以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)鼎力展開(kāi)社區(qū)公益創(chuàng)投青年園地f文章編號(hào)】1674—1323(2012)一01—0045—02以”三社聯(lián)動(dòng)’’為基礎(chǔ)鼎力展開(kāi)社區(qū)公益刨投孫燕(江蘇省社會(huì)組織管理局,江蘇南京210009)[綱要】加速推動(dòng)社區(qū),社會(huì)組織和社工”三社聯(lián)動(dòng)”體制,推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新,是目前社會(huì)建設(shè)的要點(diǎn)工作.社區(qū)公益創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入,培養(yǎng)扶助充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織,將專職社工與承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織有機(jī)聯(lián)系起來(lái),以服務(wù)社區(qū)民眾,知足居民需求為目的,能夠充散發(fā)揮社區(qū)的兼顧整合,平臺(tái)栽體作用,社工的專業(yè)服務(wù),助人自助作用,社會(huì)組織的專業(yè)支撐,連結(jié)民眾作用.在社區(qū)公益創(chuàng)投模式下,社區(qū)專職社工,社會(huì)組織及專業(yè)社工能夠形成較好的協(xié)作關(guān)系,共同推動(dòng)公益項(xiàng)目的良性運(yùn)作,進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動(dòng)”工作體制的內(nèi)涵.【要點(diǎn)詞】社會(huì)組織;社區(qū);社工;公益項(xiàng)目公益刨投是一種新式的公益資本投入方式.其投入對(duì)象一般為始創(chuàng)期和中小型的公益組織.與其余的公益投入方式不一樣,除了資本支持,它還重申供給管理和技術(shù)支持.經(jīng)過(guò)與被投資者成立長(zhǎng)久的合作伙伴關(guān)系,達(dá)到促使能力建設(shè)和公益模式創(chuàng)新的目的.社區(qū)公益創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入,培養(yǎng)扶助充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織.在推動(dòng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ),社工服務(wù)為支撐,社會(huì)組織為增補(bǔ),實(shí)行”三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)度中,鼎力展開(kāi)社區(qū)公益刨投,勢(shì)必推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新,改良以民生為要點(diǎn)的社會(huì)建設(shè).一,展開(kāi)社區(qū)公益創(chuàng)投的背景從2009年起,上海市民政局在全市范圍試點(diǎn)展開(kāi)了社區(qū)公益服務(wù)招招標(biāo),刨投工作.全市已經(jīng)實(shí)行或正在實(shí)行的公益創(chuàng)投項(xiàng)目有125個(gè),公益招招標(biāo)項(xiàng)目有127個(gè),安排用于公益招招標(biāo)(創(chuàng)投)項(xiàng)目的資本已達(dá)1.86億元,直接得益人群達(dá)61.4萬(wàn)人,間接得益人群達(dá)48萬(wàn)人.刨投旨在保證福利彩票公益金使用公正性,公正性,科學(xué)化和透明化的前提下,為始創(chuàng)期的社會(huì)組織和擁有公益理想的創(chuàng)業(yè)者供給資本支持和能力建設(shè)服務(wù),進(jìn)而使居民享遇到多樣化,切合需求的社區(qū)服務(wù),同時(shí)帶動(dòng)公益基金會(huì),愛(ài)心公司等社會(huì)力量的寬泛參加.深圳市自2009年開(kāi)始沿用公益慈善創(chuàng)投方式,舉辦公益項(xiàng)目創(chuàng)意大賽,即為公益慈善組織供給創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助,包含綜合性能力建設(shè)及職工志愿者在內(nèi)的多維輔助,提高民間公益慈善組織的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn).公益項(xiàng)目以競(jìng)賽的方式向社會(huì)體現(xiàn),吸納社會(huì)資源與優(yōu)異項(xiàng)目對(duì)接,連續(xù)放大公益慈善項(xiàng)目的社會(huì)影響力和效益,指引更多的主體參加社會(huì)公益隊(duì)列.對(duì)于獲獎(jiǎng)的公益項(xiàng)目,均有數(shù)額不等的資助.如:實(shí)行地在深圳市范圍的十佳創(chuàng)意項(xiàng)目,市社會(huì)公益基金會(huì)分別依據(jù)其所獲社會(huì)捐獻(xiàn)資本的1:1比率,予以資本配套實(shí)行,最高額度為50萬(wàn)元(無(wú)定向或少定向捐獻(xiàn)的,將補(bǔ)足20萬(wàn)元).江蘇省南京市建鄴區(qū),玄武區(qū),無(wú)錫市崇安區(qū),南通市崇川區(qū)等地在推動(dòng)”三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)度中,搶先將公益創(chuàng)投理念應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,探究政府購(gòu)置,社會(huì)資助等資本根源多元化,已初顯社會(huì)收效.廣東省東莞市近期經(jīng)過(guò)《東莞市第一屆公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)行方案》,計(jì)劃從市級(jí)福利彩票公益金中安排1000萬(wàn)元用于第一屆公益刨投活動(dòng),擬從近期開(kāi)始,連續(xù)一年左右.201O年,寧波市海曙區(qū)民政局在寧波市搶先推出了”公益創(chuàng)投”,為始創(chuàng)期的社會(huì)組織供給”種子資本”以及管理和技術(shù)上的支持,29個(gè)公益項(xiàng)目獲取了總數(shù)為60萬(wàn)元的資助金,今年再次追加公益創(chuàng)投資助金達(dá)144.5]5-元.,展開(kāi)社區(qū)公益刨投的必需性一是拓寬思路,使政府購(gòu)置服務(wù)更為切近居民需求.社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投采納政府資助的形式,使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作與居民的需求密切聯(lián)合,讓服務(wù)項(xiàng)目源自于居民,得益于居民,使其在居民中擁有更較高的認(rèn)可感和影響力,在解決問(wèn)題,供給服務(wù)方面更具獨(dú)到優(yōu)勢(shì).二是依靠社會(huì)服務(wù),市場(chǎng)資源獲取有效利用.社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投整合社會(huì)資源,鼎力培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),為居民民眾供給個(gè)性化服務(wù).經(jīng)過(guò)成立評(píng)估評(píng)論系統(tǒng),使社會(huì)組織服務(wù)更具專業(yè)化,更為精美化.同時(shí),健全社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估評(píng)論體制,成立項(xiàng)目推進(jìn)報(bào)告制度和第三方評(píng)估查核系統(tǒng),按期展開(kāi)規(guī)范性評(píng)論查核,做社團(tuán)管理研究I45青年園地好對(duì)服務(wù)項(xiàng)目得益集體的狀況反應(yīng),從源泉上保證社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果.三是指引互幫服務(wù),共治共享需求獲取知足.經(jīng)過(guò)展開(kāi)公益創(chuàng)投試驗(yàn),指引社區(qū)強(qiáng)人領(lǐng)辦基層公益服務(wù)組織,帶動(dòng)居民民眾的寬泛參加,探究互幫性公益項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)形式.進(jìn)一步深入社區(qū)建設(shè),展開(kāi)居民民眾的自我管理,互幫服務(wù),把同舟共濟(jì),團(tuán)結(jié)互幫精神融入到社區(qū)服務(wù)中,既知足民主生活需求,又促使社會(huì)和睦.三,對(duì)于公益創(chuàng)投試驗(yàn)方案(一)實(shí)行主體:省民政廳選擇若干個(gè)區(qū)為公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)基地,省斤負(fù)責(zé)擬訂方案,組織部署和監(jiān)察評(píng)估,區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)方案操作,舉措配套和詳細(xì)實(shí)行.(二)扶助目的:創(chuàng)新培養(yǎng)舉措,打造一批改范性公益刨投試驗(yàn)基地.針對(duì)社會(huì)組織,社會(huì)工作專業(yè)性不強(qiáng),聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新不足,培育發(fā)展體制短缺等問(wèn)題,經(jīng)過(guò)投入指引,成立一批政府扶助,社會(huì)組織入駐,社工及義工寬泛參加的專業(yè)化,聯(lián)動(dòng)性培養(yǎng)平臺(tái),充分發(fā)揮其組織規(guī)劃,項(xiàng)目管理,教育評(píng)估,研究實(shí)驗(yàn),資源整合,專業(yè)培訓(xùn)等功能,將其打造為培養(yǎng)社會(huì)組織,整合公益資源,創(chuàng)新公益服務(wù)的有效載體.(三)幫助對(duì)象:擁有較好的項(xiàng)目運(yùn)作能力,有專家或社工參與策劃,致力于公益服務(wù)的社會(huì)組織.(四)扶助方式:主假如資本資助,并聯(lián)合實(shí)質(zhì)狀況對(duì)場(chǎng)所,設(shè)施,技術(shù)和工作經(jīng)費(fèi)等方面供給必需幫助.由區(qū)民政局?jǐn)M訂公益創(chuàng)投試驗(yàn)方案,報(bào)經(jīng)省廳同意后實(shí)行.(五)公益創(chuàng)投的實(shí)行:1.公益創(chuàng)投項(xiàng)目的范圍.公益創(chuàng)投活動(dòng),可接受的公益項(xiàng)目搜集范圍包含:(‘)老年人服務(wù)項(xiàng)目,包含:為老年人供給日問(wèn)照顧和居家養(yǎng)老服務(wù);獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài),心理關(guān)心;老年人的健康干涉和健康促使老年人的維權(quán)和文化活動(dòng),以及其余知足社區(qū)老年人的實(shí)質(zhì)需要和提高生活質(zhì)量的服務(wù).(2)助殘服務(wù)項(xiàng)目,包含:殘障人士的痊愈;技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè);社會(huì)融入;殘障人士家庭支持;殘障人士文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù).(3)青少年服務(wù)項(xiàng)目,包含;孤殘少兒的照顧;社區(qū)青少年志愿者服務(wù);社區(qū)青少年幫教;課外教育;外來(lái)務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù).(4)救援幫困服務(wù)項(xiàng)目,包含支出性貧窮家庭的救援幫困;為生活困難的居民家庭供給綜合幫扶和志愿者服務(wù)等.(5)其余公益服務(wù)項(xiàng)目,包含:其余有益于弘揚(yáng)志愿者精神,有益于保護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和睦的服務(wù).2.公益性創(chuàng)投項(xiàng)目的要求.(1)公益性:不以營(yíng)利為酋的,低償或無(wú)償為各集體服務(wù),能夠有營(yíng)利,但營(yíng)利一定連續(xù)投入到公益項(xiàng)目或許組織建設(shè)中.(2)專業(yè)性:有特意的工作團(tuán)隊(duì),專業(yè)的服務(wù)理念和運(yùn)作管理模式,并能經(jīng)過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)提高自己的形態(tài).(3)社會(huì)性:項(xiàng)目要有必定的社會(huì)影響力,能經(jīng)過(guò)該項(xiàng)目提高公益組織和公益理念的社會(huì)影響力.(4)經(jīng)濟(jì)性:以最高的性價(jià)比來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目的示范,拉動(dòng)和放大效應(yīng)顯然.3.公益創(chuàng)投項(xiàng)目的執(zhí)行.區(qū)民政局負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集,評(píng)審及監(jiān)察執(zhí)行等詳細(xì)工作.(1)項(xiàng)目搜集:區(qū)民政局依據(jù)先期準(zhǔn)備,確立本期項(xiàng)目搜集的范圍或詳細(xì)的項(xiàng)目.以公然的方式向社會(huì)公布.項(xiàng)目的實(shí)行周期不超出1年.(2)項(xiàng)目申報(bào):切合條件的社會(huì)組織均可申報(bào).要有詳盡的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū),健全的實(shí)行運(yùn)作體制,科學(xué)合理的估算.(3)項(xiàng)目評(píng)審:區(qū)民政局組建特意的評(píng)審委員會(huì),評(píng)審委員會(huì)由有關(guān)部門(mén)工作人員,專家,社會(huì)組織代表以及居民代表等構(gòu)成,比較項(xiàng)目要求對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審議,有必需時(shí),由項(xiàng)目申報(bào)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辯論.并將評(píng)估審議結(jié)果書(shū)面見(jiàn)告全部申請(qǐng)方,同時(shí)向社會(huì)公示.受助社會(huì)組織確立后,與其簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū).(4)資本使用:每個(gè)項(xiàng)目的最高額度不超出20萬(wàn)元,46I社團(tuán)管理研究依據(jù)4:3:3的比率分三次撥付.簽訂協(xié)議后,撥付總數(shù)的40%,項(xiàng)目實(shí)行6個(gè)月后,由省民政廳組織專人中期評(píng)估合格后,撥付總數(shù)的30%,項(xiàng)目實(shí)行達(dá)成后,終期評(píng)估合格后撥付總數(shù)的30%.(5)過(guò)程監(jiān)察:執(zhí)行過(guò)程中,將對(duì)受助社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,以保證專項(xiàng)資本的使用成效.受助社會(huì)組織應(yīng)擬訂嚴(yán)格的資本管理制度,仔細(xì)執(zhí)行合作協(xié)議,受助社會(huì)組織一定每季度向區(qū)民政局提交項(xiàng)目款執(zhí)行狀況明細(xì).項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,受助社會(huì)組織一定嚴(yán)格恪守項(xiàng)目資助協(xié)議的有關(guān)規(guī)定,假如發(fā)生重要事項(xiàng)變化,需要實(shí)時(shí)書(shū)面報(bào)告.(6)成效查核:擬訂相應(yīng)的項(xiàng)目考查方法,聯(lián)合第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估查核.(7)創(chuàng)投幫助:在社會(huì)組織承接項(xiàng)目的同時(shí),供給相應(yīng)的扶助政策或展開(kāi)能力建設(shè)方面的培訓(xùn),經(jīng)過(guò)項(xiàng)目,政策,培訓(xùn)三管齊下,達(dá)到提高社會(huì)組織形態(tài)的目標(biāo).并踴躍的指引公司參加到公益創(chuàng)投中來(lái),利用公司自己的優(yōu)勢(shì),為公益組織供給戰(zhàn)略規(guī)劃,市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),人力資源,財(cái)務(wù)管理等方面的專家,支持公益組織的能力建設(shè),政府,公司,公益組織經(jīng)過(guò)創(chuàng)投平臺(tái),共同推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展.,展開(kāi)社區(qū)公益創(chuàng)投的社會(huì)效益一是實(shí)行項(xiàng)目化管理,拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵.經(jīng)過(guò)實(shí)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目,由社會(huì)組織依據(jù)居民的需乞降自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),組織籌備和承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,從根本上解決了原有社區(qū)組織實(shí)行的服務(wù)項(xiàng)目,因行政事務(wù)許多存在的管理運(yùn)作上的”閑時(shí)做,忙時(shí)停”的問(wèn)題,真實(shí)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)”項(xiàng)目化管理”同.時(shí),因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的立審,項(xiàng)目籌備,實(shí)行團(tuán)隊(duì)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)都源自于民間,決定了項(xiàng)目更切合居民的需求,能夠更好地做為由政府供給公共服務(wù)以外特點(diǎn)社區(qū)服務(wù)的增補(bǔ),更寬泛地拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵.二是培養(yǎng)社會(huì)組織,供給專業(yè)化服務(wù).經(jīng)過(guò)社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)行,鼓舞更多的社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求,參加公益性服務(wù).使社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中獲取鍛煉,最后達(dá)到培養(yǎng)發(fā)展擁有創(chuàng)新能力的優(yōu)異社會(huì)組織,有效知足和解決社區(qū)服務(wù)需求的”共贏”的目的.如:南京市玄武區(qū)”火鳳凰助殘中心”,一”家圓心靈保姆中心”是從事助殘,為老服務(wù)的社會(huì)組織,成即刻間短,工作經(jīng)驗(yàn)少,經(jīng)過(guò)組織項(xiàng)目的實(shí)行和操作,在評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范要乞降項(xiàng)目專業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下,團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力有了較大提高,在項(xiàng)目展開(kāi)早期已獲取了服務(wù)集體的歡迎和認(rèn)可.“仁愛(ài)勤善殘疾人服務(wù)發(fā)展中心”是一家專業(yè)助殘組織,在教育,痊愈,安養(yǎng),技術(shù)和職能培訓(xùn),包庇性勞動(dòng)等方面為有著為殘疾人服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn),目前已為項(xiàng)目直接或間接得益集體近500人供給專業(yè)化服務(wù)36次.三是整合各種資源,指引社會(huì)資本投入.經(jīng)過(guò)成立社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目平臺(tái),把政府資助資本作為指引資本,整合各業(yè)務(wù)部門(mén),街道的資源,并鼓舞承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目的這一載體,踴躍引入社會(huì)各種資源的參加.如:南京市玄武區(qū)到今年8月尾,公益創(chuàng)投項(xiàng)目已引入各種資助,捐獻(xiàn)的現(xiàn)金,物件等約合12.22萬(wàn)元.駐寧高校及各種專業(yè)人員等志愿者參加約二千余人.四是搭建實(shí)踐平臺(tái),深