安全是電力企業(yè)的永恒主題安全生產(chǎn)是人們生產(chǎn)活動的必需要，是黨和國家的一貫方針。電力生產(chǎn)的安全問題，較之一般企業(yè)生產(chǎn)安全問題更有其特別的重要性。電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的命脈，它不僅影響電力企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而且關系到千家萬戶、各行各業(yè)、國計民生、關系到社會穩(wěn)定和國家安全，它不單是一個簡單的經(jīng)濟問題，更是一個嚴正的政治問題，因此實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是各電力企業(yè)的責任和神圣使命。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個重要領域，是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設的重要內(nèi)容，是發(fā)展電力工業(yè)的重要條件，是社會主義電力企業(yè)經(jīng)營管理的基本原則?！鞍踩谝?、預防為主〞的方針是我國生產(chǎn)和建設堅持的基本方針?！矞丶覍毧偫碓谝淮螘h上又對“安全第一、預防為主〞的安全生產(chǎn)方針進行了補充和完善提出了“安全第一、預防為主、綜合治理〞的理念?！?/p>

一、電力生產(chǎn)事故的危害性

事故是人們在有目的地行動過程中突然出現(xiàn)的違反人的意志，致使該行動暫時或永遠停止的事件。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是各項工作的基礎與前提，電力安全關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活。在一個電力系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)電、供電和用電設備在電磁上互相連接，互相耦合。因此，任何一點發(fā)生故障或任何一個設備出現(xiàn)問題，都會在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時和控制措施不恰當，往往會引起連鎖反應，導致事故擴大，在嚴重狀況下會使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故，電力系統(tǒng)的一點點故障，都會給社會帶來龐大損失，主要原因可分為兩方面：其一，電力工業(yè)服務面廣，在當今現(xiàn)代社會里工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技國防、人民生活都離不開電力。其二電力生產(chǎn)企業(yè)本身就是資金、技術、安全風險高度密集的企業(yè)。

二、電力安全生產(chǎn)的重要性

電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物資條件和秩序下進行，以防止人身傷亡、設備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災害的發(fā)生，確保職工的安全健康和設備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用〞電各個環(huán)節(jié)的正常進行而采納的各種措施和活動。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。

電力安全生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括：落實落實安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預防為主〞的安全生產(chǎn)方針；強化安全生產(chǎn)管理；建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度；堅持安全檢查，排除不安全隱患；堅持對領導、職工和特種作業(yè)人員進行安全教育，提升安全技術素養(yǎng)；采納各種安全技術措施和反事故技術措施，消除不安全因素；不斷完善安全裝備和勞作條件，減輕勞作強度，確保勞逸結合；對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進行調(diào)查、處理和統(tǒng)計報告，等等。

電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)、建設的客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會作用決定的。電力安全生產(chǎn)不僅關系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響廣大電力用戶的利益和安全，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民的正常生活。隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展、社會的不斷進步和人民生活水平的日益提升，不僅對電力工業(yè)提出了相應的發(fā)展要求，而且對電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。

〔一〕從電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看安全生產(chǎn)的重要性

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先行基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位。電力使用的廣泛性和不可缺性，決定了電力工業(yè)是一種具有社會公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運輸和科研，乃至現(xiàn)代人的生活，一刻也離不開電力供應，而且對電力必需求和依賴正變得越來越激烈。電力供應的片刻中斷，都可能造成各行各業(yè)的癱瘓、社會和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟的龐大損失；即便電力系統(tǒng)運行頻率和電壓在同意的偏差范圍內(nèi)變動，電能質(zhì)量的降低也會直接損害用戶的利益。因此，電力安全生產(chǎn)事關國計民生，具有特別重要的政治意義。

〔二〕從電力企業(yè)的自身必需要看安全生產(chǎn)的重要性

電力企業(yè)要生存、要發(fā)展，必定要講求經(jīng)濟效益。假假設電力企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，必定是既減少對外供電又增加各類費用支出，其結果必定是成本上升，效益降低?？梢姡愫冒踩a(chǎn)也是電力企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益的基礎。

〔三〕從電力生產(chǎn)的特點看安全生產(chǎn)的重要性

眾所周知，電力生產(chǎn)的特點是高度自動化，由許多發(fā)電廠、輸電線路、變配電設施和用電設備組成電力網(wǎng)，互相牽連、互相制約地聯(lián)合運行，構成一個十分龐大、復雜的電力生產(chǎn)、流通、分配、消費過程。在這個過程中，發(fā)、供、用電同時進行，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，如不能及時排除，都可能帶來連鎖反應，導致主設備嚴重損壞或大面積停電，甚至可能造成全網(wǎng)崩潰的災難性事故。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)步入了以“大機組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動化〞為主要特點的新階段，這給電力安全生產(chǎn)帶來了新的課題，提出了更新、更高的要求。

〔四〕從電力生產(chǎn)的勞作環(huán)境特點看安全生產(chǎn)的重要性

電力生產(chǎn)的勞作環(huán)境具有幾個顯然特點：一是電氣設備〔包括高壓和低壓〕多；二是高溫、高壓設備多〔爐、機、壓力容器及熱力管道等〕；三是易燃、易爆和有毒物品多〔煤、油、強酸、強堿、液氯和充油電氣設備及制氫系統(tǒng)等〕；四是高速旋轉(zhuǎn)機械多〔如汽輪機、風機、電動機等〕；五是特種作業(yè)多〔如帶電、高處、焊接、起重作業(yè)等〕；上述特點說明，電力生產(chǎn)的勞作條件和作業(yè)環(huán)境相當復雜，本身就埋伏著許多不安全因素，極具潛在的危險性，對職工的人身安全構成威脅。因此，安全工作稍有疏忽，埋伏的不安全因素隨時會轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦崳瑵撛诘奈ｋU性隨時會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人身傷害事故。黨和政府歷來十分關懷和重視電力安全生產(chǎn)。在第一個五年計劃時期，當時的燃料工業(yè)部黨組向中央?yún)R報工作時，中央領導同志曾對電力事故作過“電力事故是國民經(jīng)濟一大災害〞的批示。1996年4月1日執(zhí)行的《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應當強化安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。電力企業(yè)應當對電力設施定期進行檢修和維護，確保其正常運行。〞這已說明，國家對電力安全生產(chǎn)的要求已上升到法律高度。

三、電力安全生產(chǎn)的發(fā)展過程

新中國成立以后，在電力工業(yè)中把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和合格的生產(chǎn)秩序，使安全生產(chǎn)水平不斷提升，確保和促進了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但是，在歷史的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)曾經(jīng)受到過兩次大的沖擊，出現(xiàn)過兩次大的反復。

第一次是在“大躍進〞時期。那時片面地強調(diào)革命熱情，忽視了科學態(tài)度，搞設備超出力運行，搞破除迷信、破除規(guī)章制度，背離了“安全第一〞的方針，背離了電力生產(chǎn)客觀規(guī)律，以致事故大幅度上升。1957年，全國電力生產(chǎn)事故是歷史上比較少的年份，安全狀況較好，但到1960年，在短短的3年內(nèi)，事故上升到1957年的6倍以上，60年以后，黨中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提升〞的八字方針，電力工業(yè)恢復了規(guī)章制度，整修了設備，正常了生產(chǎn)秩序，嚴格了安全管理和安全監(jiān)察，使安全生產(chǎn)形勢很快好轉(zhuǎn)。到1965年時事故已大幅度下降，接近達到歷史最好水平。

第二次是在“文化大革命〞期間，這一次安全生產(chǎn)受到的干擾和破壞比第一次更嚴重，持續(xù)時間也長得多。在這期間“安全第一〞視為“修正主義路線〞、“唯生產(chǎn)力論〞被批判；對安全行之有效的規(guī)章制度和安全技術措施，被批判成是對工人“管、卡、壓〞；設備健康受到極大的損傷，經(jīng)常發(fā)生主設備嚴重損壞、系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，人身傷亡事故也極為嚴重；安全管理趨于癱瘓，安全監(jiān)察機構被撤消，對許多事故不調(diào)查、不分析、不上報。

生產(chǎn)必必需安全這是一條客觀規(guī)律，絕不能也絕不會以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，無論建國以來，安全生產(chǎn)受到了上述兩次大的沖擊，但是最終還是回到了“安全第一〞的方針上來，而且由于有了這兩次悲傷教訓，更加深和統(tǒng)一了對電力工業(yè)必必需堅持“安全第一〞方針的熟悉。四、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理〞的方針

安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求，是安全生產(chǎn)工作的方向?；貞洶踩a(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，關于我們正確理解和落實這一方針具有十分重要意義，建國初期國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞作條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，但是，當時的私營企業(yè)資本家只顧賺錢，不管工人的安全與健康；在國營企業(yè)里由于缺乏管理經(jīng)驗，部分人受舊思想影響只重視機器不重視人，存在只抓生產(chǎn)，不管安全的傾向。正是如此國家主要領導在1952年、57年、59年、60年等一些全國性會議上就企業(yè)的安全問題先、后提出了“生產(chǎn)必必需安全，安全為了生產(chǎn)〞、規(guī)定了“管生產(chǎn)必必需管安全〞的原則，直到1987年1月26日國家勞作人事部杭州會議把“安全第一、預防為主〞作為我國安全生產(chǎn)工作的方針確定下來，可見安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復施行，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導意義。這一方針符合國家和人民的根本利益，是企業(yè)安全生產(chǎn)長期和反復施行過程中正反兩方面經(jīng)驗教訓的結晶，體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，同樣它也符合電力工業(yè)的特點和發(fā)展客觀要求，歷史施行證實只要能正確理解和堅持這一方針，電力企業(yè)安全生產(chǎn)就會順利、就能得到確保；一旦動搖和背離了這一方針，安全生產(chǎn)就會碰到挫折，就會失去基礎。因此要求電力企業(yè)各級領導要正確處理安全與生產(chǎn)的關系，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全，這就是“安全第一〞的含義和要求，“預防為主〞是實現(xiàn)“安全第一〞的基礎和條件，就是要做到“防微杜漸〞、“防患于未然〞，要求把安全管理由過去的傳統(tǒng)觀念即問題發(fā)生和事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預防型，把安全工作的重點放在推測、預控和預防上。企業(yè)如何落實“安全第一、預防為主〞的方針，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟效益、安全與進度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關系等，這些關系既有矛盾又有統(tǒng)一，因此必必需樹立“安全第一〞的思想，運用辯證統(tǒng)一的觀點，妥善加以解決，使之互相促進，發(fā)生矛盾時首先要合計服從安全。堅持“安全第一、預防為主〞的方針，還要求必必需強化電力生產(chǎn)全過程的安全管理，要求在規(guī)劃、制定、制造、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運行、檢修等每一個階段，任一環(huán)節(jié)都必必需從人員、設備、規(guī)章制度、技術標準等各方面強化全面的安全管理，切實落實確保質(zhì)量和各項安全措施。

四、電力安全生產(chǎn)的目標

為了強化電力安全生產(chǎn)管理，在總結國內(nèi)外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，電力部1994年12月22日公布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》，以及在幾次全國電力安全生產(chǎn)會議上，都對電力安全生產(chǎn)的目標作了明確規(guī)定，施行證實實施安全目標管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用，因此直到目前的“五大發(fā)電公司〞仍在沿用至今。

〔一〕電力安全生產(chǎn)目標管理的概念

企業(yè)安全目標管理從屬于企業(yè)目標管理范疇，企業(yè)目標管理是指企業(yè)內(nèi)部各個部門以至每個人從上到下圍繞企業(yè)的總目標，制定各自的分目標，確定行動管理方案，安排工作進度，制定相應措施并有效地組織實施，并對結果進行嚴格考核的一種管理制度也是參加管理的一種形式，是依據(jù)企業(yè)工作目標來控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種民主管理的科學有效的管理方法，將企業(yè)目標管理的內(nèi)涵運用到電力安全生產(chǎn)管理上來，就產(chǎn)生了電力安全生產(chǎn)目標管理。

〔二〕三級控制的安全目標

1、企業(yè)控制重傷和一般事故，不許發(fā)生人身死亡和重大設備事故，各種事故率均要符合上級要求；2、部門控制輕傷和障礙，不許發(fā)生重傷和一般事故；3、班組控制異常和未遂，不許發(fā)生輕傷和障礙；上述安全目標充分體現(xiàn)了“分級負責、分級控制〞的要求，其目的就是通過分級控制和把關的各級人員安全生產(chǎn)責任制來達到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標。

〔三〕電力安全生產(chǎn)目標管理的特點

安全生產(chǎn)目標管理具有目的性、分權性和民主性三個主要特點。1、所謂目的性就是在當前一個時期內(nèi)，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務并使其轉(zhuǎn)化為全體職工步調(diào)一致的明確目標，使每一個職工都有奮斗方向，有了明確的目標也便于上級部門、檢查和考核。企業(yè)、部門、班組在制訂具體安全目標時其內(nèi)容應包括達到的程度、完成期限、具有可操作性確實保措施及考核獎懲。2、所謂分權性是指安全總目標在企業(yè)內(nèi)部逐層分解、展開，將目標管理的自主權下放，執(zhí)行分權即在目標制定以后，上一級依據(jù)目標的具體內(nèi)容授予下一級人、財、物的相應權力，使其運用這些權力來完成具體目標。企業(yè)在目標管理中只抓兩項具體工作，一是依據(jù)企業(yè)總目標向下一層次下達任務指令并考核指令執(zhí)行結果；二是協(xié)調(diào)