1農村合作經濟組織徐祗坤河北科技師范學院財經學院2015-9-32一、合作經濟組織的特征與類型（一）概念農村新型合作經濟組織是以農民為主體成員，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，在家庭承包經營基礎上組建的、按章程進行生產經營活動的、謀求全體成員共同利益的經濟組織。

3農民合作經濟組織的主要內涵農民是合作經濟組織的主體主導產品是農產品及其加工品維護農民的經濟利益，確實反映農民的心聲充分按照農民及其合作者的意愿自發(fā)地進行聯合主要內涵4合作經濟的目的是維護自身的經濟利益，謀求改變自身的生產條件和生活條件。合作經濟具有兩重性，它既是具有法人地位的生產企業(yè)或經營企業(yè)，又是勞動群眾組成的服務性社團組織。5

合作經濟作為經濟組織或企業(yè)，以生產合作、消費合作和信用合作等形式、或者能減輕中間剝削、緩和勞動者生活困難；或者與大資本抗衡，共同集資經營，擴大生產規(guī)模以求生存。

合作經濟作為群眾性的社團組織，在集中力量從事商業(yè)、生產經營和教育福利等方面，起著積極的作用。66

農村合作經濟組織是市場化取向改革和農業(yè)弱質性相結合的必然結果。1、分散農戶與市場風險2、市場力量不對稱3、小規(guī)模農業(yè)效率低4、食品質量和安全7（二）農民需要農民合作經濟組織我國農民在生產與銷售過程中面臨著多重風險而依靠農民單打獨斗，風險很大。1、自然風險由于糧食等農產品生產的周期性、自然災害的客觀存在、農業(yè)生產力水平較低，這都會給農民帶來風險有些自然災害是可避免的，有些是不可避免的，農民單家獨戶所面臨的風險更大。8我國歷年受災面積統計

年份受災面積（萬公頃）成災面積（萬公頃）成災面積占受災（%）1978

5079

2180

42.91980

4453

2232

50.11985

4437

2271

51.21990

3847

1782

46.31991

5547

2781

50.11992

5133

2590

50.51993

4883

2313

47.41994

5504

3138

57.01995

4582

2227

48.61996

4698

2123

45.21997

5343

3031

56.71998

5015

2518

50.21999

4998

2673

53.52000

5471

3440

62.92001

5221

3179

60.92002

4712

2732

58.02003

5070

3157

62.29指標成災總面積水災旱災風雹災冷凍災2014年12678270456772013年14303486058522012年114754145350913687952011年1244128406599134812912010年185387024898791614442009年21234316213197294414462008年2228436566798212387192007年25064510516170141515092006年24632456913411214428362005年199666047847916351838單位：千公頃102、市場風險（產品銷售難）平邑的金銀花產量很大，以往農民自行到藥廠銷售面臨壓價壓質、運輸成本高的處境，成立合作社后，由合作社統一收購，集中和藥廠簽訂合同后，解決了農民銷售與藥廠收購的鏈條難題。蔚縣蔬菜113、訂單風險農產品訂單是指農戶根據其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業(yè)產銷模式。但是農民往往處在弱勢群體的地位（1）農業(yè)訂單的簽訂主體，都存在信譽意識不強的問題（2）訂單的形式、內容和簽訂程序不規(guī)范導致農業(yè)訂單兌現難的重要原因。（3）在龍頭企業(yè)與為數眾多的小規(guī)模農戶之間，往往存在著比較嚴重的信息不對稱性。124、技術風險隨著農業(yè)市場化步伐的加快，農民對科技需求量大幅度增加，農業(yè)生產越來越依靠新技術、新產品。5、政策風險由于中國正處于體制轉軌時期，作為國家宏觀調控的主體，經常出現政策的不穩(wěn)定性，后WTO時期國際農產品貿易政策也具有多變性，這種不穩(wěn)定性也給農民帶來較大的風險。

136、農資價格風險

假冒農藥、化肥、農膜、農機具等農用生產資料，充斥農村市場。農民每年因假冒的農資造成的損失占農民年收入的10%-15%。據調研，2004年化肥每噸上漲了200元，農藥農膜上漲了30%左右，種子上漲了15%。農產品價格和農業(yè)生產資料價格的波動，影響農民增收和農民對農業(yè)的投入，帶來了農業(yè)效益的波動，遏制了農業(yè)增效的潛力。14（三）農民合作經濟組織的作用1、增強農戶的市場競爭力，形成了整合和強勢的作用。農民合作經濟組織的組建，解決了一家一戶面對市場，勢單力薄的狀況，提高了農民進入市場的組織化程度。

2、增加農民收入，強化了保護和增效的作用。通過農民合作經濟組織，對農戶提供產前、產中、產后的服務，種子、肥料、農藥等生產資料供應成本降低；統一與企業(yè)簽訂合同，實行最低保護價，并優(yōu)質優(yōu)價銷售，減少中間環(huán)節(jié)，提高銷售價格，降低交易成本，從而增加農民收入。153、完善農業(yè)社會化服務體系，增強了技術服務和推廣的作用。農民合作經濟組織的成立，可以直接與大專院校和農業(yè)等技術部門聯系、合作，或由合作社聘請技術顧問，舉辦科學技術培訓。4、加強了品牌戰(zhàn)略和先進技術推廣。農民合作經濟組織有條件通過對品種、農藥、飼料、獸藥的使用進行明確規(guī)定，以利益機制促使內部成員共同遵守，從而有效防止單個農戶因一次性交易不可避免存在的投機行為。165、聚集了“能人”優(yōu)勢，提高了農民組織化程度農民專業(yè)合作經濟組織的興起，促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入，聚集了“能人”效應。同時，也促使資金、技術、信息合理流轉和發(fā)揮更大的作用，帶動了農民致富，實現了小生產與大市場的對接。

17山東省合作社調研結果：調研組重點分析了肥城市安莊供銷社寨子大櫻桃專業(yè)合作社，注冊資本65萬元?？偣山?3萬元，其中：基層合作社土地15畝折股金51萬元，吸收325戶社員現金入股2萬元，個體大戶注資20萬元。通過了社章，選舉產生了5人組成的理事會和3人組成的監(jiān)事會。聘請了專職財會人員，規(guī)范了財務制度，公開財務信息聘請專業(yè)技術人員住在基地指導生產，實施統一施肥、統一管理，統一收購，集中上市，并對盈余部分按5:3:2的方式分配，即50%作為合作社公積金用于發(fā)展再生產，30%按交易量返利，20%用于股金分紅。去年底，已向300多名股東分紅10萬余元，人均增收2000元。18黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，也是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。1.發(fā)展中國新型農民合作經濟組織有利于推進新農村建設（四）發(fā)展新型農民合作經濟組織的意義19

然而我國目前農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍然處在攻堅階段，保持農村發(fā)展良好勢頭的任務非常艱巨。因此，發(fā)展新型農民合作經濟組織是社會主義新農村建設的內在要求，也是確保新農村建設有效推進的微觀組織保證。202.促進農業(yè)和農村生產發(fā)展農民合作經濟組織可以加強農民的經濟聯合與勞動聯合，形成局部的規(guī)?；a，提高農業(yè)生產力；

21促進農業(yè)和農村生產發(fā)展合作經濟組織在有關農業(yè)生產的技術服務方面可以為農民提供更多便利，有利于新技術的推廣應用；22促進農業(yè)和農村生產發(fā)展合作經濟組織的共同利用事業(yè)可以大大降低大型生產資料的使用成本，促進農業(yè)機械化、現代化水平的提升；23促進農業(yè)和農村生產發(fā)展合作經濟組織一般根據地域資源特點實行專業(yè)化生產，這在一定程度上可以推進農業(yè)和農村經濟結構的調整；24促進農業(yè)和農村生產發(fā)展合作經濟組織大量發(fā)展后，勢必對地區(qū)性的農村現代流通體系建設提出更高要求，這將加快相關資本進入農村現代流通體系建設的步伐。253.改善農民生活條件農民合作經濟組織具有弱者聯合的內涵，它可以通過農民的聯合，用一個聲音說話，在農產品銷售、農資采購，農機農技服務等多個方面提高農民議價能力，擺脫議價中的劣勢，獲取更多價格優(yōu)惠26改善農民生活條件農民合作經濟組織所產生的規(guī)模效應，可以降低交易費用提高農民生產經營收益，有利于提高農民收入，改善農民生活。274.提高農民整體素質農民合作經濟組織自身就要求為社員提供教育、培訓和信息服務，因此農民合作經濟組織通過自身的教育培訓職能為社員提供文化、生活、技術等方面的培訓，可以提高社員的綜合素質。28提高農民整體素質這對和睦社員家庭，和睦社區(qū)，活躍農村文化生活，提高社會道德水平將產生極大的促進作用。這與我們當前建設和諧社會的要求也有內涵上的一致性，從而促進鄉(xiāng)風文明。295.推動農村社區(qū)發(fā)展農民合作經濟組織根據其原則要求，必須在滿足社員需求的同時，推動所在社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。這一要求既為其自身的持續(xù)發(fā)展積累社會資本，同時也給社區(qū)農民帶來了社會效益，可謂“雙贏”。30推動農村社區(qū)發(fā)展因此，農民合作經濟組織的發(fā)展對于提高農村社區(qū)的生產居住條件，改善農村環(huán)境衛(wèi)生，最終達到新農村建設所要求的“村容整潔”是具有積極作用的。316.提高農民的民主意識農民合作經濟組織是民辦、民管、民受益的組織，實行社員參與，民主管理，這決定了農民合作經濟組織是培養(yǎng)農民民主意識的理想平臺，其發(fā)展對于我國發(fā)展村民自治與農村基層民主選舉無疑會起到極大的正面作用。32提高農民的民主意識因此，只要我們在發(fā)展農民合作經濟組織的過程中注意思想政治教育的方式和方向，積極引導，正確組織，就能使其在社會主義新農村建設中發(fā)揮更大的作用。33（五）合作經濟組織的特征根據國際合作社聯盟(ICA)1995年的《關于合作社特征宣言》，合作經濟組織應該具備國際合作社聯盟確認的合作社特征，具體有以下幾個方面:34一是要有統一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團結，合作社的社員價值觀必須是誠實、守信、有社會責任和關心他人。35

二是要有統一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服務、提供社員經濟社會發(fā)展上的需求。36三是要有統一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、社員民主控制、社員經濟參與、自主和自立、教育培訓和提供信息、合作社之間的合作、關心社區(qū)。37四是要有統一的產權結構。合作社是社員聯合所有的經濟組織。不管是社員會員制，還是實行股份制，加入合作社的方式都是公平的。社員在產權上擁有平等權利并且民主控制合作資金，包括投資決策、剩余分配、集體資金所有等。38

五是要有統一規(guī)范的內部管理制度。合作社是社員民主控制的組織，有一整套規(guī)范的民主管理制度，以保證合作社的內部運行。39主要指在計劃經濟體制下產生和演變而來的農村信用合作社、農村供銷合作社和社區(qū)集體經濟組織。中國農民合作經濟組織主要指改革開放后出現的農民專業(yè)合作經濟組織（農民專業(yè)協會與專業(yè)合作社）、社區(qū)性農民股份合作經濟組織、各類經濟聯合體和合作社之間的聯合社。

兩種形態(tài)傳統新型（六）合作經濟組織的類型40農民專業(yè)合作經濟組織專業(yè)化生產經營合作社原則農民專業(yè)協會專業(yè)合作社1.農民專業(yè)合作經濟組織41

專業(yè)協會

它是指從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組。宗旨是保障農民權益，提高農民知識技能，促進農業(yè)現代化42專業(yè)協會的特點主要特點以會員作為主要服務對象，開展的活動與農戶經營和生活緊密結合不以營利為目的，只是把農民組織起來，為農民產供銷全程提供服務43專業(yè)協會是一種比較松散的合作經濟組織形式，農民只需交納少量會費便可成為會員，具有最為廣泛的適應性，因而目前在我國新型農民合作經濟組織中所占的比重最大，約占專業(yè)合作經濟組織總數的85%。專業(yè)協會一般在民政部門登記為民間社團性服務組織。對專業(yè)協會的評價44專業(yè)合作社它是農民基于某個專業(yè)生產經營的共同利益，自愿聯合起來，從事專項農業(yè)生產經營的合作經濟組織。它主要是為組織成員提供技術和信息服務、調劑資金、協調生產、幫助交易談判等。45合作原則聯合設立自愿出資自主經營自負盈虧民主管理自我服務

合作社原則46專業(yè)合作社根據功能分：采購型\銷售型\加工型\技術服務型\綜合型根據創(chuàng)辦者與政府的關系分：自辦型\官辦型\官民結合型根據創(chuàng)辦者身份分：能人牽頭型\龍頭企業(yè)帶動型\農業(yè)服務部門興辦型\政府發(fā)起型47專業(yè)大戶牽頭型由種養(yǎng)殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運行機制。龍頭企業(yè)帶動型主要是由當地的龍頭企業(yè)為建立穩(wěn)定的原料生產基地，直接與農戶簽訂種植合同，并為農戶提供優(yōu)良品種、技術資金等服務。采取“公司＋協會＋農戶”的方式，形成農產品生產、加工、銷售的一體化經營模式。據統計，我國已形成了以580多家國家重點龍頭企業(yè)為核心、2000多家省級重點龍頭企業(yè)為骨干、4萬多家中小型龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化新格局。合作社七種類型48主導產品帶動型以某一農產品為主，成立專業(yè)協會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品+專業(yè)合作組織+農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業(yè)的形成，又增加了農民收入。基地帶動型以本區(qū)域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農戶”的運作形式，帶動農民致富。行業(yè)協會帶動型采取“市場+協會+農戶”的模式。如近年來，河南金粒麥業(yè)公司推進優(yōu)質小麥產業(yè)化開發(fā)，形成了“公司+專業(yè)協會+農戶”的運作模式。

49股份合作型即由農戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經濟組織。以政府為外推力量成立起來的“官民結合”型這種模型在沿海發(fā)達地區(qū)比較多見，而且起步較早，運做相對比較成熟。在農業(yè)發(fā)達地區(qū)，由于農業(yè)產業(yè)化的客觀需要，迫使有市場眼光，組織意識的銳意改革的領導們在不斷的制度創(chuàng)新的探索中不斷的實踐、檢驗、改進發(fā)展模式，而合作經濟組織的比較效益是他們所鐘情的，被視為應對WTO增加農民收入的重要舉措。

50專業(yè)合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具備一定的生產規(guī)模，而且還要求每個成員都要交納一定數量的股金，因此，成員對組織的發(fā)展非常關注，與組織的聯系比較緊密。目前，專業(yè)合作社約占專業(yè)合作經濟組織總數的15%。專業(yè)合作社多數在工商管理部門登記為企業(yè)法人。對專業(yè)合作社的評價51社區(qū)性股份合作經濟組織是20世紀90年代以來，在農村經濟發(fā)展較發(fā)達的江蘇、浙江和廣東等省出現的一種新型農民合作經濟組織形式。它的主要做法是用股份合作制度取代原村集體經濟組織。2.社區(qū)性股份合作經濟組織52目前我國社區(qū)性合作經濟組織大致上有三種形式一是滿足建設用地和農業(yè)規(guī)模經營需求而發(fā)展起來的土地股份合作社二是為更好地運作、管理村集體巨額資本，實行資本聯合而發(fā)展起來的社區(qū)股份合作社三是在農民自愿與行政推動的雙重作用下，將原村級集體經濟組織改造成村級集體經濟股份合作社。53所謂聯合體或生產組合是農民在農業(yè)生產經營中對資本和勞動力需求超過家庭經濟資源能力時而發(fā)生的一種簡單的組織行為，是兩個或兩個以上共同出資、共同經營、共負盈虧的合伙人組成的臨時性組織3.各種經濟聯合體或生產組合54這種聯合體或者生產組合不具備完整的組織結構體系，不需要登記注冊，具有明顯的功利性和臨時性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關系。所以，這種聯合體或生產組合是一種放大了的家庭經營，是縮小了的合作社。對聯合體或生產組合的評價55二、合作經濟組織的職能與運行的原則（一）職能作為農民的聯合體和農民利益的代表，中國新型農民合作經濟組織有如下幾個職能：

56

合作組織要給成員提供技術和信息，提供機會和渠道，使農民能夠以低廉的價格購置所需要的生產資料和生活資料，以較高的價格銷售出自己的產品。1.服務職能57

作為農民的組織，合作經濟組織必須成為農民與政府、農民與市場、農民與龍頭企業(yè)之間的紐帶，為他們架起一座雙贏的金橋。2.紐帶職能58

作為弱勢群體的代表，合作經濟組織必須成為農民利益的代表，還要成為農民生存空間—農村的利益代表，發(fā)揮農民的聯合體的作用，保護農村的環(huán)境，保護農村的資源，使我國的農業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。3.保護職能59

即培訓的職能，合作組織作為農民的聯合體必須為成員素質的提高而努力，因為農業(yè)結構的調整、科技的轉化、技術的普及、生產經營與管理水準的提高都離不開社員素質的提高。4.教育職能60

因合作經濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內部服務的最大化而非盈利性等特征，使其在解決就業(yè)問題及提供社會保障尤其是農村社會保障等方面能夠充分發(fā)揮其社會功能。5.社會職能61

主要體現在合作經濟組織實行的是社員民主而非股份民主，能夠充分體現社員的主人翁精神，實現經濟民主化的目的，并使社員能夠平等地參與合作經濟組織所涉及的公共事務，進而促進我國政治民主的發(fā)展。6.民主政治職能62（二）合作經濟組織運行的基本原則堅持家庭承包經營責任制原則堅持“民辦、民管、民受益”原則堅持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則增強自我創(chuàng)新和積累能力原則典型示范原則63家庭承包經營責任制是我國農村基本經濟制度，是黨在農村各項制度的基石。實踐證明，只有不改變農戶的土地承包經營權和農民的財產所有權，農民才會信賴和參與合作經濟組織。1.堅持家庭承包經營責任制原則64三個“不能”不得動搖農民家庭經營的基礎地位不能侵犯農民家庭經營的自主權不能改變農民財產的所有權，堅決防止借發(fā)展農民合作經濟組織之名，將農民財產集中歸大堆的錯誤做法65

“民辦”就是按照農民的意愿和要求，以農民為主體，由農民獨立自主地開展合作。農民根據自身需要和意愿可以參加一個或同時參加幾個農民合作經濟組織，各級政府和各有關部門不得強制命令、強行捏合，更不能以各種行政手段干擾，刁難甚至解散農民合作經濟組織。2.堅持“民辦、民管、民受益”原則66

“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權堅持“民辦、民管、民受益”原則67

“民受益”就是通過合作獲得最大經濟效益，并按照惠顧返還原則，最大限度地增加成員收入，讓農民得到實惠。堅持“民辦、民管、民受益”原則683.堅持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則由于各地的自然條件、經濟發(fā)展水平、社會文化傳統不同，各地應當從本地實際出發(fā)，通過不同的途徑組建和發(fā)展符合本地實際的新型農民合作經濟組織。在合作組織形式上、興辦方式上應該多元化，既可以是服務型，也可以是實體型；既可以是農民自辦、聯辦的，也可以是農民與國家技術經濟部門、事業(yè)單位、涉農企業(yè)、公司聯辦的，只要能解決農民的實際困難，有利于農村發(fā)展，有利于農民增收，就積極引導，大膽嘗試。694.增強自我創(chuàng)新和積累能力原則新型農民合作經濟組織不能停留在現有的水平上，必須適應形勢，順應潮流，大力進行組織和制度創(chuàng)新，加強產業(yè)、科技、管理上的創(chuàng)新，不斷向現代企業(yè)制度方向發(fā)展，提高社會化程度。發(fā)展農民合作經濟組織，還必須建立和完善積累機制，逐步形成積累，增強經濟組織的實力，擴大經營規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競爭能力70新型農民合作經濟組織是個新生事物，是廣大農民的發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)展農民合作經濟組織絕不能靠政府的行政命令，而是發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，讓農民看到合作經濟組織的好處，吸引更多的農民參加，以促進農民合作經濟組織發(fā)展擴大。5.典型示范原則71（一）社區(qū)和農村社區(qū)1.社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內的社會經濟共同體。它包括了五個基本要素：第一，以一定生產關系與社會關系為紐帶組織起來的，達到數量規(guī)模的，進行共同社會生活的人群；第二，人群賴以從事社會活動的，具有一定界限的地域：第三，一整套相對完備的生活服務設施；第四，一套相互配合的、適應各種社區(qū)生活的制度和相關的管理機構；第五，相近的經濟社會發(fā)展水平和歷史文化傳統的生活方式，以及與之相連的社區(qū)成員對所屬社區(qū)在情感和心理上的認同感和歸屬感。根據這個定義，一個村莊、一個城市，甚至城市的某一街區(qū)都可以稱之為社區(qū)。三、我國農村社區(qū)性合作經濟組織的完善722.農村社區(qū)社區(qū)合作經濟組織比較權威的完整的界定是1984年中央1號文件該文件指出“為了完善統一經營和分散經營相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作組織，這種組織可以叫農業(yè)合作社、經濟聯合社或群眾選定的其他名稱；可以以村(大隊或聯隊)為范圍設置，也可以以生產隊為范圍設置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。社區(qū)合作經濟組織是以社區(qū)為范圍設置的、以土地集體所有為基礎的，以雙層經營體制為體制特征，以管理土地和集體資產以及服務社員為主要職能的合作經濟組織。73（二）農村社區(qū)合作經濟組織的特征1.地域性根據我國憲法和《土地管理法》的有關規(guī)定，社區(qū)內的土地屬社區(qū)內的所有社員集體所有，社區(qū)合作經濟組織是集體土地的管理者。特定的土地邊界，即界定著社區(qū)內的居民從事生產活動的范圍，也界定著社區(qū)合作組織的地域管轄范圍，這就使社區(qū)合作經濟組織肯有明顯的地域性。742.雙層經營體制的雙層性1999年3月，九屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”憲法的這一規(guī)定，標志著以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這一農村基本經營制度法律地位的正式確立。從理論上講，雙層經營體制并不違背合作社的一般原則，而且正在不斷地充實和完善過程中。在集體層次上，社區(qū)合作經濟組織代表社區(qū)農民管理體資產，通過興辦企業(yè)，提供福利和服務和農戶發(fā)生著經濟聯系，組成了合作經濟的宏觀框架。753.服務的綜合性實行家庭承包經營后，家庭成為基本經營單位，這就決定了農戶生產的規(guī)模小、品種雜，因此要求的社會化服務的種類較多。由于其規(guī)模小、地域分散，在社區(qū)內難以形成專業(yè)服務規(guī)模，要在一個社區(qū)范圍內分門別類地建立專業(yè)性的合作經濟組織條件是不具備的，所需要的服務只能通過社區(qū)提供的綜合服務來滿足76（三）農村社區(qū)合作經濟組織的職能社區(qū)臺作經濟組織的職能可以歸納為四個方面，即服務、管理、積累和經營職能，其中管理和服務職能為其主要職能。1.服務職能。主要包括：生產性服務，如機耕、灌溉、植保、防疫、科技等；流通性服務，如生產資料供應、產品加工、和銷售等；經營性服務，如計劃調節(jié)、資金調節(jié)以及信息等。772.管理職能加強內部管理是決定合作組織成敗的一具重要因素管理的主要任務是：搞好決策和規(guī)劃。如統一安排生產布局，規(guī)劃組織農田建設等，并制定有關章程、條例加強土地承包合同管理。保護和合理使用土地，逐步創(chuàng)造條件，推進土地適度規(guī)模經營搞好協調。處理國家、集體和個人三者的利益關系，協調部門之間、農戶之間以及部門與農戶之間的關系；促進社區(qū)內各項事業(yè)的全面發(fā)展；對外代表社員與各方對話，簽訂合同，進行經濟往來，并以合作組織的公有財產承擔經濟責任作為國家的代理人，監(jiān)督農戶完成國家的定購合同，保證完成國家定購的家農產品的交售任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌費的上繳任務。783.積累職能社區(qū)合作組織一方面要防止集體資產(包括土地)的流失，使其能夠保值并不斷增值；另一方面要拓寬生產門路，興辦新的集體企業(yè)，搞好社區(qū)福利，為社區(qū)內部的剩余勞動力提供農業(yè)與非農業(yè)就業(yè)機會。794.經營職能在市場經濟下，社區(qū)合作經濟組織和其它經濟形式一樣處于競爭地位，作為一種合作經濟組織形式，對內實行非盈利原則，但是對外它以企業(yè)形式存在，要實現自己的經濟利益。作為企業(yè)，它必須有明確的經營意識，增加產量和營業(yè)額，提高產品質量和服務質量，降低生產成本和交易費用，謀求更多的收益。不但要經營好社區(qū)農業(yè)，逐步提高農業(yè)效益，也要搞好資源開發(fā)，運用自然資源和勞動資源的優(yōu)勢，運用組織聚集資金和擴大技術應用規(guī)模的優(yōu)勢，積極發(fā)展多種經營，辦好集體企業(yè)，加強與外界的經濟聯系。80（四）社區(qū)合作社發(fā)展類型社區(qū)合作社是行政村、村民小組范圍內全員參與的合作經濟組織。有兩類：改革后組建的村經濟聯合社。只有11.65%的行政村還有這類組織。它與村民委員會實行一套班子、兩塊牌子，目前大部分名存實亡。村經濟聯合社全體村民自然參加，由村支部書記或村委會主任任社長，政經合一，是我國政經不分體制在“鄉(xiāng)政村治”格局下延續(xù)，所以我們在研究鄉(xiāng)村新型合作經濟組織時不列入這類組織。81股份合作社有股份合作社的村只有3.3%，其中:——土地股份合作社，不超過0.2%。從實踐看，土地股份合作社并不在于土地耕作上的合作，而是把農民土地承包權轉化為長期股權，把土地經營權委托合作社經營，農民依股權參與收益分配的一種土地經營模式。其中大多數是為了方便土地的非農化利用。——資本聯合型股份合作社。它的成長動力在于保障巨額集體資本的安全、增值。村民說，集體資金“村干部瞎操心，農民不放心”。——村集體經濟改制為股份合作社。其中無錫農村1285個行政村中超過10%改制成村股份合作社。82但從現階段我國社區(qū)型農民合作經濟組織發(fā)展狀況來看，離這一要求還相差較遠，問題主要集中在以下幾個方面:（五）存在的問題83我國農村社區(qū)性合作經濟組織存在的問題B服務領域狹窄，功能有限D資金投入不足，難以發(fā)展壯大FE組織機構不健全、管理不規(guī)范行政色彩較濃C政府的認識不到位和支持力度不夠A總體數量少，發(fā)展不平衡841.總體數量少、發(fā)展不平衡從總體來說，我國社區(qū)型農民合作經濟組織數量偏少，沒有達到普遍帶動農民加入合作組織以實現規(guī)模效益的程度。85總體數量少、發(fā)展不平衡從地區(qū)分布看，我國社區(qū)型農民合作經濟組織發(fā)展快的大多是集中在經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，而中西部一些經濟落后地區(qū)發(fā)育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式。862.服務領域狹窄、功能有限目前，我國多數社區(qū)型農民合作經濟組織只經營一些產前、產中的原料和配套物資供應，而在農產品生產的標準化、產品的深加工、產后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。873.行政色彩較濃由于受資源、資金、技術、信息等條件的制約，我國有相當一部分社區(qū)型合作經濟組織由政府主導創(chuàng)建，行政干預成分較大88行政色彩較濃據山東的調查，在整個新型農民合作經濟組織中，主要通過政府干預而興辦的占21.3%，通過政府引導而興辦的占70%，完全由農民自發(fā)興辦的僅占8.7%。數據89行政色彩較濃政府在新型農民合作經濟組織的興辦中起到了巨大推動作用，但也帶給農民合作經濟組織以濃厚的行政色彩904.資金投入不足，難以發(fā)展壯大新型農民合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匾乏。大部分組織采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。91資金投入不足，難以發(fā)展壯大同時由于合作經濟組織的法人地位遲遲沒有明確，難以得到銀行的資金支持，無法實現組織自身的發(fā)展壯大和產業(yè)升級，制約了新型農民合作經濟組織的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。925.組織機構不健全、管理不規(guī)范我國多數新型農民合作經濟組織尚處在發(fā)育的初級階段，與國際通行的合作社原則相比較，缺乏規(guī)范的管理制度和運行機制。有相當一部分農民合作經濟組織沒有設立財務管理和監(jiān)事機構，缺乏有效的監(jiān)督機制；制度不健全，缺乏明確的管理制度93組織機構不健全、管理不規(guī)范一些地區(qū)的農民合作組織出現了“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的現象，組織壽命短，具有明顯的脆弱性和不穩(wěn)定性。946.政府的認識不到位和支持力度不夠就我國現實國情和農民自身狀況來說，發(fā)展新型農民合作組織迫切需要政府的引導和扶持。但大部分地方基層政府對發(fā)展社區(qū)型農民合作組織的重要性缺乏思想認識，沒有強有力的組織和引導，更缺乏政策和資金上的支持。95政府的認識不到位和支持力度不夠從調查來看，有的地方政府的引導支持不到位，即政府服務職能體現不充分，政府沒有制定相關具有可操作性政策；沒有對經濟合作組織提供信貸優(yōu)惠；沒有在銷售上提供更好的信息與渠道；在稅費上沒有推行免征或減半等。96政府的認識不到位和支持力度不夠而國際上，很多國家和地區(qū)的政府都對農民合作經濟組織給予比較有力的資金、技術和政策上的優(yōu)惠與扶持。在金融政策方面，許多政府鼓勵合作金融組織發(fā)展，鼓勵合作金融組織與其他類型的合作經濟組織相互融合，從而開辟為農戶提供金融服務的穩(wěn)定渠道。對比97（六）、蘇州經驗隨著工業(yè)化、城市化和國際化的快速推進，蘇州農村大量資源性資產逐漸轉化成為經營性資產。在農村經濟、社會形態(tài)出現巨變的大背景下，2001年8月26日，蘇州首家農村社區(qū)股份合作社在當時的吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村成立，這一改革形式，為農村集體資產產權制度的改革破開了一扇大門。經過5年多的實踐和探索，全市1400多個有集體經濟組織的村或社區(qū)中，已經組建社區(qū)股份合作社的有795家，實現分紅的近400家，其中張家港、吳江等地改革已基本完成。981.做法：突破——三大模塊實現創(chuàng)新改革，就是要在不斷嘗試和探索中，尋求最適宜、最切合實際的發(fā)展形式。蘇州農村社區(qū)股份合作制改革至今，無論從改革理念、改革制度還是管理模式，都實現了創(chuàng)新和突破。99觀念突破從“量化資產、按股分配”的有條件改革，向“明晰產權、界定成員”的全方位改革拓展。張家港的創(chuàng)新做法在于，逐步從“量化資產、按股分配”的有條件改革向“明晰產權、界定成員”的全方位改革拓展，將有一定凈資產和凈收益、但當年收支相抵后基本無結余的村也進行股權確定、量化股值，但暫不分紅；將凈資產極少或資不抵債、收不抵支的村進行社員資格和股份確定、暫不量化股值和分紅。這種創(chuàng)新做法，讓所有符合條件的農民都能成為股民。

100制度突破從量化經營性凈資產，逐步發(fā)展到量化集體全部資產。

【實例】滄浪區(qū)友新街道雙橋村是個典型的城中村，在組建農村社區(qū)股份合作社中，該村在資產量化過程中，改變了其它地方普遍只將經營性凈資產量化到戶的做法，把集體全部資產包括土地資產和非經營性資產全部統一折股量化到戶。101管理突破從封閉式的社區(qū)管理，向現代企業(yè)管理轉變高新區(qū)楓橋街道原有24個行政村，目前1萬余戶農民已分散居住在7個動遷小區(qū)，并組建了7個社區(qū)居委會，原有的村級建制已經全部打破。楓橋街道在組建社區(qū)股份合作社過程中，在政企分開上創(chuàng)新突破，嘗試合作社由傳統農村經濟管理向現代企業(yè)制度轉變。街道將24個行政村的行政職能轉交7個社區(qū)管理，280多個村干部全部分流，經濟職能由7個社區(qū)股份合作社承擔，社會管理職責由街道、居委會負責，社區(qū)行政開支全部由街道財政承擔。由此，免去了行政開支負擔的社區(qū)股份合作社可以從此“輕裝上陣”。據測算，此舉一年可減少合作社900多萬元的支出。目前，各合作社只配備執(zhí)行董事和管理員各1名，合作社全部收益歸社員所有1022.成效——村級資產被“激活”

組建農村社區(qū)股份合作社，前提之一是要盤活原有的村級存量資產，讓原來的村級資產進入市場、實現盈利，或者實現更為優(yōu)質的經營收益，由此來增加村級收入，促進農民增收。反過來，農民的參與、資產的量化也在一定程度上“激活“了村級資產。103張家港市城南村社區(qū)股份合作社成立于2005年10月份，成立之初，折股量化了4434萬元村級總資產、3800萬元經營性凈資產。當年，合作社每股實現分紅400元。到2006年，社區(qū)股份合作社組建剛剛“滿周歲”，資產就實現了大幅增值，總資產增長到5532萬元，經營性凈資產增長到5093萬元，股份分紅增至每股600元。有關負責人坦言，組建合作社后，農民關心村級經濟經營情況就像關心自己家里的事情一樣，這在無形中“鞭策”著集體經濟的具體管理人員動足腦筋搞“創(chuàng)收”2006年，全市農村社區(qū)股份合作社社均實現總收入272萬元，比全市村級集體197.4萬元的平均收入高出74.6萬元。在收入構成中，二、三產業(yè)經營租賃收入占75.5%；一產發(fā)包收入12708萬元，占8.5%；各級財政等轉移扶持收入8469萬元，占5.6%。當年用于股權分紅16106萬元，同比增長139%。1043.模式農村社區(qū)股份合作制改革在實踐和探索中，創(chuàng)出了多種運作形式，但縱觀全市，已經組建的社區(qū)股份合作社基本可以分為兩大類——以雙橋村為代表的城中村、近郊村，主要在古城區(qū)和高新區(qū)。這類村組建的合作社從股權分配到資產量化都較為徹底，既不設干部股，也不留集體股，所有股權全部”固化“，村民現有的股份“生不增、死不減”。——各個市（縣）、區(qū)等相對遠離城市的遠郊村。這類村組建合作社大多以符合條件的成年農民為1股，非戶籍農民或小孩分得享受股。股權采取動態(tài)管理，三五年后調整一次，部分村還留有集體股。1054.城鄉(xiāng)一盤棋社區(qū)型合作經濟組織是蘇州城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一部分修編三大規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃蘇州全市將形成由一個大型城市、五個中等城市、十多個小城市（中心鎮(zhèn)）組成。

2、土地利用規(guī)劃一一土地指標雙向異地置換萬頃良田工程通過土地整理，一方面建設高產穩(wěn)產良田，形成現代農業(yè)園區(qū)，另一方面通過新增農用地，按照占補平衡、先補后占，增加征地指標城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。通過節(jié)約建設用地異地置換，建設富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進富民強村。3、產業(yè)布局規(guī)劃一一三種形態(tài)就地城鎮(zhèn)化、融入城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化106推進三大合作（三大股份合作社）三大合作是對資源、資產、資金等生產要素優(yōu)化配置的具體方法，也是促進農民持續(xù)增收的根本途徑。

1、社區(qū)股份合作社是量化存量資產、分配新增利潤的一種新型集體經濟形式。到2010年底，已有1231個村開展股份合作制改革，享有股份的農戶1018840戶，約占全市農戶總數的92%。

2、土地股份合作社是優(yōu)化配置土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個，入股農戶271087戶，入股土地面積841588畝。

3、置業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農村集體建設用地，由本集體經濟組織成員自愿入股，通過建設標準廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實行風險共擔、利益均、民主管理、承擔有限責任的股份合作經濟組織107至2010年底，全市共組建投資性置業(yè)股份合作社318家，入股農戶78434戶，股金278340萬元，已建物業(yè)用房356.9萬平方米，全年租賃收入43403萬元，股金分紅19583萬元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。三大合作組織累計已達3043家，入社農戶110萬戶，占農戶總數的92lo。農民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農民人均純收入14460元，其中財產投資性收入占35%，實現了“家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”108推行三個集中“三集中”----農戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。三個集中就是對土地、產業(yè)、人口等資源優(yōu)化配置。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來進行；其結果必須以提高資源效率為目的。1、農村企業(yè)集中已從過去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿集聚區(qū)以內的各類工業(yè)企業(yè)2、農業(yè)用地集中已從過去主要將閑置的土地流轉給規(guī)模經營大戶，轉變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農業(yè)園區(qū)集中，向農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。3、農民居住集中已從過去就地集中，轉變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。109開展三個置換三個置換是根據市場經濟等價交換原則，采取“贖買”的方式，對農民擁有的集體資產、資源和權益進行優(yōu)化配置的一種方法?！叭脫Q”----集體資產所有權、分配權置換社區(qū)股份合作社股權;土地承包權、經營權通過征地置換基本社會保障,或入股置換權;宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房,或貨幣化置換,或置換二三產業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權。農民在集體經濟組織內擁有三大經濟權益，因此要開展三個置換。

1、集體資產所有權分配權置換社區(qū)股份合作社股權。2、土地承包權經營權一一分兩種情況：(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權（土地股份合作社股權）。3、宅基地使用權用益權置換城鎮(zhèn)商品房讓大多數農民換股進城、換保進城、換房進城110實現三個用于三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構思是“三個用于”。1、退出的國有建設用地用于三產（退二進三）。2、節(jié)約的農村建設用地用于三化（建房出租）。3、土地收益和新增農地用于三農（富民強村）111完善三大保障建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動和社會保障體系1、農村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險逐步接軌。2、農村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險逐步接軌。3、農村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。112“五大合作”土地股份合作社區(qū)股份合作富民合作勞務合作各種農業(yè)專業(yè)合作組織。1135.思考思考之一：農民身份變了，城鄉(xiāng)經濟社會制度如何加速接軌？已完成改革的城中村或近郊村，接下來要面對的是如何真正融入城市、農民如何徹底轉變成市民等問題農民市民化??！思考之二：農民變股民如何盡快名副其實？股權包括什么？農村集體資產產權制度改革的最終目的是要致富農民，但目前全市還有相當比例的社區(qū)股份合作社還沒有條件分紅。思考之三：集體股何去何從？部分合作社特別是一些遠郊村的合作社中，還留有一部分集體股國家股又如何？思考之四：村級收入較低的村如何加快改革步伐？114社區(qū)合作社在成長中須處理好三個基本關系，即新老成員對集體財產的（有、無差別）占有關系，股份合作社與村集體經濟組織的財產關系，原村組類政權組織資源與合作經濟組織的關系。處理好這些關系異常復雜，決定了它的發(fā)展要比專業(yè)合社困難得多。建議：——總結股份合作社改制經驗，擴大試點范圍；——穩(wěn)妥推進和規(guī)范土地股份合作社；——把專業(yè)合作社擴展為社區(qū)合作社；——先專業(yè)合作，再通過聯合會達到社區(qū)合作。115目前，我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展還處于起步階段，各類合作經濟組織實力不強、動作不規(guī)范、經營機制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠遠沒有發(fā)揮出應有的組織優(yōu)勢，農戶在社會化大生產中處于明顯的弱勢地位。四、農民專業(yè)性合作社的發(fā)展1162004-2010年，中央連續(xù)發(fā)出的七個一號文件，都對支持農民專業(yè)合作社作出了明確規(guī)定2006年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》2006年10月31日通過，現予公布，自2007年7月1日起施行。黨的十六屆五中全會提出,要鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織,提高農業(yè)的組織化程度黨的十七大報告強調,要發(fā)展農民專業(yè)合作組織,支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展117黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》6處談合作社，對農民專業(yè)合作社發(fā)展進一步做出部署扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織

有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會和產業(yè)鏈上建立黨組織的做法118黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營

鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作

1192006年10月31日，十屆全國人大第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，于2007年7月1日正式實施。《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的出臺，標志著我國農民專業(yè)合作組織發(fā)展進入了一個新階段，它明確了農民專業(yè)合作社的市場主體地位，對農民專業(yè)合作社的組織和行為進行了適當的規(guī)范120（一）概念《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第二條定義：農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類產品的生產經營者，或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息、等服務。121農民：農民要占80％以上。專業(yè)：從事同類農產品生產、經營或提供同類服務的農業(yè)生產經營者。合作社：合作的組織，通過合作互助提高規(guī)模效益。122農民專業(yè)合作社的性質核心一點：保護、增進廣大小農的利益。因為：農民專業(yè)合作社是農業(yè)領域的現代企業(yè)；是代表廣大小農利益的經濟組織。

“是由農民自愿組成的一種新型合作經濟組織，它不同于協會，因為它有經營的權利；它不同于公司+農戶，因為它是農民自己的組織?！?/p>

性質

123124

合作社農產品零費用進超市，超市直接向社區(qū)配送的創(chuàng)新銷售模式——佳和綠園農貿超市生意火爆。125

山西省安澤縣冀氏鎮(zhèn)天樂農業(yè)綜合服務專業(yè)合作社科技培訓，寒風中，1000多名農民接受培訓。126荔枝價格不好，廣東省廉江市良垌日升荔枝合作社，通過合作社的生產經營，荔枝價格每公斤比市場高出1-2元，合作社整體收入增加近百萬元。127（二）農民專業(yè)合作社的法律特征農民專業(yè)合作社是建立在農村家庭承包經營基礎之上，由農民個人自愿聯合辦的經濟組織農民專業(yè)合作社是專業(yè)的經濟組織農民專業(yè)合作社是自愿和民主的經濟組織農民專業(yè)合作社具有互助性質的經濟組織128（三）背景129

合作社的動力來源130（四）合作社的發(fā)展歷程1、農戶+市場

優(yōu)點：靈活、獨立、公平、一次性、交易效率高。

缺點：市場分布不合理、物流和儲藏成本高、分散的小農戶即使賠本也要賣。1312、農戶+經紀人

優(yōu)點：農戶可以從經紀人處了解市場信息調整種養(yǎng)結構，農產品的銷路更多。

缺點：經紀人壓價、經紀人傾向于商販，農戶被違約。1323、農戶+企業(yè)（緊密型）

優(yōu)點：企業(yè)對農戶進行技術培訓等服務，提供生產資料，保底價收購產品，減少農戶生產成本。

缺點：農戶始終處于被動地位，無法主動需找利益最大點。當企業(yè)困難時，農戶也會受到損失。農戶的談判地位極低。1334、農戶+合作社

優(yōu)點：農戶以自身利益出發(fā)形成一個整體去尋找最佳的利益模式。生產資料，技術服務、市場信息、互相幫助，提高產品競爭力，實行民主管理。

不足：組織機構不完善、管理不到位、品牌未形成，服務不周全、盈利水平尚低。134目前河北省農民合作社的運作模式1．“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”這種模式主要以龍頭企業(yè)為核心，整個模式形成一個產業(yè)鏈。農戶的生產過程由合作社進行統一管理，生產的農牧產品由合作社統一組織收購，銷售給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)進行產品深加工后推向市場。2．“能人大戶+合作社+農戶這種模式下，能人大戶作為主要發(fā)起人，也是合作社中的一員，一般會建設生產基地，吸引農戶統一生產。合作社承擔統一管理生產過程和統一銷售產品的職責。3．“村委+合作社+農戶”此種模式主要由村委干部發(fā)起成立合作社，由合作社行使統一管理的職責，農戶主要負責生產。135目前農產品參與的組織化形式136

辦合作社六步：（1）組織5人以上的

發(fā)起人

（五）合作社的創(chuàng)辦137138

辦合作社六步：（2）起草符合規(guī)定的

章程

139140

辦合作社的六步：（3）召開設立大會，

通過章程，選舉產生組織機構。

141142

辦合作社六步：

（4）準備相關材料登記申請書，設立大會紀要，章程，出資清單，任職文件及身份證復印件，住所使用證明等；

143144

辦合作社六步：（5）到縣一級以上的工商行政部門申請登記；

145146

辦合作社六步：（6）20天內領取合作社法人營業(yè)執(zhí)照。

147148（六）為什么要加入合作社調查：農戶需要什么服務？農戶的耕地、年齡特征。農戶希望合作社提供什么服務？農戶加入合作社情況。農戶不參加合作社的原因。入社農戶對合作社的認可度。農戶是否愿意跟合作社保持聯系？如果退社收入是否會減少？149數據來源：中國人大課題組，在2007至2010年的幾次調查中得出。調查省份包括：山東、山西、陜西、寧夏、福建、浙江等。其中農戶1039個，合作社114個。150151152153154155156157158159結論：提高了農民的組織化程度，促進了農業(yè)產業(yè)化經營完善了農村雙層經營體制，促進了農村社會化服務體系建設促進了農業(yè)結構的調整，增加了農民收入提高了農產品質量，形成優(yōu)質農產品生產產業(yè)帶培養(yǎng)了農民的民主意識，推動農村民主化進程160（七）合作社組織的構架及運作機制1.組織架構合作社法規(guī)定，合作社組織機構一般包括權利機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構。權利機構：成員大會或者成員代表大會。功能：章程、選舉、罷免、決定…執(zhí)行機構：理事長或者理事會。功能：法定代表人、生產活動、法律訴訟…監(jiān)督機構：執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。功能：監(jiān)管、財務審計...161合作社的管理運行機制動力機制：在農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展推動下，農民意識到單靠個人難以抵御市場的波動和沖擊，因此有必要加強聯合，建立農民自由經濟組織，這是內在的動力機制。決策機制：規(guī)范決策程序和方式，避免單個領導人的失誤而對整個活動造成損失。治理機制：由理事會、監(jiān)事會、成員（代表）大會組成，一起進行民主管理。激勵機制：通過激勵的方法增加投資者的信心、增強管理者的熱情、提高成員的積極性、使合作社長久發(fā)展下去。約束機制：是合作社運行的重要保障，包括制度約束、紀律約束、道德約束和輿論約束等內容約束管理者和成員。162社員代表大會和理事會決策方式163164所有權歸屬，利益分配農戶加入合作社的方式有：實物、勞務、技術、土地、其他。合作社成員的利益分配有：公積金、公益金、風險基金、二次返利、按股分紅、其他。165166167（八）怎樣運作合作社168吃、拿、卡、要？？？合作社運作四招169

合作社運作四招：

吃透法律政策精神

拿準業(yè)務設計主意建好內部守業(yè)關卡

要來外部發(fā)展環(huán)境

170第一招吃透法律政策精神1711.黨中央高瞻遠矚發(fā)展農民專業(yè)合作組織發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟——黨的十七大報告1722.政府工作持續(xù)推進大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營——第十一屆政府工作報告歷年中央一號文件1733.新中國第一部合作社法的頒布

1744.配套制度陸續(xù)出臺1.《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，（中華人民共和國國務院令第498號，2007.5.28）2.《農民專業(yè)合作社示范章程》，（中華人民共和國農業(yè)部令第4號，2007.6.29）3.《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，（中華人民共和國財政部文件財會（2007）15號，2008.1.3）4.《財政部國家稅務總局關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，（中華人民共和國財政部文件財稅[2008]81號，2008.6.24）5.《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，2014.86.《河北省農民合作社條例》（2014年9月26日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

1755.黨和國家高度期待按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發(fā)展農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。允許有條件的農民專業(yè)戶作社開展信用合作。176第二招拿準業(yè)務設計主意177

合作社業(yè)務范圍的規(guī)定(1)生產資料購買(2)農產品銷售(3)農產品加工(4)農產品運輸(5)農產品貯藏(6)技術服務(7)信息服務

178

合作社業(yè)務設計四原則(1)準能干的(2)必須干的(3)可以干的(4)慎重干的

179第三招設內部守業(yè)之卡

180

設計守業(yè)之關卡(1)合作社章程(2)社員（代表）大會制度(3)理事會工作制度(4)監(jiān)事會工作制度(5)社員管理制度(6)盈余分配制度(7)財務管理制度181

設計守業(yè)之關卡(8)崗位責任制度(9)審計制度(10)統計報表制度(11)學習培訓制度(12)工資及獎勵辦法(13)扶持資金管理辦法(14)員工聘任辦法182第四招要外部發(fā)展環(huán)境

183

爭要外部發(fā)展環(huán)境(1)政(2)產(3)學(4)研(5)媒

184（九）怎樣當好合作社的家185

理事長三大工作：管理工作：人、制經營工作：錢、物服務工作：事

186

理事長每天五件事：用人，定制，掙錢管物，辦事1871.建班子：建立一個合作社的組織機構，設立理事長，其他一般還有：理事會、監(jiān)事會，由這些組織機構進行合作社的管理。

1881891902.帶隊伍：傳幫帶，教育培訓民主管理（成員大會、表決權）紐帶：制度、契約、專業(yè)技術、利益、品牌、更好的銷售、文化1913.制度管理1921934.流程管理1945.文化管理195（十）合作社案例：福清市一都鎮(zhèn)善山村融都合作社196

融都合作社案例的經驗總結

1、利用契約，與客商和社員建立穩(wěn)定的產銷關系和責任約束。

2、引進推廣新品種、新技術，增量提質。

3、社企對接，品牌運作，統一營銷，節(jié)約成本，增加收入。

197社企聯合直接供給加工企業(yè)消費團體

合作社與農產品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、社會團體等合作，成為他們的原材料供應商，直接供給，減少流通環(huán)節(jié)和成本。198農產品電子商務農產品展會推介農產品批發(fā)市場農貿市場八種流通渠道

訂單銷售農超對接，連鎖專賣、配送社企對接中間商、經紀人中介銷售199流通渠道

產品賣給誰，怎么賣最便捷、成本最低、利潤最高，自己賣還是給別人賣？農產品連鎖經營農產品統一配送品牌農產品專賣200

聯合起來，加入合作社，通過組織進行流通，成本低、效率高、效益高。農村合作社（由賣方組成)市場(由買方組成)

溝通產品/服務貨幣

組織機構2011、日本的農業(yè)協同組合農協的概念和類型農協的概念：農民為了維護和實現自身利益，在平等、自愿、互利的基礎上結成的合作經濟組織。農協的分類:出資與非出資；專業(yè)和綜合；一般、基礎、單位農協農協的體系：基礎、縣一級、全國（十一）它山之石202表8-1日本農協的數量的變化注∶1)“非出資農協”為1996年農協中的非出資農協數。

2)“一般農協”在這里指不從事農村信貸業(yè)務的綜合農協。

3)“墾荒專業(yè)農協”是指該農協是源于過去的墾荒事業(yè)，并不是說現在從事墾荒活動。資料來源∶轉引自章政《現代日本農協》，第6頁。原出處為農林水產省農協課編《綜合農協統計表》1996年，第65頁。

農協分類1985199419951996其中非出資農協１．綜合農協２．一般農協３．養(yǎng)蠶專業(yè)農協４．畜產專業(yè)農協５．酪農專業(yè)農協６．養(yǎng)雞專業(yè)農協７．牧場專業(yè)農協８．園藝專業(yè)農協９．農村工業(yè)農協10．墾荒專業(yè)農協11．其它專業(yè)農協4267214890370574232882541195371318283620547234748821181550919031128126352034223424752098045051903102782474424383303410207802476186--322--2483625027107434819--170合計88546665637359851667203

農協運動的歷史農協運動前期∶1900-45年農協運動展開期∶1947-現在日本農協運動的基本特征204日本農協的主要合作經濟活動1）生產指導活動2）農產品合作銷售活動3）農業(yè)生產資料的合作購買4）農協的合作金融活動5）農協的合作保險業(yè)務6）農協的合作加工業(yè)7）農業(yè)設施的合作使用活動8）農協的生活、醫(yī)療服務活動

9）農協的教育、文化、宣傳活動205日本：市場上銷售的農產品絕大部分由農業(yè)協同組合（簡稱農協）提供。其中，米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產品占51%。提供的生產資料中，合作社也占到很大的份額。其中，飼料占40%，農機占47%，農藥為70%，肥料占92%。以合作社為主導的農業(yè)生產經營組織模式已經在世界范圍內成為一股不可替代的力量2062、美國的農業(yè)合作社發(fā)展的歷史過程

初創(chuàng)試驗：1810~1870年影響迅速擴大：1870~1890年—格蘭琪農場主聯盟發(fā)展成全國網：1890~1920年—全國農場協會公平社政府支持的高峰：1920~1933年多層次聯盟的出現：1933~1945年不斷調整：1945~1980年最近的發(fā)展207美國農業(yè)合作社中的大企業(yè)表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社合作社名稱銷售額500強排名12345AgwayInc.FarmlandIndustries,Inc.AssociatedMilkProducersLandO'Lakes,Inc.HarvestStatesCooperatives35112700253622151837112142167序號單位：百萬美元20867891011121314151617181920GoldKistInc.Mid-AmericaDairymen,Inc.CENEXDairymen,Inc.IndianaFarmBureauCo-opAssn.Countrymark,Inc.SunkistGrowers,Inc.MilkMarketing,Inc.GROWMARK,Inc.CFIndustries,Inc.NationalCooperativeRefineryAssn.SouthernStatesCooperatives,Inc.Tri/ValleyGrowersOceanSprayCranberries,Inc.AgProcessingInc.143314201093987892834831816781766716646644636625

239237260

365378

410序號合作社名稱銷售額500強排名表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社（續(xù)）單位：百萬美元20921222324252627282930NorthwestDairymen'sAssociationCalcot,LtdUnionEquityCooperativeExchangeRicelandFood,Inc.California&HawaiianSugarCo.Sun-DiamondGrowersofCaliforniaWisconsinDairiesCooperativeWesternDairymenCooperative,Inc.MichiganMilkProducersAssn.CAAlmondGrowersExchange615570568532526496462447432418408

454459470482

494

表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社（續(xù)）序號合作社名稱銷售額500強排名單位：百萬美元2103.美國的農業(yè)合作社在農業(yè)活動中的參與程度表8-3美國的農業(yè)合作社在購買和銷售中的比例項目1973年1985年銷售比例全農產品

奶制品

谷物?大豆

棉花

果類和蔬菜

畜產和羊毛

家禽類237629212397287833331788單位：%211表8-3美國的農業(yè)合作社在購買和銷售中的比例（續(xù)）項目1973年1985年出口比例干果及其加工品水果及其加工品棉花谷物及其加工品油料及其加工品購買比例石油肥料農業(yè)化學用品飼料種子383619181740.831.825.014.98.7

4444291615單位：%212美國：合作社加工的農產品占農產品總量的80%；合作社提供的化肥占44%，合作社提供的貸款占40%。事實上，以合作社為主導的農業(yè)生產經營組織模式在世界范圍內已經成為一股不可替代的力量213表：美國農民合作社在全國農產品銷售和投入品采購中所占市場份額（單位：%）年份1951196119711981199119941996農產品銷售17242630273134投入品采購19212127272828資料來源：CooperaticeHistoricalStatistics.CooperativeInformationReport1.Section26.RevisedApril1998.轉引自《走向新合作》（徐旭初，黃勝忠，科學出版社，2009.P29）2144、歐洲的農業(yè)合作社