監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理概論第1頁/共54頁監(jiān)獄發(fā)生各種事故的主要表現(xiàn)形為：1、罪犯脫逃事故。這是監(jiān)獄事故的主要表現(xiàn)形式。罪犯脫逃得當(dāng)危害:罪犯一旦脫逃，就會造成行刑過程的中止。特別是重刑犯脫逃和罪犯集體脫逃，對社會危害更大。往往脫逃的罪犯會重新犯罪，對社會和人民生命財產(chǎn)的造成更大的侵害。第2頁/共54頁2.兇殺事故兇殺事故是指發(fā)生在獄內(nèi)的罪犯打死罪犯、罪犯殺害干警案件，是構(gòu)成監(jiān)獄事故的重要表現(xiàn)形式，也是破壞監(jiān)獄穩(wěn)定的重大因素之一.第3頁/共54頁兇殺事故的原因和形式主要有：有的是罪犯之間在服刑中發(fā)生矛盾、積怨引起有的是罪犯頭腦簡單，做事不計后果，因一點小矛盾就大打出手，具有突發(fā)性；有的是罪犯在社會上放蕩不羈，不適應(yīng)監(jiān)獄嚴格紀律的約束，極力抵制干警的嚴格管理，而采取報復(fù)手段殺害干警.有的是為了脫逃而殺害干警；有的是干警不能正確執(zhí)法，引起罪犯不滿而報復(fù)殺人。第4頁/共54頁3、自殺事故自殺事故往往會在罪犯心理上投下陰影，不利罪犯的改造;同時也會引起自殺罪犯家屬的不滿和過激行為，影響監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定.凡是發(fā)生罪犯自殺的,監(jiān)獄在監(jiān)管方面或多或少都有一定責(zé)任.第5頁/共54頁這是在一個犯人肚中取出的23把調(diào)羹（江蘇）2004.11.12.第6頁/共54頁4.安全生產(chǎn)事故。主要表現(xiàn)形式有觸電、墜落、機械傷害、中毒、火災(zāi)、塌壓等。主要原因是罪犯違章作業(yè)或干警監(jiān)管不力造成。這類事故往往會導(dǎo)致罪犯死亡或肢體傷害,影響勞動能力,在罪犯親屬中或社會上引起不良后果。第7頁/共54頁5、暴獄、鬧獄事故這類事故主要表現(xiàn)形式為罪犯打群架，群體械斗，對監(jiān)獄管理或伙食不滿起哄，沖擊監(jiān)門、監(jiān)墻，游行示威或絕食靜坐，劫持人質(zhì)占領(lǐng)監(jiān)舍與干警對峙。往往由過激事件引起,或者有頑危分子暗中組織煽動.這類事故性質(zhì)惡劣，影響極壞，處置不當(dāng)會釀成大禍。第8頁/共54頁6、破壞事故個別罪犯敵視社會，敵視政法機關(guān)，心懷不滿，在監(jiān)獄破壞機器設(shè)備和正常的生產(chǎn)秩序，破壞監(jiān)管設(shè)施甚至放火、投毒。這類事故會造成重大的物質(zhì)損失或人員傷亡.第9頁/共54頁7.防止惡性傳染病傳播第10頁/共54頁8:自然災(zāi)害事故洪水地震臺風(fēng)泥石流沙塵暴第11頁/共54頁自然災(zāi)害事故第12頁/共54頁“四防”是監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的中心工作防罪犯逃脫防獄內(nèi)重大案件防罪犯非正常死亡防重大生產(chǎn)安全事故

第13頁/共54頁湖南茶陵監(jiān)獄罪犯黃從圣逃脫被抓獲第14頁/共54頁二、規(guī)范管理，減少監(jiān)犯人身傷害第15頁/共54頁1.國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的約束和監(jiān)督基本規(guī)范要遵守國家法律法規(guī).例如“三同時”、“五同時”,操作規(guī)程等.產(chǎn)業(yè)選擇上盡可能避開高危行業(yè).如司法部規(guī)定,嚴格禁止犯人和勞教人員從事生產(chǎn)易燃、易爆和有毒、有害危險品的生產(chǎn)、加工.

第16頁/共54頁2.監(jiān)督管理建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立安全生產(chǎn)保障基金安全技術(shù)培訓(xùn)特種設(shè)備管理罪犯勞動保護安全事故查處總體而言,浙江監(jiān)獄系統(tǒng)在以上幾個方面做的比較規(guī)范.第17頁/共54頁3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立安全機構(gòu)或配備專門人員.按罪犯或勞教人員總數(shù)的2—10‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員.滿50人配專(兼)職安全人員,滿300人必須設(shè)置安全機構(gòu).第18頁/共54頁4.建立安全生產(chǎn)保障基金，保證安全投入安全生產(chǎn)保障基金?；鸬膩碓矗海?）從生產(chǎn)成本或利潤中提?。唬?）按維修費或折舊費的20%提??；（3）監(jiān)獄煤礦噸煤提取一元用于“一通三防”；通風(fēng)、防瓦斯、防火、防塵

（4）申請必須補助資金。第19頁/共54頁5.強化安全技術(shù)培訓(xùn)工作對民警要培訓(xùn).對工人要培訓(xùn).對犯人要進行培訓(xùn).尤其是特殊工種及在礦山、有毒、有害危險場所作業(yè)的人員，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，并應(yīng)持證上崗.第20頁/共54頁四川川北監(jiān)獄:安全檢查第21頁/共54頁習(xí)藝培訓(xùn)第22頁/共54頁6.建立危險源管理制度危險源分類危害辨識程序危害辨識方法風(fēng)險評價的體系及方法風(fēng)險控制對策等危險源管理知識第23頁/共54頁二、監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的意義是以法治監(jiān)工作的重要內(nèi)容保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定和罪犯人身安全關(guān)系到社會穩(wěn)定是調(diào)動罪犯勞動改造積極性提高改造質(zhì)量的基本要求建立監(jiān)獄安全長效機制的重要基礎(chǔ)。第24頁/共54頁1．政府的職責(zé)政府有責(zé)任為罪犯改造提供必要的設(shè)施和良好的環(huán)境.罪犯改造是一個執(zhí)法過程，營造安全的生產(chǎn)環(huán)境是監(jiān)獄的法定責(zé)任。保障犯人的人身安全和職業(yè)健康，是依法治監(jiān)的重要體現(xiàn)。第25頁/共54頁2．保障犯人的人身安全和職業(yè)健康是罪犯人權(quán)的重要內(nèi)容。過去在罪犯人權(quán)問題上有些模糊認識。罪犯人權(quán)受到廣泛的國際關(guān)注。西方國家關(guān)注的勞改產(chǎn)品出口的問題。對犯罪的懲罰和對罪犯權(quán)利保護是并行的.罪犯的人權(quán)狀況是衡量一個國家、一個社會文明的標尺。第26頁/共54頁夾邊溝事件夾邊溝農(nóng)場成立于1954年，行政名稱是甘肅省第八勞改管教支隊.1960—1961年，饑餓使勞改犯吃野菜、吃草籽，吃老鼠，搶奪地鼠過冬口糧；偷吃羊的內(nèi)臟，吃拌有農(nóng)藥的種子，有人因偷吃煮土豆而脹死，有人竟然吃脹死者的嘔吐物和排泄物，有人因吃晰蜴而中毒而亡。甚至出現(xiàn)活人吃死人現(xiàn)象。第27頁/共54頁夾邊溝勞改農(nóng)場遺址第28頁/共54頁1500多人死于饑餓夾邊溝農(nóng)場虐待勞改人員的情況后被中央領(lǐng)導(dǎo)同志得知，1961年10月，夾邊溝農(nóng)場被撤銷。農(nóng)場的一名醫(yī)生被留了下來，在夾邊溝又工作了六個月，任務(wù)是給1500名死者“編寫”病例，一直到1961年7月，全部死者病例才“編寫”完成。1500多名右派幾乎全是饑餓而死，但病歷上全然不見“饑餓”二字，死因是各種疾病。第29頁/共54頁3．監(jiān)獄安全生產(chǎn)也是經(jīng)營行為安全生產(chǎn)可以事故損失，也是提高監(jiān)獄勞動生產(chǎn)效率的必要手段。事故會造成直接損失和停工、查找原因和修理等間接損失。而安全生產(chǎn)可以降低成本，減少事故，提高監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是“效益活動”。第30頁/共54頁4．做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作有利于對罪犯的勞動技能培訓(xùn)規(guī)范的生產(chǎn)秩序和嚴格的安全管理有利于罪犯的勞動技能的增進。聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》的條文中有所體現(xiàn)?！肚舴复鲎畹拖薅葮藴室?guī)則》第72條規(guī)定：“(1)監(jiān)所內(nèi)工作的組織與方法應(yīng)盡量接近監(jiān)所外類似工作的組織和方法，使囚犯對正常職業(yè)生活情況有所準備。”第31頁/共54頁5、監(jiān)獄安全生產(chǎn)有利于社會穩(wěn)定做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理工作，有利于社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會工作的重要組成部分。發(fā)生罪犯脫逃直接影響到了社會的安全與穩(wěn)定，如果罪犯在服刑期間受到了事故傷害或得了傳染病或職業(yè)病，一方面影響其他罪犯的情緒，影響生產(chǎn)活動，更重要的是會引起病人家屬的不滿和過激行為，造成不良社會影響，不利于社會穩(wěn)定。第32頁/共54頁

鄭國良脫逃案鄭國良，重慶人，35歲，初中文化，1991年，因搶劫罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。此后，一直在新疆阿克蘇市溫宿縣一監(jiān)獄服刑。1994年，他趁保外就醫(yī)機會脫逃。當(dāng)?shù)鼐诫S即組織搜捕行動，再次成功抓捕鄭國良。但在火車押送時，鄭國良趁押解民警不注意之時，戴著腳鐐手銬,翻出火車車窗，消失在茫茫沙漠中。第33頁/共54頁

鄭國良逃脫后的嚴重后果鄭國良逃脫后，先后搶劫作案6起。2003年3月4日，鄭國良把一女青年梅兒騙到自己的租賃房，捆綁后逼問出密碼，搶走9萬余元和價值1萬元的首飾。然后，他用領(lǐng)帶將其勒死，肢解后掩埋在大樹下。2005年4月14日，鄭國良伙同李波和鄧小全將采用相同的方法搶走羅某1.4萬元，并將其用領(lǐng)帶勒死再分尸。第34頁/共54頁

第三節(jié)

監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的特殊性第35頁/共54頁一.與社會勞動的本質(zhì)區(qū)別監(jiān)獄生產(chǎn),不論是其生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)目的還是生產(chǎn)的主體——勞動者，都不同于社會企業(yè)，所以監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理是一種特殊的管理。罪犯勞動是改造的載體勞動是法定的、強迫的干警管理是執(zhí)法行為安全生產(chǎn)管理是行刑的內(nèi)容第36頁/共54頁二.監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性：1．勞動力的特殊性。監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動力是失去自由的犯人，勞動是改造和懲罰犯人的手段。監(jiān)獄勞動是犯人感受刑罰的要求與載體。罪犯勞動是強迫的、懲罰的，而且表現(xiàn)為體力勞動。報復(fù)刑的特征。勞動也成為監(jiān)獄改造罪犯基本手段之一。第37頁/共54頁監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動力是失去自由的犯人第38頁/共54頁2．罪犯勞動的法定性和強制性是國家法律賦予監(jiān)獄的權(quán)力和職責(zé)。《憲法》《刑法》《監(jiān)獄法》有具體規(guī)定。組織罪犯勞動生產(chǎn)是監(jiān)獄代表國家對罪犯執(zhí)行刑罰的法治行為，屬于執(zhí)法活動范疇，它所追求的主要目標是改造罪犯的社會效益；是由國家法律規(guī)定依法強制執(zhí)行的。我國法律規(guī)定：凡有勞動能力的罪犯，都必須參加勞動。第39頁/共54頁不是基于契約關(guān)系的自愿自主行為，勞動者對雇主、工種、報酬水平等有選擇的權(quán)利。罪犯對勞動的場所、工種、內(nèi)容沒有自由選擇的權(quán)利，必須無條件地服從監(jiān)獄的具體安排。對罪犯的勞動態(tài)度、業(yè)績考核是衡量改造質(zhì)量的重要標準第40頁/共54頁3.生產(chǎn)組織的特殊性勞動須受到監(jiān)控,為防止犯人的暴力、破壞和脫逃行為發(fā)生勞動的動機和激勵方法與社會企業(yè)相比截然不同，這種差別會增加監(jiān)獄生產(chǎn)中安全生產(chǎn)管理的難度。不以盈利為目的第41頁/共54頁嚴密監(jiān)控第42頁/共54頁第43頁/共54頁犯人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)(RFID)

第44頁/共54頁對危險工種和崗位進行必要的監(jiān)督,除了經(jīng)常性地防止機械對人的傷害外,還必須經(jīng)常防止人對人的傷害.第45頁/共54頁沖壓作業(yè)傷害事故多發(fā)第46頁/共54頁監(jiān)控?zé)o處不在第47頁/共54頁4.防范自殺、自殘多數(shù)罪犯在扭曲的人生觀的支配下犯罪的。有相當(dāng)比例的生產(chǎn)事故是犯人在生產(chǎn)過程中自殺、自殘造成的。這是監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的難點.犯人從群體上講帶有危險性，必須有嚴格的安全防范措施。第48頁/共54頁一名在押人員吞食了百余根鋼針第49頁/共54頁5.監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理目的的特殊性企業(yè)安全生產(chǎn)也是一種經(jīng)營行為。而監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的根本目的在于實現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全和罪犯改造過程的安全。監(jiān)獄生產(chǎn)社會效益優(yōu)位，經(jīng)濟效益次之。監(jiān)獄可以稱之為社會的“凈化”機構(gòu)，決定了衡量監(jiān)獄活動系統(tǒng)成果的只能是社會效益，而不能是經(jīng)濟效益。監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄行刑系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，體現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊性，也體現(xiàn)了監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的特殊性第50頁/共54頁最高人民法院向原國民黨軍第12兵團中將司令黃維（前右）發(fā)特赦釋放通知書

第51頁/共54頁總結(jié):監(jiān)獄安全管理更復(fù)雜、重要犯人從群體上講帶有危險性。須監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全并重。生產(chǎn)工具、有毒品、爆炸品、危險化學(xué)品的保管和使用必須非常嚴格。必須有重點部位、重點對象、重要環(huán)節(jié)和