完善我們國家非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策,財(cái)務(wù)管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】完善我們國家非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策【第六章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第5章完善我們國家非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策5.1轉(zhuǎn)變職能，加大對(duì)非營利組織的扶持力度非營利組織在提供某些公共物品時(shí)比直接提供更有效率，改革開放以來，我們國家非營利組織在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會(huì)救助、社會(huì)工作、公益慈善等方面為人民群眾提供了大量多樣化、專業(yè)化服務(wù)，成為基本公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。應(yīng)進(jìn)一部優(yōu)化職能，建設(shè)法治和服務(wù)型，創(chuàng)新公共服務(wù)供應(yīng)方式，將可由社會(huì)自我管理服務(wù)的事項(xiàng)交給包括非營利組織在內(nèi)的社會(huì)氣力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非營利組織的扶持力度。貫徹落實(shí)辦公廳關(guān)于向社會(huì)氣力購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善配套政策，加大購買服務(wù)力度。加大財(cái)政的支持力度，拓寬和推進(jìn)社會(huì)組織籌資渠道。加強(qiáng)人才素質(zhì)和隊(duì)伍的建設(shè)，將符合條件的社會(huì)組織人才納入統(tǒng)一培養(yǎng)和規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞宣傳，積極傳遞社會(huì)組織的正面形象，構(gòu)成有利于社會(huì)組織良性改革和發(fā)展的良好氣氛。改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等非營利組織活力，使與企業(yè)等市場主體之間的聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密、暢通，更好地調(diào)節(jié)市場，配置資源，推動(dòng)我們國家經(jīng)濟(jì)更有效率、愈加公平、更可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家的部署和布置，到2020年，我們國家將建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建構(gòu)造合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會(huì)組織發(fā)展格局，構(gòu)成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的當(dāng)代社會(huì)組織體制。5.2完善相關(guān)法律法規(guī)及管理制度〔1〕構(gòu)建愈加完善的非營利組織法律體系我們國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加緊建立和完善非營利組織的相關(guān)法律，加快修訂出臺(tái)(社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〕、(基金會(huì)管理?xiàng)l例〕、(民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〕，制定社會(huì)組織分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)辦法。加強(qiáng)慈善事業(yè)立法，重新界定慈善行為，規(guī)范慈善組織的設(shè)立、登記以及財(cái)產(chǎn)制度，通過立法保衛(wèi)公益財(cái)產(chǎn)不受侵占，突破公益慈善事業(yè)發(fā)展的侄桔，鼓勵(lì)慈善組織的市場化競爭，將慈善事業(yè)由壟斷化行政型慈善向市場化服務(wù)型慈善的方向發(fā)展。能夠引入非營利組織法作為非營利組織穩(wěn)步發(fā)展的保障，在推動(dòng)非營利組織更好的發(fā)展的同時(shí)可以以限制的權(quán)利?！?〕改革雙重管理體制，降低準(zhǔn)入門檻當(dāng)前我們國家非營利組織登記管理體制存在門檻高、限制多、監(jiān)管不力的基本特點(diǎn)。華而不實(shí)最核心的原則是雙重管理體制。雙重管理體制使得非營利組織的注冊(cè)登記和監(jiān)督職責(zé)相分離，民政部門負(fù)責(zé)非營利組織的成立、變更、注銷、年檢等，主管部門負(fù)責(zé)非營利組織登記前的審查、日常監(jiān)督等。這種雙重管理體制使得民政部門對(duì)非營利組織的登記注冊(cè)控制過于嚴(yán)格，在審核批準(zhǔn)非營利組織時(shí)慎之又慎，結(jié)果使大量的非營利組織由于無法找到業(yè)務(wù)主管單位而難以注冊(cè)。而在對(duì)非營利組織的經(jīng)過管理方面又過于放松，業(yè)務(wù)主管單位逐步喪失了監(jiān)督管理能力，出現(xiàn)監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。我們國家應(yīng)深化非營利組織管理制度改革，逐步取消現(xiàn)行的雙重管理體制，采取單一登記管理制度，采用分級(jí)分類管理原則，積極培育和拓寬非營利組織的發(fā)展空間。同時(shí)深化非營利組織登記制度改革，放寬對(duì)非營利組織登記的控制，降低非營利組織登記門檻，取消不必要的審批，下放審批權(quán)限，采用簡明客觀的標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少形式要求，1使得非營利組織的設(shè)立經(jīng)過愈加簡單、快速、費(fèi)用低廉2.5.3完善稅法鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為我們國家現(xiàn)行的稅收鼓勵(lì)政策與發(fā)達(dá)國家相比存在不少缺陷，如稅收立法層次定位不當(dāng)、稅收優(yōu)惠政策零散、社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度不健全等問題。十分在捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度方面，對(duì)捐贈(zèng)人來講，適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，尤其是所得稅的減免實(shí)際上是一種捐贈(zèng)鼓勵(lì)，但當(dāng)前我們國家對(duì)捐贈(zèng)者的稅前折扣比例過低，鼓勵(lì)力度不夠。固然新(企業(yè)所得稅法〕將折扣比例提高到了12%,但與發(fā)達(dá)國家相比還是明顯過低。另外，現(xiàn)前階段我們國家對(duì)于個(gè)人向非營利組織捐贈(zèng)的稅前扣除優(yōu)惠30%的比例也明顯過低，不利于鼓勵(lì)個(gè)人向非營利組織捐贈(zèng)，進(jìn)而不利于非營利組織的發(fā)展壯大。在加拿大，對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)者的累進(jìn)稅率不管大小都給予其最低聯(lián)邦和省級(jí)稅率，并規(guī)定在同一個(gè)納稅年度內(nèi)，享受這種優(yōu)惠的捐贈(zèng)，不能超過捐贈(zèng)者應(yīng)稅收入的77%.同時(shí)，加拿大稅法還規(guī)定公司向非營利組織的捐贈(zèng)，假如在其應(yīng)稅所得額的75%以內(nèi)，則能夠在所得稅前予以扣除。我們國家應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，要對(duì)符合稅收優(yōu)惠條件、運(yùn)行規(guī)范的非營利組織給予免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅的全面稅收優(yōu)惠，只要非營利組織將從事商業(yè)活動(dòng)的營利所得全部用于與其組織宗旨目的一致的公益性支出，對(duì)于非營利組織的該部分營利收入同樣能夠納入免征所得稅的范圍；提高企業(yè)或者個(gè)人向非營利組織進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的稅前扣除比例；引進(jìn)超額捐贈(zèng)遞延抵扣制度，進(jìn)而有效提高企業(yè)或者個(gè)人向非營利組織進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的積極性，增加其捐贈(zèng)的力度，進(jìn)而推動(dòng)我們國家非營利組織的發(fā)展。5.4拓展籌資渠道〔1〕處理好與的關(guān)系，爭取更多的支持不但能夠提供經(jīng)費(fèi)及其它資源，還能夠在認(rèn)同、道義方面對(duì)社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)，使非營利組織獲得社會(huì)的認(rèn)同與支持，有利于非營利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助1.然而，非營利組織在籌資方面爭取支持的同時(shí)必須正確處理與部門的關(guān)系，由于假如非營利組織在資金來源和渠道上過度依靠支持，會(huì)不可避免的加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，且在一定程度上助長組織的行政化、官僚化傾向。我們國家應(yīng)逐步減少向非營利組織直接提供的資金支持，同時(shí)合理增加以項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持。在美國、德國等一些西方國家，以專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和服務(wù)外包經(jīng)費(fèi)的形式為非營利組織提供主要的資金支持，這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面為非營利組織之間引入積極的競爭機(jī)制，同時(shí)在非營利組織的服務(wù)能力和績效成果的基礎(chǔ)上，與構(gòu)成良性合作的伙伴關(guān)系。在我們國家，也應(yīng)該逐步改變傳統(tǒng)的直接贊助方式，推行專項(xiàng)項(xiàng)目撥款和服務(wù)外包形式，這不僅能夠提高資金的使用效率，而且能夠借助于招投標(biāo)等競爭機(jī)制，減少非營利組織的行政色彩和官僚作風(fēng)，提升其自我籌資和發(fā)展能力。在推行服務(wù)外包方面，我們國家正剛剛起步，處在積極探尋求索實(shí)踐階段。2020年9月，辦公廳出臺(tái)(關(guān)于向社會(huì)氣力購買服務(wù)的指導(dǎo)意見〕〔國辦發(fā)〔2020〕96號(hào)〕，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)氣力，加大購買服務(wù)力度2,旨在通過推行向社會(huì)氣力購買服務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求，進(jìn)而深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，加強(qiáng)公眾介入意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供應(yīng)形式，提高公共服務(wù)水平和效率?！?〕主動(dòng)尋找企業(yè)合作伙伴非營利組織與企業(yè)嚴(yán)密合作，建立合作伙伴關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)非營利組織與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠，是一種雙贏的選擇。非營利組織能夠強(qiáng)化資金來源，得到資金與財(cái)物的援助，加強(qiáng)公眾對(duì)問題的關(guān)注，提高本身競爭力，另外非營利組織還可吸收企業(yè)的員工作為志愿者介入公益事業(yè)。企業(yè)則可樹立良好的社會(huì)公眾形象，增加知名度，通過介入非營利組織的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多的銷售，同時(shí)還能夠創(chuàng)造良好的企業(yè)文化氣氛，鼓勵(lì)公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，吸引更多的投資者。在美國，大量非營利組織和營利組織之間構(gòu)成了成熟且有效的合作關(guān)系，例如沃爾瑪、寶麗來、美航等很多公司與美國紅十字會(huì)、自然保衛(wèi)組織等非營利組織廣泛合作且構(gòu)成了雙贏共進(jìn)的良好局面。在我們國家，非營利組織與企業(yè)之間的合作也越來越嚴(yán)密，非營利組織的發(fā)展越來越離不開企業(yè)對(duì)非營利組織的支持。首先，企業(yè)捐贈(zèng)成為中國非營利組織發(fā)展的重要資金來源。據(jù)一項(xiàng)重點(diǎn)城市調(diào)查，在北京、上海、深圳、成都等4個(gè)城市，企業(yè)向基金會(huì)等慈善組織捐過款的比例分別為28.8%、78.7%、27.1%和28.3%,總體為41.0%;企業(yè)向基金會(huì)等慈善組織捐過產(chǎn)品或物資的比例分別為50%、58.7%、64.3%和86.4%,總體為64.9%.其次越來越多的企業(yè)通過獨(dú)立或合作的形式申辦非公募基金會(huì)，將市場收益的一部分用于社會(huì)公益事業(yè)，為中國非營利組織的發(fā)展帶來了一種全新的氣息和發(fā)展形式。如由大陸和港臺(tái)數(shù)家著名企業(yè)聯(lián)手發(fā)起的友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)以及由上海南都集團(tuán)有限公司出資1億元成立的南都公益基金等1.另外近年來一些跨國公司等知名企業(yè)和非營利組織合作推動(dòng)公益平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2006年底，麥肯錫咨詢公司〔MckinseyCompany〕聯(lián)手摩托羅拉中國〔MotorolaChina〕、諾華中國〔NovartisChina〕、奧美傳媒〔Ogilmy〕等7家知名企業(yè)與中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)共同開創(chuàng)建立了NPP--公益事業(yè)伙伴基金,這是一個(gè)定位于慈善創(chuàng)投〔VenturePhilanthropy〕的新型公益基金，致力于發(fā)展中國的公益產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手一流企業(yè)，建立和推行具有公信力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并透過提供全方位的免費(fèi)專業(yè)服務(wù)支持及能力建設(shè)資金，為公益事業(yè)領(lǐng)域建立和推廣模范型組織。我們國家非營利組織要保障資金來源，持續(xù)健康發(fā)展，必須積極主動(dòng)尋找企業(yè)合作伙伴，發(fā)展以公益事業(yè)為目的的營銷聯(lián)盟。在分析本身組織的業(yè)務(wù)、規(guī)模、知名度的基礎(chǔ)上，關(guān)注與本身利益匹配的企業(yè)，努力尋找利益共同點(diǎn)，采取行動(dòng)使本身和企業(yè)雙方受益。能夠?yàn)槠髽I(yè)十分是大公司的公益捐贈(zèng)制定出一個(gè)統(tǒng)一且與企業(yè)的營銷需求相關(guān)的主題，建立穩(wěn)定合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)能作出一個(gè)長期的支持承諾1.〔3〕拓展個(gè)人捐贈(zèng)領(lǐng)域，重視對(duì)捐贈(zèng)者的利益補(bǔ)償個(gè)人捐贈(zèng)是中華民族樂施好善、扶貧濟(jì)困優(yōu)秀傳統(tǒng)精神的一種具體表現(xiàn)出，且對(duì)于非營利組織來講，個(gè)人捐贈(zèng)比企業(yè)捐贈(zèng)具有更大的穩(wěn)定性，依靠企業(yè)捐贈(zèng)的非營利組織往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)與波動(dòng)。依靠個(gè)人捐贈(zèng)，十分是分散的個(gè)人小額捐贈(zèng)還有助于保持非營利組織的獨(dú)立性。另外發(fā)動(dòng)個(gè)人捐贈(zèng)的經(jīng)過也是慈善機(jī)構(gòu)與公眾溝通的經(jīng)過、宣傳組織理念、樹立組織形象的經(jīng)過。當(dāng)前，我們國家個(gè)人捐贈(zèng)占資金來源總數(shù)的比例還比擬低。但在美國，個(gè)人捐款占到所有慈善捐款的80%左右，大量公民都會(huì)根據(jù)個(gè)人的收入、年齡、教育、性別等實(shí)際情況對(duì)一個(gè)或幾個(gè)組織進(jìn)行個(gè)人捐款。針對(duì)這種情況，我們國家非營利組織應(yīng)采取多種措施拓展個(gè)人捐贈(zèng)領(lǐng)域。首先要加強(qiáng)非營利組織的本身管理，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立良好的公眾形象，進(jìn)而建立社會(huì)群眾對(duì)慈善事業(yè)的自信心。第二，創(chuàng)新個(gè)人慈善捐贈(zèng)的方式和手段。非營利組織在吸引公眾介入籌資的經(jīng)過中，要采取豐富多樣的籌資方式，除了使用如義賣義演、廣告勸募、傳媒勸募、街頭勸募、開會(huì)勸募、寫信勸募等傳統(tǒng)方式之外，還能夠嘗試新型籌資方式，如網(wǎng)絡(luò)籌資等當(dāng)代化的專業(yè)籌資方式。針對(duì)不同地方的特點(diǎn)，開展有特色的慈善募捐活動(dòng)。比方在農(nóng)村和部分偏僻地區(qū)能夠開展一袋米捐助、一本書捐助等形式的募捐活動(dòng)，在城鎮(zhèn)能夠開展慈善義演、慈善講堂、慈善拍賣等多種方式的募捐活動(dòng)。另外，慈善組織還能夠設(shè)立捐助站或常態(tài)化聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展周期性、規(guī)范化的社會(huì)捐助活動(dòng)。第三，樹立當(dāng)代化捐贈(zèng)理念，重視對(duì)捐贈(zèng)者的利益補(bǔ)償。非營利組織要拓展個(gè)人捐贈(zèng)，應(yīng)努力將傳統(tǒng)的喚起個(gè)人捐贈(zèng)者同情心和社會(huì)責(zé)任感轉(zhuǎn)化為保證捐贈(zèng)者期望價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。捐贈(zèng)行為本是一種慈善行為，是無私、無償?shù)?，然而假如捐?zèng)主體能夠從自個(gè)的捐贈(zèng)行為中獲取一定的物質(zhì)上的、精神上或聲譽(yù)上的利益補(bǔ)償，勢必能夠加強(qiáng)或者穩(wěn)固其捐贈(zèng)的積極性，促使他再次采取或者發(fā)動(dòng)其別人采取捐贈(zèng)行動(dòng)，這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的激發(fā)，能夠使非營利組織籌資獲得事半功倍的效果，推動(dòng)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。非營利組織能夠通太多種方式給予個(gè)人捐贈(zèng)者利益補(bǔ)償，如利用媒體對(duì)捐贈(zèng)者及其行為的宣傳、報(bào)道和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高捐款者的知名度和社會(huì)地位；聘請(qǐng)捐贈(zèng)人在非營利組織中擔(dān)任榮譽(yù)性職務(wù)，包括參謀、理事、監(jiān)事等；利用對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的熱情和支持，幫其爭取減免稅收等優(yōu)惠；對(duì)捐贈(zèng)人增大情感投入等等。〔4〕努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入1999年約翰霍普金斯非營利部門比擬研究項(xiàng)目〔GNP〕提出了(全球公民社會(huì)---非營利部門國際指數(shù)〕，其對(duì)全球22個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表示清楚：從收入來源劃分，會(huì)費(fèi)和其他商業(yè)收入占非營利組織收入的49%,且以會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和經(jīng)營收入作為非營利組織主要收入來源的國家占調(diào)查對(duì)象的59%,遠(yuǎn)高于接受捐贈(zèng)和撥款的比例。隨著籌資環(huán)境日漸復(fù)雜，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入成為當(dāng)下非營利組織擴(kuò)大規(guī)模和推廣其社會(huì)責(zé)任的重要手段之一。擴(kuò)大自創(chuàng)收入的主要渠道有：①收取服務(wù)費(fèi)用非營利組織在對(duì)其顧客提供商品或勞務(wù)時(shí)，能夠收取一定的費(fèi)用，如醫(yī)院向病人收取住院費(fèi)、學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)等。在美、英、意、日等以私人付費(fèi)為主導(dǎo)籌資形式的國家，文化娛樂、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保衛(wèi)、住房開發(fā)、市民倡導(dǎo)、慈善事業(yè)、國際救援、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等十類機(jī)構(gòu)中，有六類機(jī)構(gòu)的主要資金來源是私人付費(fèi)。華而不實(shí)，各類機(jī)構(gòu)的私人付費(fèi)收入占全部收入的比例分別為：協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織占92%,文化娛樂機(jī)構(gòu)占67%,慈善機(jī)構(gòu)組織占54%,環(huán)境保衛(wèi)組織占51%,教育科研機(jī)構(gòu)占50%,住房開發(fā)機(jī)構(gòu)占51%.私人付費(fèi)的詳細(xì)形式包括：協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織的會(huì)費(fèi)收入，文化娛樂機(jī)構(gòu)的門票收入，慈善機(jī)構(gòu)組織的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資收入，以及大專院校的學(xué)費(fèi)收入等。我們國家非營利組織可以以積極采取多種措施，尋求提供部分與其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的收費(fèi)服務(wù)的時(shí)機(jī)，如介入項(xiàng)目競標(biāo)，與機(jī)構(gòu)簽訂合同，為享受福利的人群開展社會(huì)服務(wù)或介入的某些社會(huì)公益工程；辦學(xué)校和進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；為公司做有報(bào)酬的工作，或?qū)σ郧懊赓M(fèi)的項(xiàng)目直接向受益人收費(fèi)等。應(yīng)當(dāng)注意的是，非營利組織是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任而向公眾提供服務(wù)的，收取一定費(fèi)用的目的是彌補(bǔ)開支、降低成本，所以其收費(fèi)應(yīng)該是低水平的，而不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收取費(fèi)用。能夠采取分檔式收費(fèi)，使低收入者能夠從其提供的服務(wù)中優(yōu)先受益。②探尋求索商業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大營業(yè)性收入非營利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展商業(yè)性的經(jīng)營活動(dòng)獲得的收入，也是極其重要的資金來源。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表示清楚1,我們國家1998年非營利組織的平均收入構(gòu)造中，營業(yè)性收入僅為6%,而在發(fā)達(dá)國家這一比例往往較高。國外的一些非營利組織為了獲得更多的收入，正向商業(yè)企業(yè)的運(yùn)作方式靠攏，一些非營利組織通過附屬商業(yè)化企業(yè)進(jìn)行籌資，如國際發(fā)展機(jī)構(gòu)救救孩子就出售一系列的男士領(lǐng)飾2.20世紀(jì)90年代以來，我們國家非營利組織開展經(jīng)營活動(dòng)也呈上升的趨勢，但在擴(kuò)大營業(yè)收入上還有很大的空間。事實(shí)上，非營利組織并不等于不能盈利，只是收入所得不得進(jìn)行成員分紅，而必須繼續(xù)用于非營利組織開展的公益事業(yè)。因而要適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，想方設(shè)法提高非營利組織的營業(yè)服務(wù)能力，增加營業(yè)性收入。不一定非要做有利潤的商業(yè)性項(xiàng)目，有些項(xiàng)目固然利潤不高，但能夠減少對(duì)捐款的需求，提供更可靠和多元化的資金來源，或者能夠通過灌輸市場準(zhǔn)則提高項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)而改善組織的效率和效益。當(dāng)然，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營時(shí)不應(yīng)該拋棄非營利組織為社會(huì)服務(wù)的慈善的初衷，要謹(jǐn)記這樣做的目的是更好地實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)公益服務(wù)的宗旨，所從事的經(jīng)營活動(dòng)必須是合法的，不會(huì)對(duì)自個(gè)的聲譽(yù)造成不良影響，且從中所獲的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部進(jìn)行分配，必須全部用于非營利活動(dòng)。5.5提升非營利組織資金保值、增值能力〔1〕轉(zhuǎn)變理念，重視非營利組織資金的保值增值以基金會(huì)為例，我們國家基金會(huì)缺乏對(duì)資金運(yùn)作的重視，以為只要能夠獲得外部捐贈(zèng)就能夠了，往往是更重視獲得捐贈(zèng)的多少，而忽視對(duì)資金的運(yùn)作管理。通過調(diào)查，各類型組織在實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風(fēng)險(xiǎn)較低的投資方式〔如購買國債、購買銀行理財(cái)產(chǎn)品等〕未被普遍采用。部分基金會(huì)認(rèn)識(shí)到了資金運(yùn)作管理的重要性，但是管理人員又缺少對(duì)當(dāng)下金融市場的認(rèn)識(shí)，他們還停留在過去對(duì)資本市場的認(rèn)知上，對(duì)如今的資本市場有哪些產(chǎn)品能夠作為基金資產(chǎn)保值增值的工具缺乏了解，整體專業(yè)化水平較低1.(基金會(huì)管理?xiàng)l例〕第二十八條明確規(guī)定：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。隨著我們國家基金會(huì)規(guī)模的不斷增長，基金會(huì)資產(chǎn)的保值增值顯得尤為重要。因而，基金會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，既要重視基金規(guī)模的擴(kuò)張，更要重視基金資產(chǎn)的保值增值。要樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)收益意識(shí)，正視風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮基金會(huì)的基金投資功能。不能由于投資存在風(fēng)險(xiǎn)就放棄投資，要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)背后的收益，通過合理的運(yùn)作技巧和規(guī)范的制度進(jìn)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，最大限度防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！?〕建立健全基金會(huì)管理體制機(jī)制，建立科學(xué)投資管理形式規(guī)范基金運(yùn)作管理體制，構(gòu)成制度化管理，這是資金運(yùn)作的必要保證，也是最大限度防止出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的保證。要建立基金會(huì)董事會(huì)，并下設(shè)專門的投資委員會(huì)以及組建專門的投資管理部門，建立合適本身發(fā)展的投資管理和運(yùn)作體系。投資委員會(huì)作為基金投資決策機(jī)構(gòu)，制定基金會(huì)的投資政策和投資方案等。投資管理部門作為一個(gè)獨(dú)立的投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)由專業(yè)人士介入，能夠建立合理的權(quán)限受權(quán)，聘請(qǐng)擁有投資資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資和運(yùn)作，負(fù)責(zé)投資運(yùn)營基金的保值、增值。還要設(shè)立由專家組成的基金運(yùn)作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查基金投資和再投資情況。在投資管理形式上可根據(jù)詳細(xì)的投資標(biāo)的設(shè)置兩類投資管理形式：一類由基金會(huì)內(nèi)部管理層負(fù)責(zé)管理；另一類由外部的基金會(huì)信托管理。對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)比擬小、投資標(biāo)的性質(zhì)比擬簡單的可采用內(nèi)部管理形式，比方銀行存款、國債這些資產(chǎn)的投資可由基金會(huì)內(nèi)設(shè)的投資部門運(yùn)作。而對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)比擬大、標(biāo)的資產(chǎn)比擬復(fù)雜的可委托外部的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理形式，比方股票、風(fēng)險(xiǎn)投資等能夠委托基金管理公司等專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作?！?〕充分利用我們國家資本市場發(fā)展成果，實(shí)行多元化投資，提高投資收益率改革開放以來，我們國家資本市場蓬勃發(fā)展，多層次資本市場已初步構(gòu)成，投資渠道、投資工具、投資產(chǎn)品日益豐富，市場效率和風(fēng)險(xiǎn)控制能力也極大提高，風(fēng)險(xiǎn)小而收益高于銀行定期存款利率的理財(cái)產(chǎn)品大量存在。比方，公募基金中分級(jí)基金A份額、打新基金、對(duì)沖基金、各種寶類理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、公募基金的子公司、陽光私募基金等的構(gòu)造化理財(cái)產(chǎn)品中的優(yōu)先級(jí)份額等〔見表5〕。這些產(chǎn)品能夠極大提高投資收益，也是極好的基金保值增值工具。我們國家基金會(huì)應(yīng)充分利用日益蓬勃發(fā)展的資本市場，進(jìn)行資金的多元化投資，將資金進(jìn)行分類，有針對(duì)性地選擇收益、風(fēng)險(xiǎn)不同的成熟的投資理財(cái)產(chǎn)品，提高資金的投資收益率。5.6完善非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度〔1〕構(gòu)建全面預(yù)算管理體系全面預(yù)算管理是集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化為一體的當(dāng)代管理形式，是指組織圍繞預(yù)算而進(jìn)行的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評(píng)等一系列管理活動(dòng)，它通過責(zé)任中心的劃分、目的任務(wù)的分解、分階段資金收支和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測等手段，合理分配組織的人、財(cái)、物等資源，并與相應(yīng)的績效管理配合，來協(xié)助組織實(shí)現(xiàn)既定的工作目的的同時(shí)，到達(dá)控制費(fèi)用支出、提高資金使用效益的目的。非營利組織應(yīng)從下面幾方面構(gòu)建全面預(yù)算管理體系：建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體預(yù)測，審查、研究、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)，可分為預(yù)算管理委員會(huì)〔預(yù)算決策層〕、預(yù)算管理辦公室〔預(yù)算管理職能部門〕、單位內(nèi)各基層部門〔預(yù)算責(zé)任部門〕三個(gè)層次。②細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，確定收支明細(xì)。③劃分責(zé)任中心，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。④以科學(xué)的預(yù)算方式方法，結(jié)合實(shí)際計(jì)劃和施行方案，進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算方式方法包括彈性預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和零基預(yù)算等。⑤預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的執(zhí)行是各責(zé)任部門落實(shí)各項(xiàng)管理措施，并根據(jù)預(yù)算要求有計(jì)劃地完成工作任務(wù)的經(jīng)過。預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真執(zhí)行。⑥建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)算內(nèi)鄰近事項(xiàng)、超預(yù)算事項(xiàng)、預(yù)算外事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警。⑦對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤、分析和考核1.〔2〕進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)性收入的管理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、合理，避免標(biāo)準(zhǔn)虛高，確保工作正常開展，同時(shí)要充分考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要積極爭取政策支持，深切進(jìn)入調(diào)研、科學(xué)核算，制定、申報(bào)準(zhǔn)確合理并具有較高可操作性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)獲得物價(jià)部門批準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件、環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整?！?〕高度重視支出管理，爭取以最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)組織的目的，使組織能夠可持續(xù)發(fā)展。非營利組織不僅要保障組織的生存，還要意識(shí)到效率的重要性。非營利組織能否以最少的資源消耗來實(shí)現(xiàn)其組織目的，是影響組織生存和發(fā)展的重要因素之一。要在保證業(yè)務(wù)開展正常需要的同時(shí)，講求資金的有效使用，追求效率；要厲行節(jié)約、精打細(xì)算，使非營利組織的各項(xiàng)支出發(fā)揮最大的效果。5.7提高財(cái)務(wù)信息透明度和質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)公信力〔1〕建立健全非營利組織信息披露的規(guī)范和指南當(dāng)前我們國家關(guān)于非營利組織信息披露的相關(guān)法律法規(guī)不完善，關(guān)于非營利組織信息披露的規(guī)定多為原則性的規(guī)定，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，且信息公開缺乏強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)。如(基金會(huì)管理?xiàng)l例〕并未對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等信息公開作出專門的規(guī)定，2018年民政部起草的(公益慈善捐助信息公開指引〕也只是講明了慈善組織哪些信息需要公開以及公開的時(shí)間和方式等原則性內(nèi)容，并沒有對(duì)未按要求進(jìn)行信息公開的情況作出處理懲罰性規(guī)定。我們國家應(yīng)在已有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立一套非營利組織信息披露的行業(yè)規(guī)范和指南。對(duì)于向慈善基金會(huì)這類非營利組織應(yīng)出臺(tái)更具法律約束力的強(qiáng)迫性信息公開標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)信息施行強(qiáng)迫性且公開的披露制度，細(xì)化信息公開的范圍、方式和程序，加強(qiáng)非營利組織信息公開的可行性與可操作性，建立賞罰機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)非營利組織介入到行業(yè)透明化進(jìn)程中來1.〔2〕提高披露信息質(zhì)量首先，完善我們國