張帆遠(yuǎn)航庫(kù)爾勒市薩依巴格法律事務(wù)所律師中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)員國(guó)家注冊(cè)心理咨詢師（二級(jí)）企業(yè)EAP高級(jí)執(zhí)行師巴州云翔心理咨詢師培訓(xùn)中心講師第一頁(yè)，共25頁(yè)。2培訓(xùn)組織單位：上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管科培訓(xùn)內(nèi)容：2015.10開始執(zhí)行的新版《食品安全法》食品檢驗(yàn)部分重點(diǎn)條文的解讀培訓(xùn)時(shí)間：第二頁(yè)，共25頁(yè)。3內(nèi)容“總則”部分修訂內(nèi)容食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比法律責(zé)任部分法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比第三頁(yè)，共25頁(yè)。4一、“總則”部分修訂內(nèi)容條款變化備注第一章：總則部分原法10條，現(xiàn)修訂為13條無(wú)第1條：立法目的無(wú)變化保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全第2條：適用范圍（三處修訂）1.將食品流通改為食品銷售，而且通篇都不再出現(xiàn)“流通”的提法，均改為“銷售”其他有關(guān)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及有關(guān)安全信息的公布等適用本法的規(guī)定沒有變化。2.適用范圍增加“食品的貯存和運(yùn)輸”3.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的法律適用問(wèn)題增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售”以及“對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定”適用本法的內(nèi)容第3條：基本原則（新增一條）食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度無(wú)第四頁(yè)，共25頁(yè)。5條款變化備注第4條：企業(yè)主體責(zé)任（兩處修訂）1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)新增2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第5條：監(jiān)管部門職責(zé)（三處修訂）1.將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分段監(jiān)管明確為食藥監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)管其中國(guó)務(wù)院設(shè)立食安委沒有變化2.調(diào)整衛(wèi)生部門職責(zé)，不再承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全信息公布、組織查處食品安全重大事故等職責(zé)，明確為“組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”其中會(huì)同食藥監(jiān)制定標(biāo)準(zhǔn)是亮點(diǎn)之一3.其他部門不具體點(diǎn)名，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)一、“總則”部分修訂內(nèi)容第五頁(yè)，共25頁(yè)。6條款變化備注第6條：地方政府職責(zé)（四處修訂）1.從表述上更加明確了地方政府對(duì)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)原相關(guān)表述不夠突出2.在原來(lái)要求建立健全全程監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上增加了建立健全信息共享機(jī)制的要求3.明確要求地方政府確定本級(jí)食藥監(jiān)、衛(wèi)生和其他有關(guān)部門職責(zé)因監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整的原因，不再直接點(diǎn)名農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門4.縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)新增一、“總則”部分修訂內(nèi)容第六頁(yè)，共25頁(yè)。7一、“總則”部分修訂內(nèi)容條款變化備注第7條：政府考核（新增）1.地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任制原法第5條有類似表述“完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”2.上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府評(píng)議、考核新增3.地方政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食藥監(jiān)部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議、考核原法第5條有類似表述“對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核”第8條：工作保障及部門協(xié)同（兩處修訂）1.

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障新增2.強(qiáng)調(diào)食藥監(jiān)部門和其他部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任和原法相比，不再直接點(diǎn)名衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門第七頁(yè)，共25頁(yè)。8條款變化備注第9條：行業(yè)協(xié)會(huì)作用（兩處修訂）1.在原法“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)”的基礎(chǔ)上增加“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)”2.

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督新增第10條：宣傳教育（三處修訂）1.

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)新增2.將原法“鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織”開展法規(guī)普及工作改為“鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”開展法規(guī)普及工作3.將原法新聞媒體“對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”改為“對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”，并新增“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正”。一、“總則”部分修訂內(nèi)容第八頁(yè)，共25頁(yè)。9條款變化備注第11條：技術(shù)支撐（一處修訂）原法鼓勵(lì)技術(shù)研究和應(yīng)用的內(nèi)容未變，但新增：“國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”新增第12條：舉報(bào)、參與（兩處修訂）1.將原法“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為”改為“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為”2.將原法“有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息”改為“依法向有關(guān)部門了解食品安全信息”第13條：表彰獎(jiǎng)勵(lì)（新增）對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)新增一、“總則”部分修訂內(nèi)容第九頁(yè)，共25頁(yè)。10二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第27條新法：第33條人員要求有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員容器、工具和設(shè)備要求符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸（一）食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合的要求第十頁(yè)，共25頁(yè)。11二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第28條新法：第34條新增禁止用過(guò)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑無(wú)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；強(qiáng)調(diào)禁止超范圍超限量使用食品添加劑未單列一項(xiàng)（屬于其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情形）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；新增禁止虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期超過(guò)保質(zhì)期的食品；標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（二）禁止生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品第十一頁(yè)，共25頁(yè)。12二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第28條新法：第34條有害物含量超標(biāo)準(zhǔn)限量的情形增加食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；腐敗變質(zhì)等情形增加食品添加劑腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（二）禁止生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品第十二頁(yè)，共25頁(yè)。13二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：無(wú)新法：第42條新增食品安全全程追溯制度無(wú)國(guó)家建立食品安全全程追溯制度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯鼓勵(lì)采用信息化手段建立追溯體系無(wú)國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系要求監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機(jī)制無(wú)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制（三）食品安全全程追溯制度第十三頁(yè)，共25頁(yè)。二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第32條新法：第44條強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任無(wú)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)細(xì)化對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)考核要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗增加監(jiān)管部門對(duì)食品安全管理人員隨機(jī)抽查考核的要求無(wú)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用（四）食品安全管理責(zé)任制度第十四頁(yè)，共25頁(yè)。15二、食品生產(chǎn)部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比變化舊法：第32條新法：第46條新增生產(chǎn)過(guò)程控制要求，要求生產(chǎn)者對(duì)原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付制定并實(shí)施控制要求無(wú)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：（一）原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；（四）運(yùn)輸和交付控制（五）生產(chǎn)過(guò)程控制制度第十五頁(yè)，共25頁(yè)。對(duì)食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定（第135條）：對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作16強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）三、法律責(zé)任部分第十六頁(yè)，共25頁(yè)。《食品安全法》135條：第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。17強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究（執(zhí)法理念的變化）三、法律責(zé)任部分第十七頁(yè)，共25頁(yè)。18三、法律責(zé)任部分第十八頁(yè)，共25頁(yè)。19三、法律責(zé)任部分第十九頁(yè)，共25頁(yè)。20三、法律責(zé)任部分第二十頁(yè)，共25頁(yè)。21注意要點(diǎn)：對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪，若符合《刑法》第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑；本條第2款規(guī)定了法律責(zé)任的兜底條款四、法律責(zé)任部分重點(diǎn)條文的解讀和對(duì)比第二十一頁(yè)，共25頁(yè)。22新增7類較為嚴(yán)重的違法行為：用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉除本款和本法第12