PAGE20國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。第二條為了公共利益的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：(一)國防設(shè)施建設(shè)的需要；(二)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；(三)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；(六)國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；(七)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。第四條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?？h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。第七條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。第二章征收程序第八條為了公共利益的需要，縣級(jí)以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。第九條縣級(jí)以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。第十條縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。公告的事項(xiàng)涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；(二)改變房屋和土地用途；(三)遷入戶口或者分戶。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國有土地使用權(quán)。第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)房屋征收決定的宣傳、解釋工作。第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動(dòng)場所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。第十七條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收檔案資料的管理。第三章補(bǔ)償?shù)谑藯l作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。第二十條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。第二十一條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格，對(duì)出具的估價(jià)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。第二十二條選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十四條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見。房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)。因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。第二十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償協(xié)議向全體被征收人公布。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十六條征收個(gè)人住宅的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。第二十七條征收個(gè)人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對(duì)象或者經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象條件的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟(jì)適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第二十八條房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。第三十條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因房屋征收部門未按照補(bǔ)償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。第三十一條對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三十二條房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。第三十三條任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。第四章法律責(zé)任第三十四條違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)非因公共利益需要征收房屋的；(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；(四)對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。第三十五條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；(二)實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；(四)未作出補(bǔ)償決定實(shí)施強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制搬遷的；(五)未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十八條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的；(二)未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；(三)未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。本條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理。——（拆遷私人的房產(chǎn)，任何單位和個(gè)人無權(quán)“批準(zhǔn)”，任何單位和個(gè)人更無權(quán)“審批”。第四十條的這個(gè)規(guī)定，違反了《憲法》和《物權(quán)法》的基本精神，屬非法條款。）第四十一條本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。學(xué)者稱房屋征用條例“第40條”違憲建議刪除“第四十條”讓商業(yè)拆遷混入了“征用條例”，對(duì)整個(gè)“征求意見稿”造成了顛覆性的破壞。建議刪除這一條，讓“征用條例”所規(guī)定的“公共利益”更加純粹。征求意見稿第一條即指出：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。”這意味著，條例規(guī)范的范圍非常明確，那就是出于公共利益的“征收”行為，才適合這個(gè)條例。這是統(tǒng)帥征求意見稿所有條文的靈魂，隨后的條文對(duì)公共利益的界定，對(duì)征收程序的規(guī)范，以及對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，無不建立在“出于公共利益的需要”而必須的征收行為的范疇內(nèi)。這意味著，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中商業(yè)拆遷與公共利益不分的最大制度弊端，徹底被征求意見稿遺棄。這是它之所以為民眾所期待的關(guān)鍵。然而，征求意見稿在第五章卻設(shè)計(jì)了一個(gè)值得商榷的“附則”，其中第四十條規(guī)定：“非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)?！彼^“非因公共利益的需要”，說得更明白一點(diǎn)，就是商業(yè)拆遷。無論從文本的基本邏輯，還是從法律本身而言，既然征求意見稿開宗明義地標(biāo)明條例規(guī)范的是“為了公共利益的征收行為”，第四十條顯然超越了“公共利益”的范疇，這是其一；其二，《憲法》也好，《物權(quán)法》也好，規(guī)定的非常明白，只有為了公共利益的需要，才可以征收私有房產(chǎn)；非出于公共利益的需要，要拆遷私人的房產(chǎn)，必須通過購買的方式取得產(chǎn)權(quán)后才能拆遷。這是常識(shí)，也是《憲法》和《物權(quán)法》保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)涵。拆遷私人的房產(chǎn)，任何單位和個(gè)人無權(quán)“批準(zhǔn)”，任何單位和個(gè)人更無權(quán)“審批”。第四十條的這個(gè)規(guī)定，違反了《憲法》和《物權(quán)法》的基本精神，屬非法條款。一個(gè)在基本制度上既順應(yīng)民意，又符合法治精神的征用條例，可能因?yàn)檫@個(gè)“附則”第四十條讓“商業(yè)拆遷”合法化的規(guī)定，而使其價(jià)值和意義無存。既然商業(yè)拆遷依舊合法，則意味著無論是出于公共利益，還是出于商業(yè)利益，都可以拆遷私人的房產(chǎn)，則等于對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的各種拆遷都予以肯定。特別是，拆遷中存在的大量矛盾和社會(huì)問題都出在商業(yè)拆遷上，征求意見稿的目的就是讓商業(yè)拆遷永遠(yuǎn)走進(jìn)歷史，但“第四十條”卻讓商業(yè)拆遷悄悄混進(jìn)了“征用條例”，這對(duì)整個(gè)征求意見稿造成了顛覆性的破壞。房屋征收補(bǔ)償條例意見稿中五大問題存爭議舊房改造是否屬公共利益“舊房不是危房，它的存在并沒有妨礙不特定第三人的合法權(quán)益?！边^去拆遷引發(fā)矛盾的根源之一，就是對(duì)“公共利益”范圍的過度擴(kuò)張，很多地方政府以“舊城改造”的名義“經(jīng)營城市”，其實(shí)，這在2004年8月修改《土地管理法》時(shí)已有明確規(guī)定，將“為公共利益需要使用土地的”與“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的”作為并列事項(xiàng)。爭議應(yīng)當(dāng)由誰來裁決征求意見稿專設(shè)“征收程序”一章，并在總則中明確規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。相比《拆遷條例》，征求意見稿對(duì)于因?yàn)槲Ｅf房改造而進(jìn)行的征收設(shè)定了門檻：90%和兩個(gè)三分之二，即因危舊房改造的需要征收房屋的，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。不少與會(huì)專家都表達(dá)了“將征收過程中的爭議納入司法審查范圍，由法院來認(rèn)定征收理由是否屬于公共利益、何時(shí)能進(jìn)行強(qiáng)制征收”的意見，遺憾的是，由于各種原因，征求意見稿沒有采納，而是規(guī)定重大爭議由上一級(jí)政府裁決。補(bǔ)償怎樣做到“拆一還一住房保障”如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平、保證房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立，也是征求意見稿起草過程中爭議很大的問題之一，今天公布的征求意見稿用16個(gè)條款規(guī)定了補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素來確定，這種看似合理的原則在實(shí)踐中將會(huì)有很大的操作空間，可以參照天津市和山東省的相關(guān)規(guī)定，拆遷房屋按照同樣地段商品房的銷售價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中爭議比較大的問題還包括如何處理對(duì)一般性居住房屋和經(jīng)營性用房的補(bǔ)償差別。征求意見稿規(guī)定，對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，但討論中有不少專家認(rèn)為應(yīng)該充分補(bǔ)償，比如2007年3月重慶“釘子戶”事件中，如果按照一般性居住房屋標(biāo)準(zhǔn)，最后的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)了，但它原來是一個(gè)生意火爆的火鍋店，不提高補(bǔ)償難以彌補(bǔ)當(dāng)事人損失。經(jīng)營性用房在實(shí)踐中主要有兩類情況爭議比較大，一個(gè)是對(duì)“住改非”(住宅房屋用作經(jīng)營)的補(bǔ)償，另一類是對(duì)企業(yè)的工業(yè)用房(地)和辦公用房的補(bǔ)償。過去對(duì)企業(yè)用地的拆遷補(bǔ)償，僅包括停產(chǎn)停業(yè)等損失，忽略了被拆遷企業(yè)的再生產(chǎn)與發(fā)展等問題，補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)的實(shí)際損失。他建議條例中明確對(duì)企業(yè)的征收應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮企業(yè)的再生產(chǎn)和發(fā)展，盡可能在本地區(qū)做出妥善安置。在貨幣補(bǔ)償?shù)姆桨钢?，?yīng)當(dāng)將被征收土地的拍賣收入全部或按合理比例返還給被征收企業(yè)，以補(bǔ)償被征收企業(yè)的異地安置費(fèi)用和因拆遷造成的各種損失和費(fèi)用。針對(duì)征求意見稿中“違章(法)建筑不予補(bǔ)償”的規(guī)定，過去拆遷中這種做法引發(fā)了很多矛盾和沖突，新條例應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，不能不區(qū)分具體情況而“一刀切”，特別是在政府自身掌握“違章(法)”認(rèn)定權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)將對(duì)違章(法)建筑的界定和處理明確納入《行政處罰法》的調(diào)整范圍，嚴(yán)格界定“違章(法)建筑”，規(guī)范征收行為。非因公共利益的拆遷如何規(guī)范王軼告訴記者，對(duì)于涉及非公共利益的拆遷，新的立法是否調(diào)整，在征求意見稿起草過程中存在很大爭議，較為一致的觀點(diǎn)是認(rèn)為，如果不是基于公共利益，就不能適用《物權(quán)法》第四十二條，不能由政府進(jìn)行征收，它實(shí)質(zhì)上是一種房屋所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，屬于民事行為，應(yīng)當(dāng)由交易方之間通過協(xié)議協(xié)商確定。他對(duì)“非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)”的規(guī)定提出了質(zhì)疑，“不是因?yàn)楣怖娴男枰M(jìn)行的拆遷屬于協(xié)議拆遷，報(bào)行政機(jī)關(guān)——房屋征收部門批準(zhǔn)，從法理上講不通?！狈申柟夂螘r(shí)照耀農(nóng)村集體土地上的房屋征收曾經(jīng)在上海閔行區(qū)潘蓉案件中擔(dān)任潘蓉夫婦代理人的北京華一律師事務(wù)所律師夏霖在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，征求意見稿的適用范圍限定為“國有土地上”，這就意味著，目前大量農(nóng)村集體土地的征收、拆遷問題難以被新條例涵蓋，“我在長期的實(shí)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)，這部分問題比城市拆遷的問題還要大，還要多，許多引起群體性事件的拆遷糾紛都發(fā)生在位于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體所有土地上，此前引起公眾高度關(guān)注的潘蓉案和唐福珍案，她們的房子都建在集體所有的土地上。夏霖說，按照我國相關(guān)法律，城市的土地屬于國有土地，業(yè)主只擁有上面建造的房屋的所有權(quán)，沒有土地的所有權(quán)，對(duì)這類房屋進(jìn)行征收拆遷，政府需要支付的補(bǔ)償只是建造和裝修房屋需要的成本，基本無利可賺；只有位于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體所有土地，升值很快，地方政府往往通過壓低補(bǔ)償?shù)姆绞?、將土地出讓給開發(fā)商，賺取高額差價(jià)，因此和被拆遷戶產(chǎn)生糾紛。本報(bào)北京1月28日電劍走偏鋒，藥不對(duì)癥—評(píng)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》一、近年來，在拆遷糾紛中，因?yàn)榉枪怖妫ㄈ缟虡I(yè)房地產(chǎn)開發(fā)）進(jìn)行的拆遷引發(fā)的暴力沖突最多，但是《征收與補(bǔ)償意見稿》卻把重點(diǎn)放在因?yàn)楣怖娑M(jìn)行的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，對(duì)因?yàn)榉枪怖娑M(jìn)行的國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償，僅在《征收與補(bǔ)償意見稿》第40條簡略帶過。并且，根據(jù)該條規(guī)定，仍然無需征收，而只需報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。對(duì)于批準(zhǔn)的條件、程序等，沒有作規(guī)定。

二、《征收與補(bǔ)償意見稿》第3條對(duì)“公共利益”的界定不準(zhǔn)確、不合理，范圍過大：（一）“國防設(shè)施”誰來定？（二）非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利設(shè)施和教科文衛(wèi)、市政設(shè)施就不是為了公共利益嗎？比如，鄉(xiāng)道、縣道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)一級(jí)的教科文衛(wèi)設(shè)施，都是因公共利益的需要而建。一個(gè)鎮(zhèn)甚至一個(gè)村的飲水工程，對(duì)于本鎮(zhèn)或村人來講，都是公共利益；（三）危房危及公共利益，但舊房不一定危及公共利益；（四）不少地方的國家機(jī)關(guān)辦公用房的豪華、奢侈、浪費(fèi)，已經(jīng)損害公共利益，還要讓它打著“公共利益”的旗號(hào)奢侈下去嗎？（五）國務(wù)院的規(guī)定是否包含各部委出的規(guī)定？如果包括，部委出的規(guī)定可以把“公共利益”的內(nèi)涵和外延無限制地?cái)U(kuò)大到開發(fā)商所需的不同情形。

三、對(duì)于農(nóng)村集體土地及其地上建筑物的征收和補(bǔ)償問題沒有作規(guī)定。雖然《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)農(nóng)村集體土地及其地上建筑物的征收和補(bǔ)償問題有規(guī)定，但是籠統(tǒng)模糊。尤其是對(duì)于城市郊區(qū)、城中村的集體土地及其地上建筑物的征收和補(bǔ)償，容易引發(fā)群體性事件，而且不好處理。

四、《征收與補(bǔ)償意見稿》只是對(duì)國有土地上的房屋的征收與補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于其他不動(dòng)產(chǎn)（如地上構(gòu)筑物、定著物、獨(dú)立于房屋的設(shè)施等）未作規(guī)定，這意味著其他不動(dòng)產(chǎn)的征收與補(bǔ)償不適用該條例。這也是一大漏洞?！墩魇张c補(bǔ)償意見稿》應(yīng)把范圍擴(kuò)大到其他不動(dòng)產(chǎn)，宜定為《不動(dòng)產(chǎn)征收與補(bǔ)償條例》。中華人民共和國國務(wù)院令第590號(hào)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?？偫頊丶覍毝﨩一一年一月二十一日國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。第七條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。第二章征收決定第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。第十條房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時(shí)收回。第十四條被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。第十六條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第三章補(bǔ)償?shù)谑邨l作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。第二十條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。第二十三條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。第四章法律責(zé)任第三十條市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第三十五條本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。我國在新拆遷條例中首次立法界定公共利益1月21日，牽動(dòng)億萬中國人目光的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布。條例自公布之日起施行，試圖通過兼顧公共利益和被征收人個(gè)人利益，保護(hù)被征收群眾的利益，來妥善解決快速發(fā)展過程中因建設(shè)用地拆遷房屋而引發(fā)的矛盾。近些年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，圍繞土地征用和房屋拆遷的話題和爭論也不斷。無論是發(fā)生在重慶的“史上最牛釘子戶”，還是先后發(fā)生在四川成都和江西宜黃的拆遷自焚事件，每次都會(huì)吸引無數(shù)人關(guān)注的目光，使之迅速成為全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問題答記者問時(shí)介紹說，制定條例的總體思路有三個(gè)：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。新條例主要包括了四項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)公共利益的界定、征收補(bǔ)償、征收程序和房屋征收的實(shí)施。在對(duì)公共利益的界定方面，因國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)等方面的需要，可以實(shí)行房屋征收。這是中國立法首次對(duì)公共利益作出具體界定，符合現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的實(shí)際需要，符合最廣大人民群眾的根本利益。在補(bǔ)償方面，兩次征求意見中群眾的意見主要集中這里。與舊條例相比，新條例對(duì)被征收人的補(bǔ)償更為明確，不僅列舉了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格”，并將市場價(jià)的確定交由中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。北京大學(xué)法學(xué)院副校長沈巋評(píng)價(jià)說，新條例對(duì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定更好地體現(xiàn)了保護(hù)公民個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。程序公正是維護(hù)公信力的關(guān)鍵。在征收程序方面，新條例提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，規(guī)定多數(shù)人意見不一時(shí)要組織聽證會(huì)，并要求將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，保證了征收行為的透明性。在實(shí)施征收方面，條例規(guī)定政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。過去政府強(qiáng)拆時(shí)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，被搬遷人缺乏有效的救濟(jì)途徑。新條例取消了行政強(qiáng)拆，規(guī)定由政府“依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，保證了雙方力量的平衡性。沈巋表示，條例對(duì)暴力等方式野蠻搬遷活動(dòng)是嚴(yán)格禁止的，并對(duì)由此帶來的法律責(zé)任作了更加細(xì)致的規(guī)定。條例明確，如果暴力野蠻搬遷造成損失的，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)這方面的問題，就要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。歷經(jīng)3年多的調(diào)研、兩次公開征求意見、40多個(gè)城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、45次的座談會(huì)和論證會(huì)……中國人民大學(xué)副校長王利明指出，自2007年條例草案首次審議以來，它的修改與制定始終牽引著億萬群眾的目光。一部行政法規(guī)在出臺(tái)前兩次公開征求意見，在新中國歷史上是第一次；超過10萬條的意見建議所承載的，不僅是“開門立法”的誠意，更是廣大群眾對(duì)制度進(jìn)步的渴求。有專家評(píng)論說，改“拆遷”為“征收”，取消“行政強(qiáng)拆”，界定“公共利益”……在物權(quán)法出臺(tái)3年的語境中，在搬遷矛盾糾紛增多的背景下，面對(duì)一些人“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的思維，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的廢止和新條例的施行，是對(duì)發(fā)展理念的一次認(rèn)真梳理，對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展階段、彰顯政府的公共性、重申司法的中立性，都具有深遠(yuǎn)的意義。沈巋介紹，中國2001年出臺(tái)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。隨著2004年憲法修正案和2007年物權(quán)法的出臺(tái)，此前的條例與新的法律規(guī)定已經(jīng)不相符了，城市房屋征收與搬遷工作出現(xiàn)了無法可依的狀況，因此，新條例的出臺(tái)更好地體現(xiàn)了依法治國的精神。事實(shí)上，在征收方面，中國矛盾突出的地方主要在集體土地的征收方面。但根據(jù)中國現(xiàn)行的法律制度，國有土地上房屋征收和集體土地征收分別是由不同的法規(guī)和法律來調(diào)整的，因此新的條例還無法解決集體土地征收過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)此，國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法制辦將會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門抓緊土地管理法的修改工作，并由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。新拆遷條例施行明確6種情形政府可征收房屋條例共五章三十五條。條例規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。與此前的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》相比，關(guān)于公共利益界定上有一增一減。條例規(guī)定，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有六種情形之一，可由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。其中一條為“國防和外交的需要”，增加了“外交需要”，而第二次公開征求意見稿中的“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”被刪除。也就是說，條例將“外交需要”列入公共利益范圍，明確“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”不列入公共利益需要范圍。補(bǔ)償應(yīng)足額到位?？顚Ｓ靡?guī)定：在征收補(bǔ)償方面，條例作出了諸多細(xì)致的規(guī)定。如：作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?；對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償，除了包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償外，還規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)”；如向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。此外，關(guān)于補(bǔ)償方面，條例明確規(guī)定“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。解讀：曾就拆遷條例上書國務(wù)院的五學(xué)者之一、北大法學(xué)院教授王錫鋅說，這些規(guī)定是對(duì)被征收人利益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償要及時(shí)、充分、到位。強(qiáng)制執(zhí)行申請書內(nèi)容的明確，有利于對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為的監(jiān)督和審查。多項(xiàng)權(quán)力升格至省級(jí)政府變化：條例與二次意見稿相比，多項(xiàng)權(quán)力由市、縣級(jí)人民政府行使改為由省級(jí)人民政府行使。如：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定；對(duì)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定改為由省級(jí)人民政府規(guī)定。解讀：王錫鋅說，由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，級(jí)別較低，可能會(huì)導(dǎo)致各地差別太大。由于拆遷涉及地方利益，可能會(huì)使地方政府設(shè)計(jì)對(duì)其有利的規(guī)定。因此，這個(gè)調(diào)整有利于規(guī)避這一問題，也比較符合現(xiàn)實(shí)。評(píng)估機(jī)構(gòu)造假最高罰20萬變化：條例關(guān)于法律責(zé)任方面，明確“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”解讀：王錫鋅說，與二次意見稿相比，明確對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師造假的罰款處罰，觸動(dòng)其利益。此外，條例明確“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”。舊城改造引入聽證會(huì)制度變化：條例明確，因舊城區(qū)改造需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。解讀：王錫鋅說，這對(duì)舊城改造爭議問題做了調(diào)整，原來沒有提到多數(shù)人不同意的問題。王錫鋅認(rèn)為，實(shí)行聽證會(huì)制度等于引入了“剎車機(jī)制”，補(bǔ)償不到位不能搬遷。最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月10日起施行。二○一二年三月二十六日

法釋〔2012〕4號(hào)最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定（2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過）為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（以下簡稱征收補(bǔ)償決定）案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。第一條申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。第二條申請機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；（二）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機(jī)關(guān)印章，并注明日期。強(qiáng)制執(zhí)行的申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第三條人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。申請機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。第五條人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。第六條征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；（六）超越職權(quán)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)。第七條申請機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。第八條人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。第九條人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。——“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式第十條《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。第十一條最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。最高人民法院今天上午出臺(tái)了《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說，這條司法解釋出臺(tái)的目的是為了依法正確辦理市縣級(jí)人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的案件。這條司法解釋共計(jì)11個(gè)條文，充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)，確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。這條司法解釋就大家最關(guān)注的“強(qiáng)制執(zhí)行”的方式明確規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由做出征收補(bǔ)償決定的市縣人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。同時(shí)這部司法解釋還就此類案件的管轄權(quán)問題規(guī)定，由房屋所在地的基層人民法院來管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。這條司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點(diǎn)情形向人民法院充分舉證。這七種情形包括：一、明確缺乏事實(shí)根據(jù)；二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；三、明確不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營條件沒有得到保障；四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；六、超越職權(quán)；七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)，也就是政府機(jī)關(guān)。司法解釋中對(duì)申請機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，除了法律還有條例規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書和附具的材料外，司法解釋要求申請機(jī)關(guān)要額外提交其他的材料。這些材料包括：征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況和房屋被征收人直接利害關(guān)系人的意見，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估裁量，申請強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址、與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況，以及一些法律法規(guī)要求提交的其他材料。司法解釋明確提出，強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機(jī)關(guān)印章并注明日期，而且這個(gè)申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。如果逾期申請，除有正當(dāng)理由之外，人民法院是不予受理的。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，房屋征收和補(bǔ)償事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等這些重大的事宜。從《行政強(qiáng)制法》和條例頒布實(shí)施以后，有關(guān)市縣的人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定的問題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)