建設系統(tǒng)職務犯罪的特點、原因及預防對策,司法制度論文一、2018年以來某區(qū)建設系統(tǒng)職務犯罪的基本情況2018年以來,合肥市某區(qū)檢察院立案查處工程建設領域職務案件10件11人,均為賄賂案件,華而不實受賄案7件8人,行賄案3件3人,大案6件6人,要案2件2人.這些案件中,經(jīng)人民法院審理,依法判處有期徒刑的8人,判處緩刑的3人.二、建設系統(tǒng)職務犯罪的特點通過對建設領域的職務犯罪案件進行分析,發(fā)現(xiàn)主要有下面幾個特點:(一)權錢交易普遍,賄額與工程造價成正比在該院查辦的建設領域職務犯罪案件中,基本上都是賄賂犯罪,如該院最近幾年查辦的均是受賄、行賄案.工程建設中立項審批、招投標和承發(fā)包、監(jiān)理、材料設備采購、資金支付、工程驗收等環(huán)節(jié)均有賄賂犯罪發(fā)生.問題主要出在工程建設招投標、承發(fā)包、工程款支付款等環(huán)節(jié)上,用工程項目的發(fā)包權換取金錢,即所謂要投標先投錢,這已成為當下建設領域賄賂雙方權錢交易的主要特征.而且,賄賂金額的多少幾乎與工程的總造價成正比.(二)犯罪牽涉環(huán)節(jié)廣泛,窩案串案突出工程建設行業(yè)分工多,建設工期長,牽涉的審批管理環(huán)節(jié)多,各個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違法違紀和職務犯罪問題.行賄人為了獲得工程,往往是多頭送禮,因此構成了以工程項目為軸線的行賄受賄關系.查處的工程建設領域職務犯罪案件中,在傳統(tǒng)的一對一賄賂犯罪之外,窩案、串案出現(xiàn)了上升的趨勢,尤其是標的額較大的重點工程,牽扯制約環(huán)節(jié)較多,行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、詳細辦事者環(huán)節(jié)分別行賄,進而構成查出一件帶出一串的現(xiàn)象.查辦這類案件時,往往是捉住一個行賄人帶出多個受賄人;查辦一個受賄人又帶出多名行賄人.(三)犯罪隱蔽性強,作案手段多樣化建筑行業(yè)的賄賂犯罪,作案手段、方式日趨狡猾.職務犯罪分子為逃避法律制裁,不斷變換作案手法.有的由配偶、子女、情人出面接受賄賂,一旦案發(fā),佯裝不知;有的借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機,大肆收受禮金、實物、有價證券;有的以其親屬名義收受行賄人所送的公司干股有的以借款形式,掩蓋索賄受賄;有的將受賄的款物放在辦公室,甚至將華而不實的少部分用于公務活動,掩蓋其謀取私利的本質(zhì).還有的行賄人從長遠利益出發(fā),提早行賄,利用一切時機,進行感情投資,聯(lián)絡感情,如該院查辦的劉某受賄案中,很多開發(fā)商利用劉某兒子結(jié)婚、母親逝世等時機,給劉某送去了數(shù)十萬元.(四)犯罪主體多元化從查處的案件來看,犯罪嫌疑人既有主要領導,也有行業(yè)主管部門人員,既有工程建設單位的主要領導,也有施工企業(yè)的法人代表、還有村級基層組織主要.三、建設系統(tǒng)職務犯罪的原因建設領域的職務犯罪嚴重影響工程質(zhì)量,毀壞公平有序、真誠實在守信的社會市場經(jīng)濟秩序,后果嚴重.究其原因,主要是:(一)利益驅(qū)動,建筑市場不規(guī)范建筑業(yè)是一個勞動密集型、競爭特別劇烈的產(chǎn)業(yè).近些年,由于省市區(qū)對城市建設給予了政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持,投資基建工程和房地產(chǎn)開發(fā)成為能夠獲取高額利潤的經(jīng)濟熱門領域.建筑企業(yè)遍地開花,建筑市場僧多粥少,供求矛盾特別突出.同時,建筑市場存在著很多不公開、不規(guī)范的行為,如應公開招投標的而不公開進行.企業(yè)為了在建筑市場上占有一席之地,使企業(yè)能生存、發(fā)展、壯大、必然要采取各種辦法甚至是不正當?shù)氖侄闻c對手競爭.技術競爭、質(zhì)量競爭、信譽競爭在一些地方和部門變成了賄賂競爭,以致工程建筑領域賄賂之風惡性蔓延,成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū).(二)監(jiān)督機制不健全,權利失去制約管理混亂、監(jiān)督不力是導致建設領域職務犯罪頻發(fā)的重要原因.一是工程項目發(fā)包搞暗箱操作,權錢交易.由于缺乏強有力的監(jiān)督制約,一些單位和部門有法不依,對按規(guī)定應當招投標的工程卻以種種理由不搞公開招標,而是采取議標的方式,暗箱操作,發(fā)包給利益關系人.二是工程驗收走過場,監(jiān)督制約徒有形式.完工驗收是工程建設的重要環(huán)節(jié),也是對工程的綜合評定,必須依法嚴格把關,但有的工程完工后,有關質(zhì)量監(jiān)督部門沒有認真履行職責,敷衍了事.三是工程監(jiān)理和工程管理沒有能充分發(fā)揮作用.有的工程在施工經(jīng)過中,雖布置有人介入監(jiān)理和管理,但是監(jiān)理人員在承包老板金錢的誘惑下,對建設中的偷工減料行為視而不見,有的甚至同流合污,貪污受賄.(三)建設領域的工作人員法律觀念淡薄部分建設領域的工作人員對與工程建設有關的法律法規(guī)不熟悉,有些涉案人員以為收錢是正常的人情往來,有些甚至以為自個利用職務之便拿一點好處費、感謝費不是犯罪;尤其是有些單位的主要領導對有關置若罔聞,將民主討論和集體決定變成走過場,使明顯違法違規(guī)的行為暢通無阻.(四)對行賄源頭懲治力度不夠,為賄賂犯罪埋下伏筆賄賂犯罪的源頭在于行賄,而在司法實踐中,往往愈加重視對受賄犯罪的打擊,出于策略考慮,大多把行賄者看成受賄犯罪的證人,對其網(wǎng)開一面,一般情況是查得多處理得少,即便處理也比受賄人輕得多.因而,為賄賂犯罪埋下伏筆,那些為了承攬工程的行賄人愈加有恃無恐地施行行賄犯罪.四、建設領域職務犯罪的預防對策(一)規(guī)范工程建設市場,工程建設實行六個公開一是建設項目申報和審批權公開.通過項目申報、審批的公開,防止偷報、私批、私建現(xiàn)象,通過公開同時讓更多的建筑企業(yè)及早做好投標計劃和資金等方面的準備,處于提供公平的競爭環(huán)境.二是招標環(huán)節(jié)公開,詳細包括招標、投標、議標、決標四標環(huán)節(jié)公開.招標公開就是要按公開招標項目和信息、招標標準;投標公開就是公開投標企業(yè)事業(yè)信息,接受資質(zhì)監(jiān)督,去除不符合資質(zhì)條件的建設企業(yè)或個人,讓符合條件的建設單位介入到市場競爭;議標公開,統(tǒng)一議標標準,防止多重標準、私下定標現(xiàn)象、同時通過及時公開議標環(huán)節(jié)還能防止議標經(jīng)過中議標人為私利泄標并幫助投票人篡改投標標的和內(nèi)容現(xiàn)象;決標公開,就是當場頒布投標結(jié)果,使決標環(huán)節(jié)透明化,保證招投標環(huán)節(jié)的公正.三是工程采購環(huán)節(jié)公開.通過公開采購物品的品種、數(shù)量、價格定位,加強對采購環(huán)節(jié)監(jiān)督,監(jiān)督供給方供給的物質(zhì)質(zhì)量和價格的監(jiān)督,重大采購仍要進行招投標程序公開進行.四是工程款劃撥公開.防止建設不按合同規(guī)定,過早、太多或拖延工程款,以到達工程建設中從承建方為自個撈取私利.五是工程項目增減公開.防止一些承包方與發(fā)包方勾結(jié)在競標中降低競價,排斥他方后通過中標后增加項目為名增加工程造價,進而為已牟利.大的建設項目增加應當重新按招標程序發(fā)包.六是工程決算公開.防止決算人員在工程決算中做文章,虛列項目或虛加數(shù)額等,為自個謀得私利.通過規(guī)范工程建設市場,建立公平、公開、有序競爭平臺,嚴格根據(jù)規(guī)定程序運作,防止暗箱操作以及招投標經(jīng)過中的關系標、形式標和輪流陪標助標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,使所有工程建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭,凈化工程建設市場環(huán)境,做到有效預防建設腐敗.(二)加大工程建設監(jiān)督力度,健全四個方面制約機制一是內(nèi)部監(jiān)督制約機制.內(nèi)部監(jiān)督制約機制基本上包括,建設單位組織和紀檢監(jiān)督、審計和財務監(jiān)督、以及本單位群眾監(jiān)督.通過內(nèi)部監(jiān)督,對重大決策、大型設備采購、建材產(chǎn)品采購、大項經(jīng)費開支等實行事務公開制.二是上級主管部門監(jiān)督機制.主要包括主管行政審批部門監(jiān)督、國有企業(yè)主管部門監(jiān)督以及工程質(zhì)量監(jiān)測等行政管理部門監(jiān)督.上級監(jiān)督應構成立體監(jiān)督機制,十分是加強對下屬單位一把手落實監(jiān)督措施.三是社會監(jiān)督機制.主要包括三種途徑的社會監(jiān)督:社會群眾、相關業(yè)務單位、競爭單位監(jiān)督機制.在社會監(jiān)督中要全面暢通舉報監(jiān)督機制.四是司法監(jiān)督.檢察機關預防部門會同有關部門共同監(jiān)督十分是國家或地方重大工程,開展工程專項預防,即在工程建設項目的全經(jīng)過進行同步的監(jiān)督.(三)加強法制宣傳教育,加強建設領域工作人員法律意識在市場經(jīng)濟條件下,要使、永遠保持清醒的頭腦,防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,最根本的是要抓好預防職務犯罪宣傳教育.要結(jié)合建設領域的特點,進行有針對性的法紀廉政教育,十分是以案釋法,加強懲治腐敗案例宣傳,利用展板、觀看警示片、聽取法制講座等多種形式,從正反兩個方面的宣傳教育入手,開展對職工的思想教育,做到四個強化:一是強化主題教育,結(jié)合建設系統(tǒng)工作特點,舉辦專題講座,營造濃烈厚重的廉政教育氣氛;二是強化警示教育,通過腐敗案例警戒汲取教訓;三是強化廉政文化建設,設立廉政文化室,為促進廉政建設提供宣傳、學習場所;四是強化一把手教育,有計劃、有步驟地對機關各股室和局屬各單位負責人進行思想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育,構筑思想道德防線和法紀防線.(四)加大對行賄犯罪打擊力度,推行工程建設廉政準入制度檢察機關在打擊受賄犯罪的同時,還要加大對行賄犯罪打擊的力度,十分是要堅決追查那些主動送、屢次送、送多人、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的行賄單位和個人的法律責任,扭轉(zhuǎn)對建設領域行賄犯罪打擊不力的情況,構成強大的法律威懾力,從源頭上凈化建筑市場.同時,在建設領域大力推行工程建設廉政準入制度,把向檢察機關查詢投標單位及個人有無行賄犯罪記錄作為工程建設項目招投標前的一項必經(jīng)的程序,并將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作