第1章緒論1.1研究背景近年來，中國的建設(shè)項目越來越多，越來越多的大型工程和超大型工程項目的合同價值達數(shù)億美元。大量的施工單位參與，專業(yè)技術(shù)要求高，項目信息量巨大，使得大型工程項目的管理過程更加困難。盡管擁有先進的項目管理技術(shù)，但建設(shè)項目通常會延遲。在中國，工程延誤一直是建筑行業(yè)出現(xiàn)問題的根本原因，這對建筑項目產(chǎn)生了非常不利的影響。國際項目管理協(xié)會（IPMA），美國項目管理協(xié)會（PMI）和大多數(shù)以項目管理為研究對象的國內(nèi)組織認為，“在最短時間內(nèi)實現(xiàn)項目任務(wù)”的管理目標(biāo)已成為決定制作項目管理必不可少。因此，適當(dāng)解決大型工程項目中的延誤問題是建筑專業(yè)人士十分關(guān)注的課題。在項目的項目管理中，索賠問題與承包商，承包商，設(shè)計單位和監(jiān)理單位密切相關(guān)。如果在某個項目的實施過程中可以對可能發(fā)生的索賠采取預(yù)防措施，但是由于相關(guān)工人的錯誤，索賠已經(jīng)發(fā)生，并且他們在時間或金錢上遭受了損失，那么施工總承包單位缺乏施工經(jīng)驗。因此，在項目建設(shè)的早期階段，應(yīng)估計正常建設(shè)過程中導(dǎo)致項目索賠的因素，并針對這些因素采取相應(yīng)的措施，以減少索賠的發(fā)生。關(guān)于公寓索賠，國內(nèi)外學(xué)者對此進行了大量研究。國外學(xué)者的研究已逐漸從主張理論的定性研究轉(zhuǎn)向定量研究。它主要研究對索賠機會和項目管理全過程的深入研究。與外國學(xué)者相比，國內(nèi)學(xué)者相對較晚。他們主要研究索賠機會，索賠管理以及一些相關(guān)的索賠理論。一些學(xué)者還使用模糊理論，線性回歸分析和層次分析來進行索賠協(xié)商或索賠策略。此外，隨著經(jīng)濟全球化日益深遠,國際貿(mào)易形勢深度融合,國際工程承包行業(yè)日新月異,中國企業(yè)在此過程中還屬于后起之秀,展現(xiàn)出來的實力大而不強。中國企業(yè)“走出去”進行國際工程投資和承包明顯常態(tài)化,國際工程具有多元的不確定性,合同隱性風(fēng)險層出不窮,工期延誤事件頻發(fā),索賠需求迫切。本文主要對建設(shè)項目索賠中的工期索賠進行了研究。1.2研究意義索賠是項目管理的一個重要內(nèi)容，是我國實行改革開放建筑行業(yè)與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。隨著我國基本建設(shè)制度與國際接軌，建設(shè)項目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出。索賠在工程項目合同中是必不可少的。工程索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要的和有效的手段。許多國際工程項目通過成功的索賠能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠額甚至超過了工程合同額本身。無論業(yè)主還是承包商，合同管理都是項目管理的重要構(gòu)成，工程索賠作為合同管理的一部分，卻是一項極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴格又細致的工作內(nèi)容，它能直接影響合同執(zhí)行的最終結(jié)果。而工期索賠又是索賠中的一項極其重要的內(nèi)容。大型工程項目由于其時間和空間復(fù)雜性特征，眾多風(fēng)險和干擾因素而容易出現(xiàn)項目延遲。如果實施延遲，將給業(yè)主和承包商造成巨大損失。但是，目前，中國對項目延誤問題的解決方案取決于項目索賠。業(yè)主和承包商往往傾向于推卸責(zé)任，使索賠變得困難，甚至兩方之間的爭端也引起沖突。項目延誤處理起來比較繁重，耗時也更長，這不利于項目的進展和雙方的利益。延遲問題的解決方案實質(zhì)上是分配之前收益的平衡，因此不同的解決方案對應(yīng)于不同的收益。選擇項目延誤處理計劃的過程也是一項復(fù)雜的任務(wù)，因為業(yè)主和承包商通常出于個人利益而不愿這樣做，導(dǎo)致爭端和沖突的拖延。最終，雙方的決定不僅沒有達到預(yù)期的效果，而且也增加了雙方的負擔(dān)。因此，為了快速解決延遲問題并將延遲的項目恢復(fù)到原始進度，本文從承包方的角度出發(fā)探討和關(guān)注建設(shè)工程索賠管理中的工期索賠是很有實際意義的。1.3國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究綜述項目延遲是指執(zhí)行一個或多個程序的延遲，這導(dǎo)致項目的實際完成將晚于計劃的完成時間。工程延誤的研究主要從三個方面進行：工程延誤的原因，工程延誤的分析方法和工程延誤的索賠。關(guān)于工程延誤原因的大多數(shù)研究都將影響延誤的各種因素列為重要。由于工程建設(shè)實踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。國外很多大的承包公司從工程一開始，就十分重視工程索賠，索賠管理因此得到很大的發(fā)展。如著名的Eichleay公式即源于美國歷史上的一樁工程索賠案。同時，國外關(guān)于工程索賠這方面的專著己有不少如JamesJ.Adrian著的“ConstructionClaims”，VincentPowelI-Smith和DouglasStephenson合著的“CivilEngineeringClaims”"，DavidChappell著的“Contractor’sClaims”以及VincentPowell-Smith和JohnSims合著的“BuildingContractClaims等等。但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進行合同法律上的責(zé)任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。在國際工程的承包施工中，許多國家都參照國際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合自己國家的具體特點，制定出自己國家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個工程項目合同文件的指南。1996年MasahikoKunishima和EMikioshiji.在《ThePrinciplesofConstructionManagement》一書中給出了利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)計算索賠值的模型。與此同時，JimDole和FrankNardone等人也提出了以國家規(guī)定作為多事件交叉干擾索賠要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國外學(xué)者把重點分別放在了索賠中的各領(lǐng)域，如Markboe等人又提出了計算索賠值的關(guān)鍵路徑法。1.3.2國內(nèi)研究綜述我國工期索賠是從20世紀(jì)80年代開始的，經(jīng)歷了超過將近40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工期索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢。倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益、生存和發(fā)展。但工期索賠及其管理還是我國工程建設(shè)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，概括地說，我國工程企業(yè)對索賠的現(xiàn)狀概述如下：在工程延誤分析方面，我國大部分地區(qū)是現(xiàn)有方法的應(yīng)用，王卓甫等針對同一時期的延誤責(zé)任難以確定和量化的問題，提出了一種基于Shapley值的工程延誤分析方法。楊耀紅，盧嬌嬌（2017）提出了一種新的時延分析方法，即沙盤推演方案的比較方法。以南水北調(diào)中線工程為例，驗證了該方法的有效性。工程延誤索賠研究方面。中國建筑工業(yè)出版社1993年出版的《國際工程索賠原則與案例分析》一書，詳細介紹了合同索賠，工期索賠等各種索賠。孫彥華，李紅敏就國際索賠談判進行論述，重要的結(jié)論是，參與索賠談判的人員的素質(zhì)，談判技巧以及在談判過程中把握和正確處理隨機問題的能力對于談判的成功至關(guān)重要。陳勇強等詳細討論了國際工程索賠的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC合同索賠條款的分析，國際工程工期索賠和成本索賠，索賠報告和談判，爭端解決方法和仲裁。李振忠針對跨期確定施工期索賠責(zé)任難，計量責(zé)任比例困難的問題，提出了處理施工期索賠的實用思路。張永波等翻譯了英國工程法協(xié)會制定的“索賠中的延遲和干擾分析指南”，介紹了有關(guān)延遲和成本補償?shù)葐栴}的核心立場，并解釋了項目完成后處理項目擴展和爭議的原則同時結(jié)合實際情況，對施工期延誤時承包商的索賠進行了綜合分析。另外，黃大恒研究業(yè)主和承包商在水電項目實施中的延誤。認為難以詳細地計算出由于施工期間的延遲而導(dǎo)致的損失。從以上文獻回顧可以看出，國外關(guān)于工程延誤的研究比國內(nèi)研究更為詳盡和成熟。不論造成延誤的原因，延誤分析技術(shù)或延誤索賠的原因，外國均已形成一個體系；國內(nèi)造成延誤的原因已經(jīng)形成了延誤制度。關(guān)于分析技術(shù)的研究很少，而對期間索賠的研究更多。可以看出，索賠是處理國內(nèi)和國外延誤的常用方法。主要目的是根據(jù)延遲責(zé)任確定延遲成本補償和工期補償。在某種程度上，工程延誤的問題已經(jīng)解決。但沒有任何索賠研究給出如何談判的方法，索賠僅補償當(dāng)前延誤造成的損失，并不代表考慮延誤損失的項目的整體利益。到目前為止，盡管對項目延遲的處理結(jié)果有很多，但是很少有人研究在項目延遲的情況下可能采取的策略以及如何就延遲項目的完成日期達成一致。第2章工期索賠相關(guān)概念綜述2.1工期索賠的理論概述工程索賠是指一方故障。履行合同中應(yīng)由另一方履行的權(quán)利，或在沒有完全履行約定義務(wù)的情況下要求另一方賠償?shù)臋?quán)利，項目索賠主要是成本索賠和施工期索賠，其中施工期索賠是指締約一方在施工過程中因非自發(fā)造成的施工期間延誤。提出了一種延長或延遲完成日期的補償。與索賠的定義不同的是，項目索賠不一定由交易中的當(dāng)事方的過失引起，索賠人也不一定存在工程損失。法律因果關(guān)系?？蓮臋?quán)利要求的定義中獲得索賠人具有以下特征：（1）雙向。在建設(shè)項目中，承包商不僅可以向施工單位（所有者）提出施工索賠，而且施工單位（所有者）還可以向承包商提交相關(guān)索賠。（2）實事求是。在建設(shè)項目中，索賠人必須要求違約方根據(jù)在建設(shè)過程中發(fā)生的實際經(jīng)濟損失或權(quán)利損失進行賠償。（3）賠付的單向性。說到索賠，我們通常會涉及簽證，但是兩者之間有很多差異。在施工過程中，簽證是雙方就某些協(xié)議（例如施工期和費用）簽署的書面材料或補充協(xié)議。該材料可用作以后解決的基礎(chǔ)；但是，索賠是單方面的，具有約束力，主要是因為索賠只能在合同雙方反復(fù)談判，協(xié)商，仲裁和訴訟之后才能實現(xiàn)。2.2工期索賠產(chǎn)生的原因分析施工期索賠是指承包商為延長施工期和延遲完工日期而提出的索賠。這主要是因為承包商未按合同規(guī)定提供施工條件，或者承包商因承包商以外的原因或其他不可抗力因素而下令停止項目建設(shè)，從而導(dǎo)致項目的終止或進度表延誤，導(dǎo)致工程延誤，因此承包商有權(quán)提出索賠。一般來說，基于工期延誤的索賠通常不僅是為了獲得工期的延長，而且可能伴隨有對工期延誤造成的經(jīng)濟損失的賠償請求。與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)是一個要求很高的行業(yè)。主要原因是：（1）如今，大量的工程量，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較高的技術(shù)和質(zhì)量要求已成為中國建筑業(yè)的主要特征。在建設(shè)過程中，建設(shè)項目本身以及項目所處的環(huán)境仍然存在許多不確定性。這些未知的不確定性將對項目產(chǎn)生一定的影響，這將導(dǎo)致項目進度和計劃的變更，并最終導(dǎo)致合同一方的利益受到損害。（2）在工程開始前并根據(jù)對未來情況的預(yù)測，簽訂施工總合同。由于合同各方不能有效地了解建設(shè)項目的環(huán)境，因此合同不可能對所有問題做出正確的預(yù)測和規(guī)定。如果沒有非常專業(yè)的人員，那么如果在施工合同中規(guī)定了更多的條件，合同中就會出現(xiàn)構(gòu)思不當(dāng)，有缺陷和不適當(dāng)?shù)臈l款，這將導(dǎo)致合同各方在項目建設(shè)期間對自己的責(zé)任，義務(wù)和權(quán)利提出異議。（3）建設(shè)項目除承包商外，還有多個分包單位進行項目建設(shè)。因此，在施工過程中，參與施工的單位比較多，因此存在著復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，相互之間存在聯(lián)系和相互影響的問題。通常很難清楚地區(qū)分技術(shù)和經(jīng)濟責(zé)任之間的界限。在施工過程中，不可避免會出現(xiàn)一些管理失誤，因此會影響整個項目的進度。2.3工期索賠制度建立的意義索賠的實質(zhì)是實現(xiàn)締約方對風(fēng)險的“重新分配”。由于締約雙方的市場地位不平等，承包商進入市場的報價可能會更低。如果索賠不及時支付，損失將進一步擴大；但是如果索賠得到正確處理，除了能夠獲得應(yīng)有的賠償外，還可能為項目帶來收益。如果承包商違反了施工合同中規(guī)定的質(zhì)量和期限或?qū)Τ邪淘斐蓳p失，則他還應(yīng)及時提出索賠。參與施工的雙方應(yīng)高度重視合同管理過程中因工程變更而引起的工程索賠。索賠的落后觀念和意識嚴重損害了建設(shè)項目的發(fā)展。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的不斷發(fā)展，使得國際工程承包和國際工程承包的管理日益重要。工程索賠和建筑合同是相輔相成的，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）索賠有助于確保合同的履行。自合同簽訂以來，合同和承包商的權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)確立。上述權(quán)利受法律保護，義務(wù)受法律限制。索償是合同法律效力的具體體現(xiàn)，是法律賦予雙方保護其合法權(quán)益的手段，從而確保合同的合法性。（2）索償是執(zhí)行和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的一種手段。根據(jù)合同法中的公平正義原則，其責(zé)任和權(quán)利應(yīng)平等。取得一定的權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。沒有索賠，合同責(zé)任就無法體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)任和權(quán)利可能會失衡。（3）要求是受害者的合法權(quán)利。對于承包商而言，索賠是維護其自身權(quán)益，保護自己免受損失，及時追回損失甚至增加利潤的一種手段。在執(zhí)行施工合同期間，經(jīng)常會出現(xiàn)承包商的項目質(zhì)量不合格，施工期被延遲或成本增加的情況。通過索賠維護自己的合法權(quán)益也是承包商保護其合法權(quán)益的必要手段。（4）對于企業(yè)而言，債權(quán)不僅維護了企業(yè)的合法權(quán)益，而且提高了公司的業(yè)務(wù)管理水平。加強債權(quán)管理將有助于增強締約雙方的自我保護意識，避免侵犯他人利益。面對激烈的競爭，降低投標(biāo)價是承包商獲得項目的必要手段。在每個建設(shè)項目及其合同的履行中，如果不索賠，將使企業(yè)蒙受損失的風(fēng)險。相反，通過理賠和反訴的管理，不僅可以保護公司自身的合法權(quán)益，而且可以提高公司的合同管理水平。第3章當(dāng)前我國建筑行業(yè)工期索賠存在的問題及完善建議3.1當(dāng)前我國建筑行業(yè)工期索賠存在的問題3.1.1建筑市場主體地位不平等當(dāng)前，建筑企業(yè)普遍認為，工程承包和投標(biāo)過程中的競爭越來越激烈，參與投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率非常低。一些建筑公司每年參加大量的招標(biāo)活動，中標(biāo)率不到5％，競爭無序的原因很多。為了保證質(zhì)量，業(yè)主或建設(shè)單位會對企業(yè)資質(zhì)提出更高的要求。具備一級資質(zhì)要求的企業(yè)通常要求具有總承包資質(zhì)的企業(yè)有資格參加招標(biāo)。由于企業(yè)資格的“資格”轉(zhuǎn)移，低資格的公司很少有機會參與競標(biāo)。小型企業(yè)無法成為小型項目的成功競標(biāo)者。他們只能成為某些大型企業(yè)的分包商，這是中小企業(yè)在建筑市場的普遍感覺。另一方面，傳統(tǒng)的國有企業(yè)擁有總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包的多層次施工隊伍。承包商企業(yè)在集團內(nèi)部促進內(nèi)部分包，這也是建筑市場中的中小型建筑企業(yè)難以承包施工任務(wù)的主要原因之一。同時，由于建筑市場供需之間的激烈競爭，業(yè)主在整個市場中的地位急劇上升，其主要原因是：首先，管理系統(tǒng)不一致且不一致。該部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，業(yè)主的管理屬于國家發(fā)展和改革委員會。二是業(yè)主形式多樣，專業(yè)管理水平也很廣泛。第三，政府缺乏對所有者資金的監(jiān)督和行為監(jiān)督，也沒有相應(yīng)的規(guī)定。3.1.2承包方索賠意識不強如果承包商希望提出成功的索賠，則必須遵循“從事實中尋求真相”的原則，進行各種現(xiàn)場同步記錄，收集各種索賠證據(jù)，并按照規(guī)定的索賠程序不斷向發(fā)行人提交索賠在合同中。在實際施工過程中，許多承包商往往無法依法提出索賠。一方面，這是由于繁瑣的程序，另一方面，這與他們對索賠的意識不足有關(guān)。一般來說，承包商應(yīng)注意以下幾點：（1）在事件發(fā)生后的28天內(nèi)，向工程師提交書面索賠意向書，工程師應(yīng)指定索賠所依據(jù)的具體合同條款，但是這種方式不需要詳細的清單。（2）在此過程中，承包商隨時保留各種詳細的同期記錄。當(dāng)工程師查看該記錄時，該記錄尤為重要。（3）在有意向工程師索賠后的28天內(nèi)或在雙方同意的期限內(nèi)，向工程師提交索賠報告和相關(guān)信息，以補償經(jīng)濟損失或延長工期。此工作必須在索賠后的56天內(nèi)完成。（4）工程師在收到承包商提交的索賠報告和相關(guān)材料后，應(yīng)在28天內(nèi)答復(fù)或要求承包商進一步補充索賠原因和證據(jù)，承包商應(yīng)積極配合。（5）當(dāng)索賠事件繼續(xù)發(fā)生時，承包商應(yīng)定期向工程師發(fā)出有關(guān)索賠單。（6）在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)，承包商應(yīng)向工程師提供有關(guān)索賠和最終索賠報告的相關(guān)信息。圖3.1索賠基本程序除索賠程序外，一般建設(shè)項目都有施工合同索賠期。所謂施工合同索賠的時效期限，是指在施工合同履行過程中發(fā)生索賠事件后，索賠人未在約定的期限內(nèi)行使索賠權(quán)利。放棄索賠權(quán)的合同法律制度被取消。如果索賠人沒有嚴格遵守有關(guān)索賠時效的有關(guān)規(guī)定，則如果索賠逾期，其獲勝權(quán)將不受法律支持。由于對索賠的了解不足，承包商在整個施工過程中常常會受到不平等的待遇。為了解決這個問題，一方面，項目的兩側(cè)需要合理，嚴格地遵守法規(guī)進行溝通。此外，法律的完善也是保護承包商合法權(quán)益的重要途徑。3.1.3工期索賠體制不健全工期索賠體制不健全很大程度上體現(xiàn)在索賠期限的線之上，2005年湖南省仲裁委員就在某起債權(quán)糾紛中認定申請人企業(yè)由于索賠時間超過限制而認為該索賠無效。索賠的時限在FIDIC和示范文本中有規(guī)定，與訴訟時限不同：索賠的當(dāng)事人是合同雙方在合同執(zhí)行期間根據(jù)法律法規(guī)提出的，合同協(xié)議和慣例，因為造成違約的一方自己造成了在發(fā)生損失時向交易對手賠償?shù)男袨椤８鶕?jù)我國關(guān)于訴訟時效制度的目的的一般目的，訴訟時效僅適用于主張權(quán)。另一方面，要求權(quán)的法定時限也限于訴訟時限。除此之外，在施工過程中，有很多索賠機會潛伏，但是如果承包商不主動提出合理的索賠要求，那么將無法得到合法索賠。總之，這類問題涉及兩個級別的問題，即對索賠機會的分析和對索賠的處理。建設(shè)項目施工實踐表明，做好合同條款的詳細分析和運用，及時分析工程進度和成本，是做好索賠分析的重點。對索賠機會的分析應(yīng)從招標(biāo)階段開始，一直到項目接受和接受的整個過程。圖3.2索賠機會識別流程（1）合同條款的分析和建設(shè)項目的應(yīng)用施工合同是工程索賠的重要依據(jù)。承包商和承包商都必須正確執(zhí)行合同。否則，一旦由于自身原因給另一方造成不必要的經(jīng)濟損失，應(yīng)予以賠償。如果要根據(jù)工程合同中約定的條件提出索賠，則必須熟悉合同中的各種條款，并了解合同條款的含義。同一索賠事件也可能是由于引用合同中的不同條款得出了不同的結(jié)論。因此，熟悉合同條款和相關(guān)法律法規(guī)對索賠人尤為重要。（2）項目進度分析在建設(shè)項目的建設(shè)過程中，制定項目進度表以按照合同規(guī)定的期限完成項目極為重要。擬定的項目進度表應(yīng)考慮承包商的組織和管理，施工技術(shù)人員和設(shè)備的安排等，并適應(yīng)現(xiàn)場的各種客觀條件。并且時間表應(yīng)根據(jù)合同是切實可行的，合同任何一方的工作偏離規(guī)定的時間表，將干擾項目進度的正常執(zhí)行，使另一方蒙受損失，應(yīng)給予賠償。對于承包商來說，有必要根據(jù)實際情況積極調(diào)整進度，同時要對實際進度進行分析比較。如果發(fā)現(xiàn)和處理每個索賠事件需要很長時間，則一旦超過合同中規(guī)定的索賠期限，甚至直到項目完成，承包商的索賠就將無效。（3）項目成本分析承包商的現(xiàn)場管理人員必須熟悉項目成本的組成部分，并具有分析和比較項目實際成本與預(yù)算成本之間差異的能力，以便抓住機會。及時提出索賠要求。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，建立合理的工程造價預(yù)算制度，隨時查明工程造價超支的原因，在施工合同的執(zhí)行過程中不要放過每一個索賠機會。分析超支的原因是否是承包商造成的，并探討潛在的索賠機會。不僅可以抓住時機進行及時的索賠，而且還可以找出自己的施工管理的缺點，以便及時進行改進。以上三種索賠機會分析的基本方法，即合同條款的分析和應(yīng)用，項目進度的分析以及項目成本的分析，通常是由于索賠制度的不完善以及承包方的索賠意識淡薄導(dǎo)致索賠丟失。3.2關(guān)于加強建設(shè)工程承包方工期索賠的建議3.2.1對建筑行業(yè)內(nèi)的索賠擁有正確的認識項目的施工前準(zhǔn)備階段是項目的“潛伏期”，這是項目生命周期的初始階段。項目的施工前準(zhǔn)備階段主要包括項目目標(biāo)和施工階段的計劃。此階段構(gòu)成了項目的基本結(jié)構(gòu)。因此，作為承包商，現(xiàn)階段應(yīng)采取以下對策：（1）制定好計劃。作為承包商，招標(biāo)人在收到招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行合理的分析，并制定合理的施工組織設(shè)計方案。合理分析可能影響施工期的因素，并在早期完善施工組織設(shè)計和施工期計劃。（2）事先預(yù)測。作為建筑承包商，有必要學(xué)習(xí)避免因自身原因而造成的延誤。同時，還必須學(xué)習(xí)預(yù)先進行預(yù)測，并主動尋找由于自身原因以外的原因引起的延誤。在施工初期，施工承包商編制施工組織設(shè)計時，有必要全面研究招標(biāo)文件，同時，還必須學(xué)會分析合同和相關(guān)法律法規(guī)，并明確其責(zé)任和義務(wù)，并結(jié)合其多年的施工經(jīng)驗，提前合理地分析和預(yù)測未來的施工周期。另外，作為承包商，必須積極與監(jiān)理單位和施工單位合作，并在此過程中繼續(xù)與監(jiān)理單位保持書面形式的密切聯(lián)系，并收集大量證明此因素可以向施工單位提出索賠的文件數(shù)量，以及在結(jié)束后28天內(nèi)向監(jiān)督單位提出要求收回施工期的意向通知。（3）建設(shè)工程合同通常是解決工程延誤問題的基礎(chǔ)，但合同的執(zhí)行是由人來完成的。通過計算實例可以得出，業(yè)主和承包商在談判與合作的情況下往往可以獲得更大的利益。因此，業(yè)主在重視加強合同管理的同時，也應(yīng)重視加強與承包商的關(guān)系管理。（4）加強合同執(zhí)行過程中的溝通。業(yè)主應(yīng)提醒承包商按照合同約定的時間及時提交進度報告，嚴格審查所提交項目的進度，對于可控制的延遲，應(yīng)責(zé)令承包商查明原因并彌補延遲，避免因延誤造成無法彌補的損失。（5）工程延誤引起的爭議很容易導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間的沖突。加強沖突管理已成為現(xiàn)代項目管理中不可或缺的一部分。建立一組相應(yīng)的項目延遲沖突管理機制可以為延遲提供解決方案。思路清晰，基礎(chǔ)明確。（6）作為協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的主要力量，當(dāng)項目延遲時，所有者及時與各個部門進行溝通。談判應(yīng)該是首選。對于有爭議的延誤，應(yīng)提供部門和承包商的部門。提供解決延遲問題的完整權(quán)利。業(yè)主和承包商在最大化項目收益的基礎(chǔ)上，從許多可行的解決方案中進行比較，協(xié)商和談判，最終獲得延遲問題的最佳解決方案，以減少由雙方之間的爭端引起的仲裁或訴訟。3.2.2加強工程合同履約管理按照合同約定程序開展工期索賠合同是索賠的藍圖。合同的管理和控制對任何項目都有重要影響。雙方簽署了具有法律效力的合同后，該合同即成為法律文件。合同雙方必須根據(jù)合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。因此，在任何項目開始之前，簽訂合同是維護其自身權(quán)利的必要手段。在當(dāng)今的國內(nèi)大型工程項目中，需要簽訂一系列合同，包括總合同，特殊合同，合同附件等。這些在項目建設(shè)的整個過程中起著指導(dǎo)作用。但是，在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合同雙方對合同條款有異議，或者合同雙方違反合同，未履行合同中應(yīng)履行的任務(wù)以及其他糾紛的情況。無法準(zhǔn)確地區(qū)分合同中規(guī)定的當(dāng)事方的義務(wù)。造成施工合同糾紛的原因很多。主要原因是外部環(huán)境，如我國建筑市場不規(guī)范，市場主體行為不規(guī)范，建筑法律法規(guī)不完善，以及承包商對合同意識和誠信表現(xiàn)相對較弱等主要問題。但是，這些問題主要是由于中國建筑行業(yè)的短期專業(yè)研究，加上當(dāng)今中國建筑項目的長期，不確定和復(fù)雜的項目特征造成的。因此，作為承包商，為了未來的發(fā)展，我們應(yīng)該向過去學(xué)習(xí)，善于運用我們多年的工作經(jīng)驗，并學(xué)會：（1）在招標(biāo)過程中，承包商有必要根據(jù)可獲得的信息和當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，氣候及相關(guān)政策，研究建設(shè)單位的招標(biāo)是否合理，并在評標(biāo)過程中對建設(shè)單位的要求進行分析和判斷。施工過程中確定是否有能力接受此類似工程項目并做出相應(yīng)的對策。在中標(biāo)的早期階段，必須注意對建筑單位合同的建議盡可能少。中標(biāo)后簽訂合同之前，施工承包商必須對要簽訂的合同進行詳細研究。如果合同雙方之間存在誤解，或者雙方的責(zé)任不正確，承包商應(yīng)及時與施工單位聯(lián)系。意見是統(tǒng)一的，并以文件形式確定，或者如果合同中的承包商不公平，承包商應(yīng)積極與施工單位協(xié)商，以尋求對風(fēng)險更大，更苛刻且不能被承認的條款的修改。對原則問題有禮貌。（2）建立有效的合同管理體系，特別是在施工現(xiàn)場，必須安排一支優(yōu)秀的合同管理團隊。該團隊并沒有特別尋求與施工單位對抗的漏洞，因為任何對抗都會給雙方造成損失。使項目實施更加困難。此外，為使大家了解合同的重要性，承包商應(yīng)讓每個項目的項目經(jīng)理和職能人員進行合同培訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)負責(zé)人正確行使合同規(guī)定的權(quán)利，并支付注意現(xiàn)場施工情況及時了解索賠機會和分包合同的履行情況，積極做好合同結(jié)算和履約跟蹤，防止發(fā)生違規(guī)情況。如果在施工過程中有某些因素導(dǎo)致施工時間延遲，而這些因素導(dǎo)致施工時間延遲未在合同和相關(guān)的國內(nèi)法律法規(guī)中明確列出，并且這些因素也沒有明確定義以及雙方簽訂的建筑合同中的責(zé)任分工，這有必要學(xué)習(xí)通過相關(guān)的國際建筑標(biāo)準(zhǔn)進行分析。3.2.3健全工期索賠相關(guān)法律法規(guī)（1）明確索賠處理的參與主體索賠工作中最明顯的參與者是合同的當(dāng)事方，但是，由于許多承包商申請索賠，因此他們常常使用夸大的虛假報告和其他手段來希望獲得更多賠償，或者報告現(xiàn)場未發(fā)生的會導(dǎo)致索賠的事件。此時，監(jiān)督工程師的角色非常關(guān)鍵。為了減少項目成本的增加，合同方希望監(jiān)理工程師可以拒絕承包商提出的所有費用索賠。在這種情況下，監(jiān)理工程師必須正確對待合同賦予他的權(quán)力，保持中立和公正，并以獨立裁判的身份調(diào)查索償?shù)拇嬖冢鲀斣蚴欠癯闪?，索償是否充分，并查看索賠成本是否現(xiàn)實。監(jiān)理工程師不僅必須依法保護承包商的利益，還必須保護承包商的合法權(quán)益。在實際項目中，主管工程師處理索賠事件時，經(jīng)常會以自己無權(quán)確定索賠的具體成本或延長工期為由而辯解，而只是調(diào)查事件的真實性或進行審查。由于合同方在監(jiān)督工程師時會雇用并支付相應(yīng)的費用，因此在處理索賠時，監(jiān)督工程師常常會失去公正的立場。索賠處理的實質(zhì)是承包商與承包商之間的談判。監(jiān)理工程師只為承包商做必要的準(zhǔn)備，關(guān)于這一現(xiàn)象需要在法律層面做出明確的界定和監(jiān)督。（2）設(shè)立第三方機構(gòu)加強合同管理中國的建筑業(yè)在建筑合同管理和索賠數(shù)據(jù)管理方面存在很大的問題，索賠管理是建設(shè)項目合同管理的重要組成部分，也是合同管理的核心內(nèi)容。因此，在一定程度上，建設(shè)工程索賠管理數(shù)據(jù)的缺乏是由于建設(shè)工程施工合同管理不當(dāng)造成的。因此，有必要在建設(shè)項目施工合同中加強和完善索賠數(shù)據(jù)。第三方機構(gòu)是指分別管理項目經(jīng)濟價格的機構(gòu)，例如銀行，仲裁機構(gòu)或政府審計部門。簽訂建設(shè)項目的建設(shè)合同后，第三方機構(gòu)將單獨管理與該項目有關(guān)的所有經(jīng)濟成本。這樣，可以極大地限制合同當(dāng)事方按照合同及時履行義務(wù)，從根本上保證施工合同的公正性，防止諸如承包商要求承包商的問題。預(yù)支資金并延遲付款。項目付款，項目結(jié)算延遲等。第三方機構(gòu)也是與承包商和承包商的合同關(guān)系。它需要為整個建設(shè)項目的利益保持中立，并敦促正確，順利地執(zhí)行施工合同。此外，由于施工合同是根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)簽署的，具有法律約束力，有關(guān)政府部門是具有法律約束力的執(zhí)行者。因此，通過對建設(shè)工程施工合同的審查和監(jiān)督，可以規(guī)范建筑行業(yè)建設(shè)工程施工合同的合法性和規(guī)范性。不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的合同將不予記錄，以強制承包商和承包商。在加強對政府機構(gòu)的監(jiān)督的同時，他們還應(yīng)該對承包商和發(fā)行人進行與合同有關(guān)的法律法規(guī)，合同規(guī)范行為以及違反合同后果的宣傳和教育。將契約管理的概念加深到經(jīng)理的意識中，從根本上解決契約意識差，契約意識弱等問題。因此，政府機構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督者，應(yīng)加大力度，指導(dǎo)我國建筑行業(yè)工程合同管理水平的提高，確保建筑市場秩序的穩(wěn)定。

第4章結(jié)語在大型施工項目中，延期較為常見，這對業(yè)主和承包商造成巨大損失。據(jù)此本文主要以施工項目中的延期索賠問題進行研究，首先通過文獻閱讀對工程延誤的相關(guān)內(nèi)容進行了理論研究，然后整理國內(nèi)外關(guān)于延期索賠的研究，并進行對比和總結(jié)。其后工期索賠的概念、產(chǎn)生原因以及該制度建立的意義。最后分析目前我國的工程延期問題出，并且通過對上述問題的綜合分析，結(jié)論如下：（1）在沒有技術(shù)困難的情況下，無論是什么原因造成的延誤，業(yè)主和承包商之間的談判和解決都是最佳的戰(zhàn)略