非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)存在的問題及其原因（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勢(shì)頭強(qiáng)勁20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為引人注目的現(xiàn)象，就是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶為2423萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)202.86萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)7474萬(wàn)人，注冊(cè)資金21648億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品零售額19675億元。這些數(shù)字分別比20世紀(jì)90年代初增加了十幾倍、幾十倍，甚至上百倍。這表明，非公有制新經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局下，非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。而且從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，非公有制經(jīng)濟(jì)還將保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。江澤民同志在“5.31”重要講話中指出：“要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步深化對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中不斷完善這一制度?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在的無(wú)法克服的消極因素，以及在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)人員和黨員人數(shù)的增加，都使得加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。（二）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的作用人們已經(jīng)取得了一致的認(rèn)識(shí)，但是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)問題的看法卻不一致，而且在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織開展工作是一個(gè)嶄新的課題，存在著一定的難度。據(jù)了解，在全國(guó)范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)存在著一些共同的問題。一是黨組織覆蓋率低，空白點(diǎn)多。近幾年來(lái)，一些地方積極探索，取得了一定的成效。但總的看發(fā)展很不平衡，明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求。據(jù)2000年的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)86%的私營(yíng)企業(yè)中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業(yè)總數(shù)的0.9%，相當(dāng)一部分企業(yè)有黨員但沒有黨組織。截止2000年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中建立黨組織的只占4.4%，外商投資企業(yè)中只占17.6%。有的地方甚至出現(xiàn)黨組織邊建邊散的情況。在今后一段時(shí)期，在企業(yè)中建立獨(dú)立黨組織數(shù)量雖然會(huì)增加，但只占企業(yè)數(shù)量很小一部分的現(xiàn)實(shí)不可能從根本上改變。二是黨組織作用發(fā)揮單一。目前已建立起來(lái)黨組織的企業(yè)，黨組織發(fā)揮作用的空間絕大多數(shù)停留在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的首要任務(wù)，但黨的建設(shè)的任務(wù)不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，等同于一般性群眾組織，就難以發(fā)揮保證非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、不能發(fā)揮影響和凝聚群眾的作用、也無(wú)法成為先鋒隊(duì)組織。業(yè)主從黨組織對(duì)自己經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況評(píng)價(jià)黨組織和黨員的作用；很多黨組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)沒有任何支配權(quán)、決策權(quán)，開展工作一無(wú)保障二無(wú)手段，發(fā)揮政治核心作用無(wú)從談起。由于以上原因，一些黨組織作用的發(fā)揮受到種種限制；有的則忽視黨組織的獨(dú)立性，一味迎合業(yè)主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物。只有少數(shù)企業(yè)黨組織工作狀況較好，黨組織在企業(yè)中的地位作用明顯，通過黨員個(gè)體可以對(duì)企業(yè)決策發(fā)揮影響作用，黨的工作也得到經(jīng)營(yíng)者的支持和員工的擁護(hù)。三是黨的組織活動(dòng)少而且活動(dòng)方式單一。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立的黨組織，也在開展組織活動(dòng)，但由于這些黨組織在企業(yè)中處于體制之外，企業(yè)主要求黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面多做貢獻(xiàn)，黨組織活動(dòng)的時(shí)間就被壓縮。而且，由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大部分企業(yè)處于發(fā)育階段，不僅規(guī)模小、分布散，而且流動(dòng)性大，變化快，黨的活動(dòng)很難形成制度化的安排，因而影響到它的正常開展。黨組織活動(dòng)缺乏而且單一就無(wú)法發(fā)揮教育黨員統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)等方面的作用，從而進(jìn)一步影響到其作用的發(fā)揮。四是黨組織的隸屬關(guān)系尚未理順。目前，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織存在多頭管理、分散管理的問題，黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系，難以形成有效的工作體系和工作程序。在沒有建立黨組織的企業(yè)中，黨員的組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心、原住址或原單位，形成了同一個(gè)企業(yè)的黨員不能同在一個(gè)黨組織過組織生活的狀況。加之企業(yè)受市場(chǎng)影響大，變化快，黨員的流動(dòng)性也大，也增加了管理的難度。相當(dāng)一部分黨員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作或經(jīng)常出差在外，業(yè)余時(shí)間很少，難以保證按時(shí)參加黨的組織生活。另外，由于多種原因，黨的組織生活本身也缺乏吸引力，黨員參加黨的活動(dòng)的積極性不高。從管理的角度看，黨組織對(duì)黨員的硬性約束也比較薄弱，對(duì)長(zhǎng)期既不交黨費(fèi)又不參加黨的組織生活、紀(jì)律觀念極差的黨員缺乏管理手段。（三）非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)滯后子形勢(shì)發(fā)展要求的阻礙因素非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)所存在的問題，原因是多方面的。既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。客觀方面的因素有：非公有制經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模小、人員少、分布廣，黨組織建設(shè)確實(shí)存在著難以克服的因素。非公有制經(jīng)濟(jì)組織在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下生存、發(fā)展，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的發(fā)展是波動(dòng)的，表現(xiàn)為企業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性上。主觀因素是指我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)方面、體制方面以及自身建設(shè)方面存在的種種問題：第一，思想認(rèn)識(shí)因素。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)存在的問題首先和人們的思想認(rèn)識(shí)問題有關(guān)，主要是對(duì)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。這既包括一些主管部門的認(rèn)識(shí)，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)自身的認(rèn)識(shí)問題。時(shí)至今日還有黨內(nèi)人士對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，這也是產(chǎn)生問題的根本原因。有的人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為純粹的經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要設(shè)立黨的組織；有的人認(rèn)為當(dāng)前著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村這樣的黨組織建設(shè)，而不必要花費(fèi)精力去涉足非公有制經(jīng)濟(jì)組織這些領(lǐng)域；有的人認(rèn)為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)有困難不好操作，弄不好會(huì)反而影響黨組織的形象；等等。思想上的混亂必然導(dǎo)致實(shí)際工作中的迷茫，思想認(rèn)識(shí)水平的不同也導(dǎo)致黨組織建設(shè)的參差不齊。從一些黨組織建設(shè)的情況看，一旦上級(jí)黨組織存在著觀望態(tài)度，企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作的開展就很困難；如果非公有制經(jīng)濟(jì)組織的決策層對(duì)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，該企業(yè)就無(wú)法建立黨組織，即使建立起來(lái)其作用也微乎其微。第二，體制性因素。所謂體制性因素是指，傳統(tǒng)的理論在新情況、新問題面前的不適應(yīng)，一些舊的做法和思路為新的工作展開留下了障礙。例如，在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定從業(yè)人員相對(duì)固定的條件下要求有足夠的黨員人數(shù)就成立黨的組織的規(guī)定，在“四個(gè)多樣化”的時(shí)代背景中和人員流動(dòng)性強(qiáng)的非公有經(jīng)濟(jì)組織中就有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度，但是黨章的規(guī)定還要執(zhí)行，這就存在著矛盾；再如，按照黨的組織文件規(guī)定，黨費(fèi)作為上交黨組織的，而且要按照一定的比例上繳。同時(shí)黨費(fèi)也要留一部分作為黨組織活動(dòng)的必要支出，但是黨組織活動(dòng)的費(fèi)用一般都要高于剩余的黨費(fèi)，在機(jī)關(guān)或者國(guó)有企業(yè)一般這項(xiàng)費(fèi)用由行政撥付，但是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，行政撥付問題不好解決，但是黨費(fèi)還要上交上級(jí)組織，這就存在著黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證的問題，等等。類似的情況在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大量存在著。如何根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的情況和黨員的實(shí)際需要解決體制性的問題，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織共同面臨的問題。第三，自身建設(shè)因素。自身建設(shè)因素是指非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)自身存在的問題對(duì)黨建工作的有效性的影響。首要的問題是，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織如何定位，這關(guān)系到黨組織的發(fā)展問題。一旦定位不夠準(zhǔn)確，其作用就發(fā)揮不足。黨組織定位拔高，不符合實(shí)際會(huì)逐步喪失地位；而定位低了，成為一般的群眾性組織，也根本發(fā)揮不了黨組織的作用。在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，大量的問題是，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織，這樣黨組織的作用就僅