S市糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化案例分析報(bào)告摘要糧食是人們生存所離不開的物品，糧食的問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題乃至國家戰(zhàn)略安全問題。從2004年開始，S市糧食生產(chǎn)一直連年增長(zhǎng)。近年來，S市糧食綜合生產(chǎn)能力有了很大的提升，并且糧食供應(yīng)保障能力也在不斷地增強(qiáng)。但是，近年來出現(xiàn)的一些問題使S市糧食供給側(cè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):國內(nèi)糧食庫存還在持續(xù)升高、進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)增加、資源過度利用，環(huán)境越來越差等問題一直未解決，S市糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩越來越明顯，不但造成國內(nèi)糧食市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益加重。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極其重要的部分，所以，在一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是S市農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞：糧食供給、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、問題及成因

糧食生產(chǎn)成本較高作為一個(gè)傳統(tǒng)的糧食大縣，S市仍然是一個(gè)家庭分散管理的主導(dǎo)。土地面積在在10畝以下的比例高達(dá)80%，土地面積在5畝以下的比例高達(dá)50%。真正規(guī)?；默F(xiàn)代化種植業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不到10%家，新的經(jīng)營(yíng)主體不能得到有效的認(rèn)可，推廣速度較慢，不能有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。S市小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端是產(chǎn)量不穩(wěn)定，質(zhì)量不保證，二是投資大，無規(guī)模效益，無論是農(nóng)業(yè)資本購買、播種、收割、耕種的單一價(jià)格，還是農(nóng)產(chǎn)品收購。利用新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)利用化肥和農(nóng)藥。在更高的成本下，它集中在輸入元素的價(jià)格上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。S市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，從理論上講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該更好，但隨著近幾年經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)學(xué)生將有良好的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，老舊落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和需求不匹配，這很大程度上阻礙了S市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與壯大。雖然S市農(nóng)業(yè)政策近年來發(fā)生了一些變化，但其抗災(zāi)減災(zāi)能力還不夠強(qiáng)。其中沒有發(fā)生根本性的變化，S市農(nóng)業(yè)作為一個(gè)薄弱的產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是由國家投資的。單方面通過農(nóng)地戶主承諾，但基于S市的財(cái)政收入和支出，S市農(nóng)業(yè)政策較難落實(shí)，因而不可能迅速改變現(xiàn)狀。事實(shí)上，S市農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金嚴(yán)重不足。S市大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率是由自然決定的。這些因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的要求。自2017年秋季以來，國內(nèi)外因素在中國的聯(lián)合作用下，S市玉米價(jià)格已大幅下降，這嚴(yán)重?fù)p害了S市農(nóng)民種糧的積極性。這也揭示了糧食供給側(cè)的重要性，改革S市的糧食供給系統(tǒng)，事實(shí)上，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能完成。只有S市充分適應(yīng)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)改革，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。表1S市糧食生產(chǎn)要素畝均投入量從表1可以看出，S市的人均糧食生產(chǎn)要素投資高達(dá)1010元，其中灌溉面積區(qū)域就平均而言，灌溉、施肥和其他部分需要考慮人工成本，如此高的投入水平嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)業(yè)的健康有效發(fā)展，糧食質(zhì)量的保證和農(nóng)民收入的增加。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合效益，降低農(nóng)民積極性，糧食生產(chǎn)成本高，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益以及S市糧食供應(yīng)面結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展順利。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理從國家的角度來看，中國的糧食總產(chǎn)量增加了十二倍，從2003年8614億公斤增產(chǎn)到2017年增產(chǎn)了3815億斤。從糧食產(chǎn)量總的輸出來看，當(dāng)然，這也增加了，但從中國目前的差異的總需求是400億斤，這需要進(jìn)口。從結(jié)構(gòu)上看，小麥供需平衡基本平衡；大米自給后略有盈余，大豆供需缺口巨大。去年，大豆進(jìn)口總量達(dá)到1633億斤，而中國大豆的產(chǎn)量約為7倍，而玉米總產(chǎn)量約為4400多億斤。去年，五個(gè)品種的產(chǎn)量最高，880多億斤的進(jìn)口玉米及其替代品。超過1億斤的玉米市場(chǎng)供應(yīng)過剩，導(dǎo)致去年秋季玉米價(jià)格大幅下跌。S市位于豫東平原東部。它是主要的小麥和玉米產(chǎn)區(qū)在中國的一個(gè)重要組成部分。在中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的背景下，這是不可避免的。它對(duì)玉米價(jià)格下跌產(chǎn)生了巨大的影響。它還促進(jìn)了一個(gè)地區(qū)積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。圖1S市小麥產(chǎn)量柱狀圖單位:萬噸圖2S市玉米產(chǎn)量柱狀圖單位:萬噸圖3S市大豆產(chǎn)量柱狀圖單位:萬噸如圖1,圖2和圖3所示，S市的小麥和玉米產(chǎn)量范圍從2009年到2018年內(nèi)連續(xù)十次增產(chǎn)，由2009年的41.88萬噸增加至2018年的50.40萬噸，年均增長(zhǎng)8萬5200噸，增長(zhǎng)20.3%。其中，S市小麥占27.04萬噸，小麥小麥由2009年的27.04萬噸增加至2018年的29.83萬噸，增長(zhǎng)2.79萬噸，增長(zhǎng)10.3%；玉米由2018年的13萬1700噸增長(zhǎng)5萬8400噸，年增長(zhǎng)率為19%。100萬噸，增幅達(dá)44.3%。大豆從2009噸1萬3500噸增長(zhǎng)到2017年噸6600噸，2018年增至1萬1000噸，減少2500噸，降到18.5%噸，從2009年下降到2017年51.1%。圖42009年S市糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)餅狀圖圖52018年S市糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)餅狀圖從圖5和圖6可以看出，S市的糧食產(chǎn)量與2009年的玉米產(chǎn)量成正比。2009年到2018年，小麥產(chǎn)量65%下降到60%，玉米產(chǎn)量從38%下降到60%，大豆產(chǎn)量從3%下降到2%。特別是大豆在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，突出了S市糧食結(jié)構(gòu)的不平衡性。表2S市糧食各類用途消費(fèi)量情況(2017)單位:萬噸口糧消費(fèi)私聊用糧工業(yè)用糧種子和新增儲(chǔ)備用糧損耗合計(jì)14.112.67.64139.3圖7S市糧食需求占比糧食供給餅狀圖從表2可以看出，2017年S市的糧食消費(fèi)量是39萬3000噸，2017年S市的糧食消費(fèi)量是50萬3500噸，其余11萬500噸，占22%。這22%種糧食大多以粗糧的形式出售給周邊地區(qū)。糧食結(jié)構(gòu)以玉米為主，表現(xiàn)出S市糧食供應(yīng)不平衡，糧食加工能力不足。糧食滯銷問題嚴(yán)重。近年來，S市的糧食收成增加了十三，玉米和其他糧食作物的銷售困難也出現(xiàn)了。2017年S市玉米的滯銷率達(dá)到30%，2018年的玉米增產(chǎn)35%，價(jià)格進(jìn)一步下降。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是困難的。在S市玉米價(jià)格和價(jià)格差異的雙重?cái)D壓下，玉米在一個(gè)地區(qū)的價(jià)格急劇下降，農(nóng)民收入的壓力也大幅度增加。2017年度玉米平均收購價(jià)格為每噸1700元，2018年的玉米平均收購價(jià)格約為1500元/噸，農(nóng)民收入進(jìn)一步下降。2018年S市農(nóng)民人均純收入低于一個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的80%。農(nóng)業(yè)科技支撐不足缺乏科技支撐能力和相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平直接制約著S市的農(nóng)業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而制約在S市農(nóng)業(yè)一步一步提高效益。S市農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的制約因素主要包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資。S市農(nóng)業(yè)科技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，制度固化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足：所謂不足，一方面是指絕對(duì)數(shù)量不足。近年來，S市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷增加，但基礎(chǔ)規(guī)模小，增長(zhǎng)速度慢。另一方面，相對(duì)數(shù)不足。鑒于S市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大而落后，農(nóng)業(yè)科技投入在總體需求面前是薄弱的。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣人員組織不合理，機(jī)制固化。一方面，人員結(jié)構(gòu)是指人員的嚴(yán)重老化。近十年來，沒有新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，S市農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的適應(yīng)性不足，部分人員出現(xiàn)故障，另一方面，S市農(nóng)業(yè)人員配置不合理，難以促進(jìn)推廣。技術(shù)推廣服務(wù)站109個(gè)，其中專業(yè)技術(shù)人員34人，占總?cè)丝诘?1.2%。糧食市場(chǎng)加工比例低S市糧食加工率低，集中在粗加工，如面粉工業(yè)和飼料制造業(yè)，帶來了低的經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上是糧食生產(chǎn)，是直接提供原料的作用。對(duì)商業(yè)化手續(xù)，不經(jīng)任何處理而向其他地區(qū)銷售；食品集約化加工比重小，規(guī)模效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工效率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。糧食產(chǎn)品的鏈。為了加快上游服務(wù)業(yè)和下一個(gè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力推進(jìn)糧食深加工率，增加糧食產(chǎn)品附加值，提高糧食綜合效益。糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)S市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括銷售風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，銷售風(fēng)險(xiǎn)主要指銷售的糧食，沒有市場(chǎng)性。這主要是指S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。S市糧食結(jié)構(gòu)不合理。這不再是一個(gè)可描述問題；S市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是食品價(jià)格，這是自由市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。S市農(nóng)業(yè)改革和國際化的背景下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和糧食產(chǎn)業(yè)也開放。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合的國家，中國的糧食價(jià)格一直高于國際糧食價(jià)格。政府和財(cái)政補(bǔ)貼保持糧食的高價(jià)，但這違背了市場(chǎng)原則，對(duì)S市不利。在農(nóng)業(yè)與國際市場(chǎng)接軌過程中，S市也在探索糧食市場(chǎng)的干預(yù)。該領(lǐng)域的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題更加突出，對(duì)區(qū)域糧食供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)性改革也有很大的幫助。實(shí)力和機(jī)會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的力量。圖8S市玉米價(jià)格折線圖在中國糧食價(jià)格保護(hù)的現(xiàn)狀來看，主要的風(fēng)險(xiǎn)是玉米價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，S市玉米價(jià)格在2017秋季大幅下跌，從2200元/頓至2300元/噸下降到1600元/噸，2018年6月1日玉米價(jià)格為1620元/噸，2017年3月1日S市玉米價(jià)格1540元/噸，大大降低了糧食綜合效益，嚴(yán)重?fù)p害了糧食生產(chǎn)。對(duì)糧食生產(chǎn)積極性的危害，迫切需要一個(gè)地區(qū)快速、健康地進(jìn)行糧食供應(yīng)和調(diào)查結(jié)構(gòu)改革，更好地處理S市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)近年來，S市的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境受到了越來越多的限制。從環(huán)境制約的角度來看，S市極端天氣和天氣顯著增加，增加了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)難度，災(zāi)后恢復(fù)的難度和頻率、嚴(yán)重性和難度。病蟲害防治與農(nóng)業(yè)的比較效益不斷下降，S市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)約束不斷加強(qiáng)，迅速地加劇了農(nóng)村生產(chǎn)惡化，特別是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等使用上。除了工礦企業(yè)的“三浪費(fèi)”和未經(jīng)處理的城鄉(xiāng)生活用水之外，農(nóng)業(yè)面源污染的防治也在不斷增加，其中主要是“污染轉(zhuǎn)移”很大程度上給農(nóng)村居民帶來持續(xù)性的損失。S市農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，極大地制約了資源和環(huán)境的改善。這些環(huán)境約束，在S市增加糧食生產(chǎn)成本和破壞環(huán)境的同時(shí)，也給S市留下了糧食生產(chǎn)的隱患。一方面，它影響S市糧食產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面，影響S市糧食產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在S市，缺乏有效改善現(xiàn)狀的情況下，S市糧食生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。糧食品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)糧食質(zhì)量低的地區(qū)包括糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)低質(zhì)量和糧食儲(chǔ)備環(huán)兩個(gè)方面。接頭質(zhì)量低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加嚴(yán)重。從糧食生產(chǎn)的角度看，一個(gè)地區(qū)是歷史上的一個(gè)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大縣。在現(xiàn)實(shí)的雙重作用下，基礎(chǔ)設(shè)施落后、不健全、機(jī)械化程度低、技術(shù)落后。利用率低，化肥農(nóng)藥濫用，水資源浪費(fèi)，人力投入低，效益低。S市糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化降低了糧食質(zhì)量，糧食安全沒有得到有效保護(hù)。例如，化肥、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，小麥和玉米籽粒破損率過高，缺乏品牌效應(yīng)。沒有主要的農(nóng)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。就糧食儲(chǔ)備而言，一個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)具有高產(chǎn)量、高消耗、高儲(chǔ)備的特點(diǎn)。要點(diǎn)：廣域、平原地形和糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)奠定了大糧縣的基礎(chǔ)。人口基數(shù)大，糧食加工業(yè)發(fā)達(dá)，糧食消費(fèi)能力大，無論是從傳統(tǒng)的糧