構建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開放新格局行動計劃

構建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開放新格局要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、鄉(xiāng)村休閑旅游推介、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村科技服務等方面強化交流合作，積極參與長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)走出去、引進來雙向驅(qū)動戰(zhàn)略。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，開拓國內(nèi)外市場，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）唐宋時期中國鄉(xiāng)土社會的興盛從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的興與衰，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構日趨完善；以孔孟之道和程朱理學為核心價值的社會思想深入人心。這就從經(jīng)濟、文化三個方面概括了中國鄉(xiāng)土社會在這一時期達到了鼎盛時期。（二）中國鄉(xiāng)土社會的衰落在元明清時期元朝統(tǒng)治者用游牧統(tǒng)治方式來治理被征服的農(nóng)耕社會的極不協(xié)調(diào)，導致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權，窒息了中國鄉(xiāng)土社會復蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國鄉(xiāng)土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：……蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。這正是中國近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務的城鄉(xiāng)差別對縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國實現(xiàn)共同富裕的目標。在這樣的背景之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕、在本世紀中葉實現(xiàn)共同富裕的目標來說都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構性問題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場對財政補貼的依賴日益嚴重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標中的應有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國已經(jīng)全面消除了絕對貧困，但當前農(nóng)村貧困家庭收入構成中，來自補貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風險高，內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接。絕對貧困消除以后，為了實現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進低收入人口共享繁榮目標的統(tǒng)一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅戰(zhàn)略進行有效銜接，重點關注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進共享繁榮、共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農(nóng)民權益、增進農(nóng)民利益為核心，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，扎實推進農(nóng)村集體股份制股權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、山林承包經(jīng)營權以及農(nóng)民住房三權一房確權登記，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。深化三農(nóng)數(shù)字化改革，推進農(nóng)村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領域，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉(zhuǎn)換機制，最大程度提高資源要素產(chǎn)出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導向不斷完善民生保障體系，堅持富民導向，多渠道增加農(nóng)民特別是低收入人群收入。尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務均等化。積極引導社會力量辦事業(yè)，推動農(nóng)村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合做強一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。采取切實有效措施，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度，促進農(nóng)業(yè)接二連三，跨二進三，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點、廣電設施等城鄉(xiāng)一體化建設，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農(nóng)民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓和典型示范引導，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展方向庭院經(jīng)濟（一）庭院經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展方向庭院經(jīng)濟是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新模式，從以往傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等逐漸演變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，是集家庭種植、養(yǎng)殖、加工、沉浸式的體驗旅游和生活生產(chǎn)服務等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟，不僅能更大限度地釋放農(nóng)村剩余勞動力資源，讓農(nóng)民通過種養(yǎng)等方式增加收入，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，還可以帶動鄉(xiāng)村休閑旅游。（二）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟更加注重游客的參與和體驗傳統(tǒng)旅游往往是走馬觀花，而庭院經(jīng)濟可以彌補這方面的不足，將更加注重游客的參與和體驗，讓游客在吃住玩等各個方面參與到農(nóng)村生產(chǎn)生活中來。如吃的方面，土的東西自己做的東西，比如豆腐，游客在庭院內(nèi)體驗磨豆腐，然后再享用豆制品系列美食，不僅能帶給游客不一樣的體驗，還能促進農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價。住的方面，將農(nóng)房改造成民宿，在傳承中創(chuàng)新，游客既能體驗當?shù)孛袼罪L情，又有現(xiàn)代化的時尚享受。玩的方面，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，讓庭院一年四季有景觀可賞、有產(chǎn)品可采。這種深挖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢的庭院經(jīng)濟，能產(chǎn)生經(jīng)濟效應、社會效益和生態(tài)效益，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要意義。（三）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟需要合理引導與規(guī)劃雖然庭院經(jīng)濟規(guī)模小、靈活多樣、適應性強，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用，但目前不少庭院經(jīng)濟的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度低，創(chuàng)新創(chuàng)意程度低，市場化程度低，同質(zhì)化程度高，加上場地面積有限，缺乏規(guī)劃和扶持，個體農(nóng)戶普遍面臨資金、技術和市場營銷等現(xiàn)實約束，亟待各方面對庭院經(jīng)濟加以引導和支持。庭院經(jīng)濟要做活做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要合理引導與規(guī)劃，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等特色，尋求差異化發(fā)展。例如有些地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，可以有效利用這些資源，形成鄉(xiāng)村景點觀光、農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。有些地區(qū)可以在庭院中有效利用沼氣、太陽能等，形成循環(huán)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。還有些地區(qū)閑置農(nóng)房比較多，可以把閑置小院改造成不同主題業(yè)態(tài)小院，通過獨特鄉(xiāng)村品位的呈現(xiàn)和文化體驗，打造游客爭相打卡的網(wǎng)紅地等。（四）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟需要現(xiàn)代技術創(chuàng)新和市場供需轉(zhuǎn)變庭院經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要結(jié)合現(xiàn)代技術創(chuàng)新和市場供需轉(zhuǎn)變，通過參與主體的分工協(xié)作，形成利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合作共贏、集聚發(fā)展。庭院經(jīng)濟涉及范圍廣，需要實現(xiàn)多業(yè)態(tài)疊加、多維度創(chuàng)新、多要素聯(lián)動、多元化產(chǎn)出、多產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成政策引擎力、龍頭帶動力、農(nóng)民創(chuàng)造力、市場拉動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、人才聚合力、社會協(xié)同力、項目推動力、品牌影響力等的合力，才能推動庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體要求進入新時代，鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地，建德市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎較好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程較高，有條件也必須搶抓歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，以更高的歷史站位、更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，把全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化組織好、實施好。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導向、趨勢導向、問題導向、示范導向，搶抓重要窗口建設等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)、治理體系建設引領區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領標桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制入手，以健全的體制機制來促進城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)，圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強美、風尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風、活力勁的新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)。治理體系建設引領區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣為契機，總結(jié)葛塘經(jīng)驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經(jīng)驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村治理體系建設引領區(qū)。（三）具體目標根據(jù)指導思想和總體目標，緊扣引領性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個方面選擇38個具體指標構成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標體系。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社會的基礎上進入了新發(fā)展階段，全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新要求新征程提出新要求，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略安排，2021年起我國在全面建成小康社會的基礎上進入建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大任務。浙江省提出要加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省。全市上下要認真落實浙江、杭州決策部署，努力在建設重要窗口展現(xiàn)頭雁風采的新征程中扛起使命擔當，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，這對全市鄉(xiāng)村如何融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，潛力和后勁在三農(nóng)，三農(nóng)戰(zhàn)略后院作用進一步凸顯，對全市”三農(nóng)”工作如何深化供給側(cè)結(jié)構性改革、開拓新市場、培植新價值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目標新定位，建德市作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在生態(tài)文明新時代對全市”三農(nóng)”工作如何確立新目標新定位，如何在建設重要窗口中體現(xiàn)建德?lián)敚谌∽咔傲挟敇吮?、提供更多?jīng)驗、貢獻更多力量提出了新要求。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新機遇一是一帶一路、長三角一體化等一批重大國家戰(zhàn)略的深化實施，加上國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構建，建德在全省的產(chǎn)業(yè)基礎、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和體制機制等優(yōu)勢進一步彰顯，將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。二是千島湖通用機場改擴建工程一期建成、二期啟動，杭黃高鐵建成通車，杭建衢鐵路（建衢段）、金建高鐵開工建設，杭新景高速二期建成投入使用，臨金高速建成通車，建德從交通邊緣區(qū)域成為重要交通樞紐，戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)位條件的重大變化將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。三是全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大平臺和錢塘江唐詩之路、擁江發(fā)展等重大項目建設實施，將進一步為建德放大優(yōu)勢、補齊短板，給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。四是兩山理論的深化實踐、生態(tài)文明的深入推進、數(shù)字技術的快速發(fā)展，也都給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。（三）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)一是新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，整個國際形勢發(fā)展不確定因素增多，迫切需要三農(nóng)發(fā)揮好壓艙石