，即基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估三項工作是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備的重點工作。4.2基本情況調(diào)查第24頁/共70頁4.2.1單位的基本情況：名稱、法人、性質(zhì)、地理位置等單位整體的基本情況。4.2.2環(huán)境風(fēng)險源基本情況：單位產(chǎn)品、工藝、污染物排放治理、危險廢物處置等涉及環(huán)境風(fēng)險的物質(zhì)和流程的基本情況。4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)情況：周邊人口集中區(qū)、污水排放去向、周邊飲用水源等外部敏感區(qū)域的基本情況。4.2基本情況調(diào)查第25頁/共70頁編制《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的

關(guān)鍵是識別企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險源！識別環(huán)境風(fēng)險源有助于確定緊急情況下應(yīng)急的對象，明確環(huán)境風(fēng)險的存在，監(jiān)督自身的應(yīng)急配套設(shè)施是否正常，同時可據(jù)此開展應(yīng)急能力評估，對應(yīng)急資源進行需求分析，為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的導(dǎo)向（不同環(huán)境風(fēng)險源側(cè)重點不一樣）。4.3環(huán)境風(fēng)險源識別與環(huán)境風(fēng)險評價第26頁/共70頁方法：首先、進行環(huán)境風(fēng)險源辨識，識別出企事業(yè)單位存在的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置。其次、結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估和敏感保護目標(biāo)調(diào)查，通過模式計算，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境（或健康）的危害性進行分析，確定潛在的環(huán)境風(fēng)險，以及一旦發(fā)生事故的嚴(yán)重程度和影響范圍。如何識別環(huán)境風(fēng)險源并進行環(huán)境風(fēng)險評價第27頁/共70頁目的：明確企業(yè)自身應(yīng)急資源的需求和不足。具體內(nèi)容：應(yīng)急資源包含人員、裝備、措施、物資等。應(yīng)急能力 體現(xiàn)在體制和機制運行狀況，人員技術(shù)、經(jīng)驗、接受培訓(xùn)和參與演練的情況等。注意：發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源中存在的缺陷和不足時，應(yīng)當(dāng)及時補充完善，實現(xiàn)動態(tài)管理，所有應(yīng)急資源均處于24小時待命狀態(tài)。評價與環(huán)境風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力時，應(yīng)當(dāng)選取最有針對性的應(yīng)急策略。4.4環(huán)境應(yīng)急能力評估第28頁/共70頁園區(qū)基礎(chǔ)資料收集（基本情況調(diào)查、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源分析、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評估）包含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分內(nèi)容，側(cè)重于園區(qū)整體。增加數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，通過對基礎(chǔ)資料的綜合匯總，為園區(qū)環(huán)境安全管理及應(yīng)急預(yù)案編制提供詳實明確的基礎(chǔ)材料。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備編制階段不同之處第29頁/共70頁建立動態(tài)管理信息庫：建立園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況、危險物質(zhì)、重點環(huán)境風(fēng)險源、移動環(huán)境風(fēng)險源等基礎(chǔ)信息庫；園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案庫，內(nèi)外應(yīng)急救援隊伍信息庫，以及企事業(yè)單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫等；標(biāo)注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源示意圖：注明存放大量危險物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點，消防系統(tǒng)和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng)險源的進口與周邊道路、安全區(qū)、重大環(huán)境風(fēng)險源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備編制階段不同之處第30頁/共70頁導(dǎo)則規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的14個基本要素并對每一個要素提出了具體的編寫要求。第二階段：預(yù)案具體編制階段總則基本情況環(huán)境風(fēng)險源與風(fēng)險評價組織機構(gòu)與職責(zé)預(yù)防與預(yù)警信息報告與通報應(yīng)急響應(yīng)與措施后期處置應(yīng)急培訓(xùn)與演練獎懲保障措施預(yù)案的評審、備案、發(fā)布與更新預(yù)案的實施與生效附件第31頁/共70頁企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)涵蓋這些基本要素，要素安排、框架結(jié)構(gòu)可以根據(jù)單位特點進行適當(dāng)調(diào)整。下面和大家就重點環(huán)節(jié)做適當(dāng)解釋。預(yù)案編制第32頁/共70頁總則編制目的編制依據(jù)適用范圍預(yù)案體系企業(yè)車間生產(chǎn)工段工作原則5.1總則（倉儲）第33頁/共70頁導(dǎo)則中5.2基本情況與5.3環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價分別為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備階段內(nèi)容，前面已經(jīng)做了詳細(xì)解釋，這里就不再贅述。第34頁/共70頁要明確本單位應(yīng)急組織機構(gòu)的形式、參與部門、人員及相應(yīng)的職責(zé)。這里特別強調(diào)兩點：一是應(yīng)急指揮機構(gòu)的成員、機構(gòu)、崗位、職責(zé)、緊急狀態(tài)下的聯(lián)系方式。二是職責(zé)應(yīng)全面、明確、準(zhǔn)確，不缺失、模糊或交叉。5.4組織機構(gòu)與職責(zé)第35頁/共70頁組織體系企業(yè)車間工段企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位車間負(fù)責(zé)人工藝技術(shù)人員工段負(fù)責(zé)人工段技術(shù)人員5.4組織機構(gòu)與職責(zé)第36頁/共70頁5.5預(yù)防與預(yù)警明確對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。說明生產(chǎn)工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報警系統(tǒng)等。明確24小時有效的內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)手段和方式。第37頁/共70頁內(nèi)部報告信息上報信息通報事件報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等5.6信息報告與通報第38頁/共70頁《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。”

環(huán)保12369注意：國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進一步做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊急通知》（環(huán)辦〔2006〕23號）要求：“凡影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，不論事件等級大小，必須及時、準(zhǔn)確上報?！?/p>

信息上報時限第39頁/共70頁5.7.1分級響應(yīng)機制5.7.2應(yīng)急措施5.7.3應(yīng)急監(jiān)測5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動5.7應(yīng)急響應(yīng)與措施第40頁/共70頁結(jié)合單位實際情況企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的層級根據(jù)事件等級分別制定不同層級的應(yīng)急預(yù)案（如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案）明確應(yīng)急響應(yīng)級別，確定不同層級的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人5.7.1分級響應(yīng)機制

第41頁/共70頁（1）明確切斷污染源的基本方案；（2）明確防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開合和事件應(yīng)急排污泵啟動的相應(yīng)程序；（3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案；(針對企業(yè)自身存在的危險物質(zhì)，要有相應(yīng)的處置方案)（4）明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施；（5）應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具（如何得到）；5.7.2應(yīng)急措施

第42頁/共70頁（6）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明；（7）應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；（8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施；（9）危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法；（10）明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離方式及安置地點；（11）明確應(yīng)急人員進入、撤離事件現(xiàn)場條件、方法；（12）明確人員的救援方式及安全保護措施；（13）明確應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。5.7.2應(yīng)急措施

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企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì)，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。（1）明確應(yīng)急監(jiān)測方案；（2）明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應(yīng)急監(jiān)測的方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等；（4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次；5.7.3應(yīng)急監(jiān)測

第44頁/共70頁（5）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行預(yù)測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案；（6）明確監(jiān)測人員的安全防護措施；（7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工；（8）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。5.7.3應(yīng)急監(jiān)測

第45頁/共70頁

應(yīng)急終止的條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動第46頁/共70頁

企業(yè)應(yīng)急終止后的行動：（1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)、社會關(guān)注區(qū)及人員事件危險已解除；（2）對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染設(shè)備進行清潔凈化；（3）事件情況上報事項；（4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；（5）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定；（6）應(yīng)急過程評價；（7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報告；（8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂；（9）維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動第47頁/共70頁

培訓(xùn)：（1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；（2）應(yīng)急指揮、監(jiān)測人員、運輸司機等培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；（3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。演練：（1）演練科目準(zhǔn)備；（2）演練方式（桌面、實戰(zhàn)）、范圍（廠內(nèi)、廠外）與頻次(2次)；（3）演練組織實施；（4）演練的評價、總結(jié)與追蹤。(檢驗應(yīng)急預(yù)案)5.9應(yīng)急培訓(xùn)和演練第48頁/共70頁組織體系與職責(zé)側(cè)重于園區(qū)整體。響應(yīng)與救援措施側(cè)重于總體調(diào)度園區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍與物資，指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)生突發(fā)事件的企事業(yè)單位進行應(yīng)急救援。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制階段不同之處第49頁/共70頁園區(qū)應(yīng)急救援中心企事業(yè)單位應(yīng)急救援中心地方政府應(yīng)急救援中心總指揮副總指揮指揮中心成員園區(qū)辦公室主任、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、通訊部門負(fù)責(zé)人、消防部門負(fù)責(zé)人、公安、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及園區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位環(huán)境安全負(fù)責(zé)人工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案組織體系不同之處信息報送信息報送指令指令第50頁/共70頁三級響應(yīng)情況。適用于一般環(huán)境事件。能被一個企業(yè)利用自身資源處理的環(huán)境事件。二級響應(yīng)情況。適用于較大環(huán)境事件。需要園區(qū)應(yīng)急資源響應(yīng)的環(huán)境事件。一級響應(yīng)情況。適用于重特大環(huán)境事件。需要上級政府部門支援的環(huán)境事件或者需要園區(qū)外機構(gòu)聯(lián)合起來處理的環(huán)境事件。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級響應(yīng)機制第51頁/共70頁評審內(nèi)部評審?fù)獠吭u審備案實施及時更新發(fā)布第三階段：預(yù)案評審及備案階段環(huán)保部門第52頁/共70頁制定應(yīng)急預(yù)案就需要我們建立配套的應(yīng)急資源做支撐，因此，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況就與應(yīng)急資源的落實情況息息相關(guān)。應(yīng)急資源分為應(yīng)急隊伍、裝備、措施、物資和專家等。四、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源第53頁/共70頁

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號)中第七條規(guī)定：要加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。應(yīng)急隊伍第54頁/共70頁

大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊伍。應(yīng)急隊伍第55頁/共70頁

《省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

》（蘇政辦發(fā)〔2010〕3號

)中第四條規(guī)定：

各級人民政府及其主管部門要按標(biāo)準(zhǔn)為基層應(yīng)急隊伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際，有針對性地加強裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。

應(yīng)急裝備第56頁/共70頁

《中華人民共和國水污染防治法》第六章第六十七條規(guī)定，“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！逼笫聵I(yè)單位在現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施分別有化學(xué)品儲罐區(qū)的圍堰、清（污）下水的應(yīng)急閥門、儲罐區(qū)的事故應(yīng)急池等。應(yīng)急設(shè)施第57頁/共70頁在日常執(zhí)法中我們借鑒張家港的經(jīng)驗，對環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)增加了“四有四不”的要求，即：有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、有配套的應(yīng)急池、有儲罐區(qū)圍堰、有雨水排放口應(yīng)急閥門，使事故廢水保證做到：不出廠區(qū)、不進入河道、不進入長江、太湖、陽澄湖等主要江河湖泊、不影響集中式飲用水源地。

因此，應(yīng)急預(yù)案就要求企事業(yè)單位在日常自查中，做到應(yīng)急設(shè)施均處于正常狀態(tài)，不得出現(xiàn)應(yīng)急閥門銹蝕、應(yīng)急池滿池、儲罐區(qū)圍堰破損等現(xiàn)象。應(yīng)急設(shè)施第58頁/共70頁

各企事業(yè)單位要依據(jù)企業(yè)自身使用化學(xué)品的特點，有針對性的儲備一批應(yīng)急物資，用于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。針對危險化學(xué)品存放點各單位要建立對應(yīng)的應(yīng)急物資儲備點。我市正在建立環(huán)境應(yīng)急物資的代儲備制度，目的就是利用各單位應(yīng)急物資的儲備實現(xiàn)全市應(yīng)急物資的共享，以達到擁有覆蓋全市的應(yīng)急資源。在儲存方式上企業(yè)除了可以自己儲備應(yīng)急物資,還可以在利用周邊企業(yè)進行聯(lián)合儲備。

應(yīng)急物資第59頁/共70頁同時，園區(qū)要建立應(yīng)急物資分級儲備制度,建立應(yīng)急資源儲備金制度，依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備，促進環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備專業(yè)化和社會化，形成整個園區(qū)的應(yīng)急物資保障體系。園區(qū)應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急物資儲備分布圖。應(yīng)急物資第60頁/共70頁去年我省組織了一次全省試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評價工作，通過整體評估，此次試點預(yù)案文本總體質(zhì)量有所提升，預(yù)案的規(guī)范性、實用性與可操作性得到增強。大部分預(yù)案要素較為齊全、層次較為清晰、結(jié)構(gòu)基本合理、格式比較規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險評價、事件分級、組織體系與職責(zé)、分級響應(yīng)與應(yīng)急措施等重點內(nèi)容切實可行，對環(huán)境應(yīng)急防控工作普遍具有一定的針對性和可操作性。五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析第61頁/共70頁我市的試點預(yù)案編制情況在全省處于中等水平，尚存在一些不足，少部分企業(yè)甚至沒有按照導(dǎo)則要求進行編制。一、環(huán)境安全防范措施不完善。企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的防范與應(yīng)對是防控突發(fā)環(huán)境事件的前提與基礎(chǔ)，應(yīng)在預(yù)案中進行規(guī)定，但不應(yīng)成為主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)關(guān)注可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件對外環(huán)境和周邊環(huán)境保護目標(biāo)的影響及應(yīng)采取的防控措施。五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析第62頁/共70頁二、缺少對工作對象的描述。環(huán)境應(yīng)急的工作對象為企業(yè)（園區(qū)）存在的環(huán)境風(fēng)險源，企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)針對環(huán)境風(fēng)險源可能發(fā)生的環(huán)境事件采取相應(yīng)的防控措施。部分預(yù)案對環(huán)境風(fēng)險源識別與風(fēng)險評價不夠深入，預(yù)案缺乏針對性。三、缺少對保護對象的描述。環(huán)境應(yīng)急工作的保護對象為企業(yè)（園區(qū)）周邊的環(huán)境敏感點與環(huán)境保護目標(biāo)，而部分預(yù)案缺少對周邊環(huán)境保護目標(biāo)的描述，針對性措施不足，導(dǎo)致預(yù)案缺乏實用性。五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析第63頁/共70頁四、針對性、可操作性欠缺。部分預(yù)案過于注重形式，具體內(nèi)容中往往定性內(nèi)容多，定量內(nèi)容少，事件分級模糊，環(huán)境風(fēng)險源識別泛泛而談，部門職責(zé)不夠細(xì)化，應(yīng)急措施不夠具體，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容不能有效應(yīng)對。五、相關(guān)預(yù)案銜接不暢。