底座產業(yè)發(fā)展實施指南

中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優(yōu)勢顯著。我國汽車產業(yè)體系完善，品牌質量逐步提升，關鍵技術不斷突破，發(fā)展基礎較為扎實?；ヂ?lián)網、信息通信等領域涌現(xiàn)一批知名企業(yè)，網絡通信實力雄厚。路網規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)水平國際領先，基礎設施保障有力。汽車銷量位居世界首位，新型城鎮(zhèn)化建設快速推進，市場需求前景廣闊。汽車零部件行業(yè)主要壁壘（一）汽車零部件行業(yè)供應商管理體系壁壘在汽車制造行業(yè)，整車廠與零部件企業(yè)之間金字塔形的配套關系形成了整車和汽車零部件企業(yè)之間較為固定的相互依賴關系，其合作關系較為牢固。通常只要供應商未出現(xiàn)產品質量等重大問題，雙方將保持長期穩(wěn)定的合作關系。因此，進入下游核心主流客戶的合格供應商名錄后，通常能保持穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，而未進入企業(yè)想要新增加入并取代原有的配套供應商較為困難。（二）汽車零部件行業(yè)產品質量、工藝壁壘汽車制造行業(yè)發(fā)展歷史悠久，由于汽車作為交通工具面臨安全性問題，零部件的產品質量對汽車整體性能具有重要影響，因此形成了整車廠商對零部件配套企業(yè)進行嚴格的選擇和控制的行業(yè)特性。首先，零部件企業(yè)必須建立整車廠商指定的國際認可的第三方質量體系，如IATF16949；其次，整車廠商還要對零部件配套廠的各個方面（如質量/成本/物流/研發(fā)/管理五方面）進行嚴格的打分審核，并進行現(xiàn)場制造工藝審核；最后，每一種配套產品都要經過嚴格的質量審核，并經過持久的產品裝車試驗考核。（三）汽車零部件行業(yè)技術壁壘汽車制造商對汽車外觀、材料強度、生產成本、環(huán)保性能及安全保護等方面要求日益提高，促使汽車零部件企業(yè)需要對技術不斷研究和創(chuàng)新。一方面，針對企業(yè)已有產品，企業(yè)需要具備主流生產工藝技術，并通過產品應用反饋及自主技術研發(fā)，不斷對生產工藝進行升級；另一方面，隨著產品種類的不斷豐富，企業(yè)需要引進新工藝、新技術，以滿足新產品的各項指標需求。因此，汽車零部件生產企業(yè)在生產過程中大多形成了獨特的生產工藝，這些生產工藝在提高產品性能、產品可靠性、生產效率及降低成本方面具備獨特的競爭優(yōu)勢。此外，整車配套市場也要求供應商具備較強的新技術、新產品開發(fā)能力，主動參與整車制造商的產品同步開發(fā)。（四）汽車零部件行業(yè)管理壁壘隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車座椅行業(yè)必須適應客戶需求多樣化、環(huán)保節(jié)能化的發(fā)展趨勢，采用精益化、自動化及柔性化生產、零庫存的生產模式已經成為汽車座椅行業(yè)的共識。在這些模式下，企業(yè)必須保證生產計劃準確、物料及時供應、物料質量穩(wěn)定、生產排程準確，這也要求汽車座椅企業(yè)在原料采購、生產及銷售過程管理中越來越強調采用精益化管理模式。新進入行業(yè)的企業(yè)難以在短時間內建立高效的管理團隊和穩(wěn)定的管理機制?；驹瓌t（一）統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進強化智能汽車發(fā)展頂層設計，營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、寬松包容的發(fā)展環(huán)境。加強部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下聯(lián)動，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域協(xié)調發(fā)展合力。（二）創(chuàng)新驅動，平臺支撐建立開源開放、資源共享合作機制，構建智能汽車自主技術體系。充分調動社會各界積極性，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺建設，增強戰(zhàn)略實施保障能力。（三）市場主導，跨界融合充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)智能汽車發(fā)展活力。打破行業(yè)分割，加強產業(yè)融合，創(chuàng)新產業(yè)體系、生產方式、應用模式。（四）開放合作，安全可控統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，構建智能汽車開放合作新格局。強化產業(yè)安全和風險防控，建立智能汽車安全管理體系，增強網絡信息系統(tǒng)安全防護能力。建設廣泛覆蓋的車用無線通信網絡開展車用無線通信專用頻譜使用許可研究，快速推進車用無線通信網絡建設。統(tǒng)籌公眾移動通信網部署，在重點地區(qū)、重點路段建立新一代車用無線通信網絡，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信和邊緣計算服務。在橋梁、隧道、停車場等交通設施部署窄帶物聯(lián)網，建立信息數(shù)據庫和多維監(jiān)控設施。推動新技術轉化應用開展軍民聯(lián)合攻關，加快北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在智能汽車相關領域的應用，促進車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達、微機電系統(tǒng)、慣性導航系統(tǒng)等自主知識產權技術的轉化應用，加強自動駕駛系統(tǒng)、云控基礎平臺等在國防領域的開發(fā)應用。構建全面高效的智能汽車網絡安全體系（一）完善安全管理聯(lián)動機制嚴格落實國家網絡安全法律法規(guī)和等級保護，完善智能汽車網絡安全管理制度，建立覆蓋汽車制造企業(yè)、電子零部件供應商、網絡運營商、服務提供商等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的安全責任體系，建立風險評估、等級測評、監(jiān)測預警、應急響應等機制，定期開展網絡安全監(jiān)督檢查。（二）提升網絡安全防護能力搭建多層縱深防御、軟硬件結合的安全防護體系，加強車載芯片、操作系統(tǒng)、應用軟件等安全可靠性設計，開展車載信息系統(tǒng)、服務平臺及關鍵電子零部件安全檢測，強化遠程軟件更新、監(jiān)控服務等安全管理。實施統(tǒng)一身份權限認證管理。建立北斗系統(tǒng)抗干擾和防欺騙安全防護體系。按照國家網絡安全等級保護相關標準規(guī)范，建設智能汽車網絡安全態(tài)勢感知平臺，提升應急處置能力。（三）加強數(shù)據安全監(jiān)督管理建立覆蓋智能汽車數(shù)據全生命周期的安全管理機制，明確相關主體的數(shù)據安全保護責任和具體要求。實行重要數(shù)據分類分級管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數(shù)據安全可控。完善數(shù)據安全管理制度，加強監(jiān)督檢查，開展數(shù)據風險、數(shù)據出境安全等評估。構建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標準體系（一）健全法律法規(guī)開展智能汽車機器駕駛人認定、責任確認、網絡安全、數(shù)據管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。推動出臺規(guī)范智能汽車測試、準入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善。完善測繪地理信息法律法規(guī)。（二）完善技術標準構建智能汽車中國標準體系。重點制定車載關鍵系統(tǒng)、智能汽車基礎地圖、云控基礎平臺、安全防護、智能化基礎設施等技術標準和規(guī)范，以及人–車–路–云系統(tǒng)協(xié)同的車用無線通信技術標準和設備接口規(guī)范。建立智能汽車等級劃分及評估準則，制定智能汽車產品認證、運行安全、自動駕駛能力測試標準，完善仿真場景、封閉場地、半開放場地、公共道路測試方法。制定人機控制轉換、車路交互、車車交互及事件記錄、車輛事故產品缺陷調查等標準。（三）推動認證認可建立健全企業(yè)自評估、報備和第三方技術檢驗相結合的認證認可機制，構建覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務體系。開展關鍵軟硬件功能性、可靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車的認證規(guī)范及規(guī)則。推動測試示范區(qū)評價能力和體系建設。汽車零部件行業(yè)競爭格局汽車零部件企業(yè)在為汽車整車配套的過程中，為適應汽車制造企業(yè)提出的更高要求和汽車零部件本身復雜性及專業(yè)化生產的特點，形成了零件→部件→系統(tǒng)總成的金字塔式的多層次分工體系，即汽車零部件供應商按照與汽車制造企業(yè)之間的供應關系分為一級供應商、二級供應商、三級供應商等多層級關系。我國汽車座椅供應鏈大致分為三級：一級供應商為座椅總成廠商，主要采購關鍵部件，制造成品座椅，并提供給汽車整車廠商。發(fā)展態(tài)勢智能汽車是指通過搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應用終端的新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等。（一）智能汽車已成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向從技術層面看，汽車正由人工操控的機械產品逐步向電子信息系統(tǒng)控制的智能產品轉變。從產業(yè)層面看，汽車與相關產業(yè)全面融合，呈現(xiàn)智能化、網絡化、平臺化發(fā)展特征。從應用層面看，汽車將由單純的交通運輸工具逐漸轉變?yōu)橹悄芤苿涌臻g和應用終端，成為新興業(yè)態(tài)重要載體。從發(fā)展層面看，一些跨國企業(yè)率先開展產業(yè)布局，一些國家積極營造良好發(fā)展環(huán)境，智能汽車已成為汽車強國戰(zhàn)略選擇。（二）發(fā)展智能汽車對我國具有重要的戰(zhàn)略意義發(fā)展智能汽車，有利于提升產業(yè)基礎能力，突破關鍵技術瓶頸，增強新一輪科技革命和產業(yè)變革引領能力，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；有利于加速汽車產業(yè)轉型升級，培育數(shù)字經濟，壯大經濟增長新動能；有利于加快制造強國、科技強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會建設，增強新時代國家綜合實力；有利于保障生命安全，提高交通效率，促進節(jié)能減排，增進人民福祉。（三）我國擁有智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優(yōu)勢顯著。我國汽車產業(yè)體系完善，品牌質量逐步提升，關鍵技術不斷突破，發(fā)展基礎較為扎實。互聯(lián)網、信息通信等領域涌現(xiàn)一批知名企業(yè)，網絡通信實力雄厚。路網規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)水平國際領先，基礎設施保障有力。汽車銷量位居世界首位，新型城鎮(zhèn)化建設快速推進，市場需求前景廣闊。構建科學規(guī)范的智能汽車產品監(jiān)管體系（一）加強車輛產品管理完善智能汽車生產、準入、銷售、檢驗、登記、召回等管理規(guī)定。研究制定智能汽車相關產品安全審核和管理辦法。加強智能汽車產品研發(fā)、生產制造、進出口等監(jiān)管，構建質量安全、功能安全防控體系，明確安全責任主體，完善智能汽車道路交通違法違規(guī)行為取證和處置、安全事故追溯和責任追究相關規(guī)定。明確車用無線通信設備型號核準和進網許可辦理流程。完善智能汽車場地測試標準和管理辦法，加