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全國海事一家人

水上監(jiān)管一盤棋

行政執(zhí)法一面旗/15:40通航管理Saturday,February4,2023羅永宏中華人民共和國煙臺海事局全國地方海事執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)3主要內(nèi)容第一章通航管理概述第二章水上巡航第三章季節(jié)性安全管理第四章水上水下活動管理第五章水上搜救與應(yīng)急管理第六章水上交通事故調(diào)查處理/15:40第一章通航管理概述

——通航管理是海事管理的重要內(nèi)容之一，同時又是船舶管理、船員管理、公司管理等其他海事管理的集中體現(xiàn)。5通航管理的概念一般是指海事管理機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在指定區(qū)域內(nèi)對船舶運動的組合、船舶行為、環(huán)境條件總體上實施的管理行為。是對船舶交通活動產(chǎn)生影響的各種自然因素和社會因素的有效管理活動。廣義概念狹義概念主要管理方式包括：法規(guī)管理、船舶交通管理、現(xiàn)場巡航管理、航道標志管理、水上交通秩序管理及組織、航行保障等。/15:40基本概念通航指船舶、設(shè)施在運動或靜止狀態(tài)下所處的場所或空間。

指可供船舶、設(shè)施航行、停泊、作業(yè)的水域。分為：海上、內(nèi)河和封閉水域三種。通航環(huán)境是指船舶、設(shè)施在水上航行、停泊、作業(yè)所需的條件。包括水面、水下、水上、沿岸等對水上交通安全的影響。通航秩序指在同一通航環(huán)境條件下，彼此存在著影響的不同船舶流之間的相互關(guān)系，它包括船舶運動組合與船舶行為的總體。通航水域/15:40通航管理的職責授權(quán)中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是對沿海水域的交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關(guān)?！逗Ｉ习踩煌ǚā返谌龡l海事管理機構(gòu)依據(jù)各自的職責權(quán)限，對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理?！秲?nèi)河交通安全管理條例》第四條負責禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、港外錨地和安全作業(yè)區(qū)的水域劃定；負責禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、港外錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的監(jiān)督管理，維護水上交通秩序，核定船舶靠泊安全條件；核準與通航安全有關(guān)的岸線使用和水上水下施工作業(yè)；管理沉船、沉物打撈和礙航物的清除；管理和發(fā)布全國航行警（通）告等。1998年10月中編辦對海事局職責批復(fù)中第五項/15:40通航管理的目的和意義改善通航環(huán)境和通航秩序；增強航海保障能力和應(yīng)急反應(yīng)能力；實現(xiàn)水上交通安全、快捷和暢通。安全暢通/15:40通航管理的發(fā)展歷程避碰規(guī)則1889年華盛頓國際航海會議首次通過海上避碰規(guī)則，后經(jīng)五次修正和補充，形成了《1972年國際海上避碰規(guī)則》并于1977年7月15日生效。1957年我國正式接受1948年規(guī)則，又于1980年4月1日接受1972年規(guī)則。（我國非機動船作出了保留）/15:40通航管理的發(fā)展歷程船舶定線制二戰(zhàn)以后，航運業(yè)迅猛發(fā)展，海上交通出現(xiàn)事故率的增加、損失越來越大的不利局面。其中最引起人們關(guān)注是英吉利海峽（多佛爾海峽），當時該處發(fā)生的碰撞事故幾乎占全世界碰撞事故總數(shù)的一半。1961年英國、法國和原聯(lián)邦德國的航海學(xué)會成立第一個分道通航工作小組，以多佛爾海峽的船舶分道通航制為主題開始船舶定線制研究。1976年世界上第一個分道通航制在多佛爾海峽實行。/15:40通航管理的發(fā)展歷程現(xiàn)場監(jiān)管海上交通事故的四種主要類型為碰撞、擱淺、觸礁或觸損、火災(zāi)，其中前三項占有較大的比重，這三類事故都與通航管理關(guān)系密切，反映了航行秩序、通航環(huán)境的相關(guān)因素，特別是船舶遵守航法、法規(guī)的情況，以及應(yīng)對突發(fā)情況的能力。各國主管機關(guān)通航管理的重點從制定法規(guī)轉(zhuǎn)向現(xiàn)場監(jiān)管，紛紛配備了大量的船艇、飛機等裝備用于現(xiàn)場監(jiān)督和水上搜救。/15:40通航管理的發(fā)展歷程船舶交通管理（VTS）隨著船舶交通密度的逐年增加，導(dǎo)致海損事故的不斷出現(xiàn)，促使人們思考如何建立更為可靠的管理系統(tǒng)實施交通管理和控制。雷達、計算機技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)了從對船舶的導(dǎo)航擴大到對區(qū)域內(nèi)船舶運動實行不同程度的管理和控制，以維護交通秩序和防止事故。目前，山東海事局已經(jīng)建成4個海上船舶交管中心，基本覆蓋山東沿海重要通航水域，已成為海事管理的重要組成部分。/15:40通航管理的發(fā)展歷程法規(guī)管理Level1現(xiàn)場管理Level2科技手段管理Level3/15:40第一節(jié)轄區(qū)通航環(huán)境轄區(qū)水域范圍劃分三原則：有利于現(xiàn)場監(jiān)督管理；有利于提高應(yīng)急反應(yīng)能力；有利于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的原則。轄區(qū)劃分/15:40第一節(jié)轄區(qū)通航環(huán)境轄區(qū)水域范圍劃分兩方法：中線劃分法是以河道中間的軸線為界一分為二，各自管轄靠行政區(qū)域一邊的水域；分段劃分法就是將水道按河段進行劃分明確管轄權(quán)。轄區(qū)劃分/15:40第一節(jié)轄區(qū)通航環(huán)境影響內(nèi)河船舶航行安全的氣象因素主要是能見度和風速。能見度不良時航行最易發(fā)生船舶碰撞、擱淺和觸礁事故，因而對交通效率和交通安全影響最大。氣象水文/15:40第一節(jié)轄區(qū)通航環(huán)境影響內(nèi)河船舶航行安全的水文因素主要指水深、水流、潮汐、波浪、冰等因素。淺水效應(yīng)造成船舶速度下降、舵效減小，旋回性變差。水流速度越大對船舶操縱性影響也越大，發(fā)生船舶交通事故的可能性越大。冰凍嚴重時會堵塞港口與航道，甚至中止船舶交通。氣象水文/15:40第一節(jié)轄區(qū)通航環(huán)境流量及水位受潮汐影響的河段稱為感潮河段。潮流界：潮波上溯到某一地點潮水停止倒灌處稱為潮流界。潮區(qū)界：在潮流界以上潮波仍繼續(xù)上溯，至潮差等于零處為止就是潮區(qū)界。河口至潮區(qū)界的河段即為感潮河段。感潮河段/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)由于潮汐周期性的變化，河流流速和流量的變化，使得潮流界、潮區(qū)界的界限是變化的，感潮河段的界限也是變化。長江感潮河段在洪水期到蕪湖(距河口500公里)，而枯水期至大通(距河口624公里)。在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域，任何船舶應(yīng)當盡可能沿本船右舷一側(cè)航道行駛。感潮河段/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)適用范圍：境內(nèi)江河、湖泊、水庫、運河等通航水域及其港口航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、排筏。國境河流、湖泊的船舶航行、停泊和作業(yè)適用與否待定。中俄國境河流不適用。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)航行原則：機動船航行時，上行船應(yīng)當沿緩流或者航道一側(cè)行駛，下行船應(yīng)當沿主流或者航道中間行駛。但在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域，任何船舶應(yīng)當盡可能沿本船右舷一側(cè)航道行駛。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)避讓原則在任何情況下，在長江干線航行的客渡船都必須避讓順航道或河道行駛的船舶。機動船對駛相遇上行船應(yīng)當避讓下行船，但在潮流河段，逆流船應(yīng)當避讓順流船；在湖泊、水庫、平流區(qū)域，單船應(yīng)當避讓船隊。在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域，兩船互以左舷會船。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)機動船追越在狹窄、彎曲、灘險航段、橋梁水域和船閘引航道禁止追越或者并列行駛。追越船必須按規(guī)定鳴放聲號，并取得前船同意后，方可以追越。在航道情況和周圍環(huán)境允許時，被追越船應(yīng)當同意追越船追越，并應(yīng)當盡可能采取讓出一部分航道和減速等協(xié)助避讓的行動。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)機動船橫越和交叉相遇橫越船都必須避讓順航道或河道行駛的船，并不得在順航道行駛的船前方突然和強行橫越。同流向的兩橫越船交叉相遇，有他船在本船右舷者，應(yīng)當給他船讓路。不同流向的兩橫越船相遇，上行船應(yīng)當避讓下行船，但在潮流河段逆流船應(yīng)當避讓順流船。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)機動船在干、支流交匯水域相遇從干流駛進支流的船，應(yīng)當避讓從支流駛出的船。干流船同從支流駛出的船同一流向行駛，干流船應(yīng)當避讓從支流駛出的船。干流船同從支流駛出的船不同流向行駛，上行船應(yīng)當避讓下行船，但在潮流河段逆流船應(yīng)當避讓順流船。內(nèi)河避碰規(guī)則/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)內(nèi)河助航標志（簡稱內(nèi)河航標）是反映航道尺度，確定航道方向，標志航道界限，引導(dǎo)船舶安全航行的標志。分三類，即：航行標志、信號標志、專用標志。主要功能：標示航道的方向、界限與礙航物，揭示有關(guān)航道信息，為船舶航行指出安全、經(jīng)濟的航道。內(nèi)河助航標志/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)決定左岸、右岸的原則：按水流的方向確定河流的上下游，面向河流下游，左手一側(cè)為左岸，右手一側(cè)為右岸。對水流流向不明顯或和河段流向不同的河流：通往?？诘囊欢藶橄掠?；通往主要干流的一端為下游；河流偏南或偏東的一端為下游；以航線兩端主要港埠間的主要水流方向確定上、下游。內(nèi)河助航標志/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)左、右岸航標顏色的確定：左岸為白色（黑色），右岸為紅色；光色是：左岸為綠光（白色），右岸為紅光。不必區(qū)分左、右岸的內(nèi)河航標按背景的明暗確定，其顏色是：背景明亮處為紅色（黑色）；背景深暗處為白色。內(nèi)河助航標志/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)航行標志標示航道方向、界限與礙航物的標志，包括過河標、沿岸標、導(dǎo)標、過渡導(dǎo)標、首尾導(dǎo)標、側(cè)面標、左右通航標、示位標、泛濫標和橋涵標等十種。內(nèi)河助航標志/15:40/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)信號標志為航行船舶揭示有關(guān)航行信息的標志稱為信號標志，包括通行信號標、鳴笛標、界限標、水深信號標、橫流標及節(jié)制閘標等六種。內(nèi)河助航標志/15:40/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)專用標志為標示沿、跨航道的各種建筑物，或為標示特定水域所設(shè)置的標志，其主要功能不是為了助航的統(tǒng)稱為專用標志。專用標志包括管線標及專用標等二種。內(nèi)河助航標志/15:40/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)配布類別：一類航標配布：配布的航標夜間全部發(fā)光。白天，船舶能從一座標志看到次一座標志；夜間船舶能從一盞標燈看到次一盞標燈。二類航標配布：發(fā)光航標和不發(fā)光航標分段配布。在晝夜通航的河段上配布發(fā)光航標，其標志配布與一類航標配布相同；在夜間不通航的河段上配布不發(fā)光的航標，其標志配布密度與三類航標配布相同。內(nèi)河助航標志/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)配布類別：三類航標配布：航標配布的密度比較稀，每一座標志所表示的功能與次一座標志的功能應(yīng)相互連貫，指引船舶在白天航行。重點航標配布：只在航行困難的河段和個別地點配布航標。優(yōu)良河段一般僅標示出礙航物。根據(jù)需要與條件配布發(fā)光航標或不發(fā)光航標。內(nèi)河助航標志/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)特別管理規(guī)定是不同地區(qū)根據(jù)管理的需要，由海事部門或地方政府制定與頒發(fā)的各種規(guī)定。例如：某條水道航行管理辦法，橫水渡口渡船的管理規(guī)定等，這些特別管理規(guī)定是我們現(xiàn)場執(zhí)法的重要法律依據(jù)之一。特別管理規(guī)定/15:40第二節(jié)船舶駕駛基礎(chǔ)船舶定線制包括分道通航制、雙向航路、推薦航線、推薦航路、避航區(qū)、沿岸通航帶、環(huán)行道、警戒區(qū)和深水航路。目的分隔相反的交通流以減少對遇情況的發(fā)生；減少穿越船與順航道行駛船舶之間發(fā)生碰撞的危險；簡化匯聚區(qū)域內(nèi)交通流的型式。船舶定線制/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理復(fù)雜性由于通航環(huán)境、通航秩序出現(xiàn)問題都是現(xiàn)實的、直觀的，但其形成的因素是多種多樣的，具有行為上的復(fù)雜性。通航環(huán)境因素涉及多個行業(yè)的管理，管理上的多層次、多頭管理本身就很復(fù)雜；航海保障的能力又受科技手段、管理能力的限制，具有特殊的復(fù)雜因素。通航管理特性/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理宏觀性通航水域的管理，從規(guī)劃、功能定位、設(shè)施建設(shè)維護，到安全使用處處體現(xiàn)公共利益優(yōu)先的宏觀管理原則。通航管理特性/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理多變性通航環(huán)境因素中很多是經(jīng)常變化的，針對不同的對象，在不同的時期，管理的內(nèi)容、方式也不相同。通航管理特性/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理區(qū)域性通航水域大概分為：海上、內(nèi)河和封閉水域三種。內(nèi)河與海是連通的，但適用的法律、法規(guī)不同。通航管理特性/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航環(huán)境要素自然條件因素航道、氣象、水文、地理社會屬性要素水域條件、水資源開發(fā)、通航秩序通航管理對象通航秩序要素船舶密度、航跡分布、交通流量、船種船況、船舶行為。/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航環(huán)境自然屬性要素船舶在具體交通行為實施過程中的客觀外部環(huán)境，包括航道（路）條件、水文條件、氣象條件等方面。通航環(huán)境要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理航道（路）條件航路水深、寬度和適合的航道曲率半徑，并應(yīng)具備比較好的水文氣象條件，航路內(nèi)一般均設(shè)有航標等輔助標志。水域的氣象條件能見度、大風和臺風水域的水文條件水深、水流、潮汐、波浪、冰水域的地理條件船舶航行與操縱的空間范圍是受限制的程度。通航環(huán)境要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航環(huán)境社會屬性要素水域的交通條件交通條件是指港口和航道的布置和配置的設(shè)施設(shè)備，水域中助航標志和設(shè)施，交通管理規(guī)章和手段等。通航環(huán)境要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航環(huán)境社會屬性要素水資源綜合開發(fā)利用帶來的制約因素水資源的綜合利用是國家開發(fā)、使用水資源，發(fā)展流域經(jīng)濟的需要，并不僅僅只以發(fā)展航運為最終目的，航運的發(fā)展只是水資源綜合利用的一個方面，而其他利用水資源的行為必然對航運發(fā)展帶來影響。通航環(huán)境要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航環(huán)境社會屬性要素通航秩序影響因素通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施的基本狀態(tài)。其主要有：船舶的適航狀況、船舶的航路選擇及避讓行為、船舶交通流的構(gòu)成、船舶流量、船舶在特殊情況的措施以及船員適任因素等方面。通航環(huán)境要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理船舶密度船舶密度是指某一瞬時單位面積水域內(nèi)的船舶數(shù)它反映水域中船舶的密集程度。船舶密度分布圖能夠很好地反映空間分布的實況。通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理航跡和航跡分布航跡是船舶航行時投影在海底的運動軌跡線。航跡分布是根據(jù)水上交通調(diào)查中所搜集的雷達觀測記錄加以整理而求得的，并以航跡分布圖表示。通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理交通流量交通流又稱船舶流，交通流的概念可從物流和事件流兩方面來理解和分析。物流是指作為一種物體的船舶的運動象流水一樣連續(xù)不斷。事件流是指船舶達到水域中某一地點（達到或駛離港口，通過水道中某斷面進入或駛出錨地等）的事件發(fā)生象流水一樣連續(xù)不斷。一個交通流模型涉及五個基本要素：交通流的位置;交通流的方向;交通流的寬度;交通流的密度;交通流的速度。通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理交通流量一個交通流模型涉及五個基本要素：交通流的位置;交通流的方向;交通流的寬度;交通流的密度;交通流的速度。通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理船舶種類和船況影響通航秩序的船舶種類主要研究大船和小船、快船和慢船或者商船和漁船、軍艦、或者機動船和非機動船等。通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理船舶行為廣義上的船舶行為包括船舶的航行、停泊與作業(yè)行為和船舶的避讓行為。影響通航因素的幾種船舶行為:違法航行;船舶不適航;船員不適任;違章和不當操作通航秩序要素/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理分析方法:水上交通調(diào)查船舶交通安全評價管理內(nèi)容:船舶行為的管理水上交通事故的調(diào)查和統(tǒng)計分析船舶交通管理通航秩序管理的方法/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定各海事管理機構(gòu)按照轄區(qū)水上交通安全管理的需要，確定、調(diào)整管轄海域內(nèi)的航道、航路、錨地、泊船處、交通管制區(qū)、分道通航區(qū)、船舶報告制區(qū)、非軍事禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、避風區(qū)、避難地等區(qū)域，這些都是通航功能水域劃定研究的內(nèi)容。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定航道、航路和船舶定線規(guī)劃明確通航環(huán)境中航道、航路，是確保船舶航行安全，實施水上交通管理的需要。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定航道、航路和船舶定線規(guī)劃充分利用水資源，合理設(shè)定航線，要根據(jù)可航水域中，水深、航寬、彎曲程度、水流狀況等因素，確定相適應(yīng)的船種、船舶等級，以船舶活動量的大小、繁忙程度決定航路的設(shè)定。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定航道、航路和船舶定線規(guī)劃根據(jù)航路、航道中礙航狀態(tài)，決定其危險程度，內(nèi)河水域采用以通航標準情況確定航道等級。根據(jù)不同水域特點，確定其航標的標示，并定期進行必要的維護、測量。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定錨地、停泊區(qū)規(guī)劃在水域中指定地點專供船舶拋錨停泊以及船隊進行編組作業(yè)或待泊的地點，又稱錨地、停泊地。錨地按用途分為：裝卸錨地、檢疫錨地、避風錨地、防風錨地、引航錨地、候潮錨地等。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定錨地、停泊區(qū)規(guī)劃錨地、停泊區(qū)設(shè)置的條件為：水流平緩、水深適當、底質(zhì)良好，有旋回余地，且不妨礙其他船舶正常航行，適于安全錨泊的水域。錨地、停泊區(qū)域劃定由建設(shè)方提出申請，經(jīng)管轄地人民政府同意，由海事機構(gòu)對外公布。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定交通管理制區(qū)、禁航區(qū)及安全作業(yè)區(qū)的規(guī)劃，都是為確保船舶航行安全所采取的強制性措施。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定交通管制區(qū)是要求船舶在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，強制性遵守特別的交通規(guī)則，服從海事部門的信號指揮，該區(qū)域稱其為交通管制區(qū)。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定分道通航區(qū)是指在某些通航水域中，用分隔帶或分隔線、通航分道或其他方法把航向相反或接近相反的船舶分割開的通航方法，這些水域稱其為分道通航區(qū)。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定船舶報告區(qū)是指船舶在適當?shù)攸c以適當時間間隔向岸基VTS報告自己動態(tài)有關(guān)資料的制度，被稱為船舶動態(tài)報告制度，所規(guī)定的報告水域稱為船舶報告區(qū)。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定禁航區(qū)是指在通航水域內(nèi)，由于水下障礙物、爆炸物、危險物存在可能對船舶通過造成損害，或者由于軍事需要或國家安全和權(quán)益需要等原因劃定的禁止船舶駛?cè)氲乃颍ㄓ谰眯越絽^(qū)和臨時性禁航區(qū)兩種。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定設(shè)立禁航區(qū)，由海事部門統(tǒng)一對外公布。由于水上水下施工作業(yè)，水上大型活動等對通航的影響，需要在某一時間內(nèi)對某一水域?qū)嵤┙勾斑M出和穿越的措施，由海事部門以航行通告的方式發(fā)布。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定船舶事故應(yīng)急處置水域為了有效地預(yù)防可能發(fā)生的危險情況，或?qū)σ寻l(fā)生的危險進行有效的救援，在某些港口水域內(nèi)設(shè)置了避風區(qū)、避難地等公用場所，用于對相關(guān)船舶實施救援的地點，這些功能水域可以是專用水域也可以采用在錨地、停泊區(qū)等相關(guān)地點劃定兼用水域。通航管理的內(nèi)容/15:40第三節(jié)通航功能水域監(jiān)督管理通航功能水域劃定水上服務(wù)區(qū)是指海事部門在某一水域劃定的船舶和船民生活必需品供應(yīng)的區(qū)域，水上服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能包括船舶供受油（水）、交通、普通船用備件供應(yīng)、日常生活用品供應(yīng)、藥品供應(yīng)、船舶油污水、殘油和垃圾接收、航行資料供應(yīng)、洗浴等便民服務(wù)內(nèi)容。通航管理的內(nèi)容/15:40揚州綜合性水上服務(wù)區(qū)江蘇省第一個綜合性水上服務(wù)區(qū)常州/15:40/15:40第二章水上巡航

——依照有關(guān)法律法規(guī)，通過開著水上巡航活動，對管轄水域內(nèi)船舶進行航行安全和防污染監(jiān)視、行政執(zhí)法、搶險救助，以維護通航秩序，保護通航環(huán)境，保障船舶、設(shè)施和人命財產(chǎn)的安全，防止船舶污染水域。73巡航的概念“巡航”是指海事人員依托海巡艇開展關(guān)于海事、航道、通信等方面的安全宣傳、航行安全和防污染監(jiān)視，航道、航標和航標輔助設(shè)施巡查，海事行政執(zhí)法，搶險救助，規(guī)費稽查，運政檢查，維護水上無線電通信管理秩序等工作的行為。/15:40第一節(jié)基本知識港區(qū)巡航：指港界線以內(nèi)的進出港航道、碼頭、港內(nèi)錨地、港池及其他通航水域的巡航。轄區(qū)巡航：指港界線以外某局轄區(qū)或海事行政管理水域的巡航?？巛爡^(qū)巡航：指涉及兩個以上海事局或海事行政管理水域的巡航。巡航分類/15:40第一節(jié)基本知識“有效巡航”原則，即海事人員應(yīng)按照巡航計劃或上級指示開展巡航工作，在巡航中認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，保證巡航任務(wù)有效完成。巡航工作原則/15:40第一節(jié)基本知識“高峰巡航”原則，即海事人員要在轄區(qū)船舶流量高峰時段和事故險情高發(fā)時段開展巡航，維護良好通航秩序，保障船舶航行安全。巡航工作原則/15:40第一節(jié)基本知識“有聲巡航”原則，即海事人員在執(zhí)行巡航任務(wù)時應(yīng)利用VHF無線電話、廣播等方式，主動開展安全宣傳，提供咨詢服務(wù)。巡航工作原則/15:40第一節(jié)基本知識監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)水道、航道、港池、錨地等水域有關(guān)安全管理規(guī)定的情況，維護交通管制區(qū)、交通密集區(qū)、捕撈作業(yè)區(qū)、橋區(qū)、壩區(qū)、油區(qū)、事故多發(fā)區(qū)等水域正常的通航秩序，保障重點船舶的航行安全。

巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識監(jiān)視水域環(huán)境，是否有船舶偷排污油違法行為，制止和糾正船舶對水域污染的違法行為，對巡航中發(fā)現(xiàn)的船舶污染水域事故進行初步調(diào)查取證，并采取必要的應(yīng)急措施。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識巡視檢查船舶航行、停泊、作業(yè)狀況。如船舶是否按規(guī)定航行、是否違法追越、掉頭；港口作業(yè)區(qū)或都停泊區(qū)的船舶是否存在亂停亂灣現(xiàn)象；巡視檢查碼頭、港外系泊點、裝卸站、船閘及渡口等靠泊設(shè)施的安全狀況。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識制止影響通航安全的捕撈、水上養(yǎng)殖、挖砂、水上娛樂活動等。監(jiān)督船舶遵守船舶定線制、船舶報告制的情況。監(jiān)督檢查水上過駁、水上水下施工、水上平臺及其他水上設(shè)施的作業(yè)情況，檢查有關(guān)航行警（通）告的執(zhí)行情況。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識檢查航標、水上建筑物安全標志的使用狀態(tài)，糾正危害航標安全和損害航標工作效能的行為。巡視水域內(nèi)存在有礙航行安全的漂流物、礙航物，及時上報巡航主管部門并采取應(yīng)急措施。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識對巡航中發(fā)現(xiàn)的水上交通事故及時報告，必要時做應(yīng)急處理。根據(jù)協(xié)查通告，核查過往船舶。根據(jù)上級機關(guān)的指示或當巡航中獲得遇險信息時，參加搶救、搜救任務(wù)，根據(jù)搜救中心或分中心的指定，擔任搜救現(xiàn)場協(xié)調(diào)人。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第一節(jié)基本知識按要求觀察、記錄交通密集區(qū)的船舶通過情況，跟蹤了解通過該區(qū)域船舶狀況，調(diào)查巡航水域不同季節(jié)漁船、定置漁具、養(yǎng)殖區(qū)分布情況。配合VTS指揮系統(tǒng)在覆蓋區(qū)內(nèi)維護船舶航行秩序。其他與巡航工作相關(guān)的內(nèi)容。如是否存在農(nóng)用船、自用船非法搭客問題。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第二節(jié)巡航工作實施按要求觀察、記錄交通密集區(qū)的船舶通過情況，跟蹤了解通過該區(qū)域船舶狀況，調(diào)查巡航水域不同季節(jié)漁船、定置漁具、養(yǎng)殖區(qū)分布情況。配合VTS指揮系統(tǒng)在覆蓋區(qū)內(nèi)維護船舶航行秩序。其他與巡航工作相關(guān)的內(nèi)容。如是否存在農(nóng)用船、自用船非法搭客問題。巡航工作主要內(nèi)容/15:40第二節(jié)巡航工作實施巡航頻度要求：（舉例）每天巡航不少于2次，巡航面應(yīng)覆蓋轄區(qū)重點水域。每周不少于2次夜間巡航。河流水位陡漲陡落期，水位日均變化幅度超過？米，每天巡航不少于3次，其中夜間巡航不少于1次。啟動應(yīng)急響應(yīng)時，每天巡航不少于4次。其中，夜間巡航不少于1次。巡航計劃的制定/15:40第二節(jié)巡航工作實施巡航任務(wù)要求：（舉例）錨泊區(qū)、橫駛區(qū)、航行警戒區(qū)、控制河段、干支交匯區(qū)、重點渡區(qū)每天巡航檢查不少于1次。重要航道、航標和航標輔助設(shè)施，每天巡航檢查不少于1次，其他的每周不少于1次。巡航計劃的制定/15:40第二節(jié)巡航工作實施巡航任務(wù)要求：（舉例）港區(qū)渡口、日均渡口渡運量超過300人的渡口、每航次平均渡運量超過30人的渡口，每天巡航檢查不少于1次，其他渡口巡航檢查每周不少于2次。海事處每日現(xiàn)場檢查船舶數(shù)不得低于轄區(qū)日均簽證船舶數(shù)的10%或5艘次，取大者。施工作業(yè)區(qū)按制定的維護方案進行巡查或維護。巡航計劃的制定/15:40第二節(jié)巡航工作實施執(zhí)行巡航任務(wù)時，隨艇海事執(zhí)法人員應(yīng)不少于2人。具有海巡艇船員任職資格的執(zhí)法人員可兼任船員，持有行政執(zhí)法證的船員可兼任巡航執(zhí)法人員。海事執(zhí)法人員在巡航中的主要任務(wù)：對VHF無線電話保持連續(xù)有效守聽，對違反水上無線電通信管理秩序的行為加以制止和糾正，維護船舶正常通信秩序。利用VHF無線電話、廣播等方式開展安全宣傳服務(wù)，內(nèi)容包括水文氣象信息，航行通（警）告，地方性的海事特別規(guī)定和安全管理措施等。巡航執(zhí)法人員/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查巡航時重點檢查港區(qū)、錨泊區(qū)、橫駛區(qū)、航行警戒區(qū)、重點渡區(qū)、水流紊亂區(qū)、控制河段和干支交匯水域通航秩序，必要時駐守現(xiàn)場，引導(dǎo)船舶安全航行。主動向過往船舶提供氣象、水位、航道、周圍船舶動態(tài)等航行安全信息服務(wù)。檢查擬通過淺區(qū)的船舶的吃水、裝載情況及拖帶情況等，監(jiān)督檢查候漕通過船舶的停泊秩序，必要時實施交通管制措施，包括實施禁航、限航，實施船舶交通組織。重點水域通航秩序維護/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查船舶載運或者拖帶“四超一潛”（超重、超長、超高、超寬、半潛）的物體、水上水下施工作業(yè)或活動、特殊任務(wù)等應(yīng)制定專項維護方案。專項維護的方式：現(xiàn)場護航、組織禁航、交通管制或通航保障方案的實施。引導(dǎo)組織船舶交通流，維護組織水域內(nèi)的通航秩序。為申請維護或指定維護的單位和船舶提供氣象、水位、航道、周圍船舶動態(tài)等安全信息。專項通航秩序維護/護航/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查1、發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時制止、糾正，按規(guī)定制作詢問筆錄或現(xiàn)場檢查筆錄，收集有關(guān)書證、物證和視聽資料。證據(jù)可能滅失的或日后難以取得的，應(yīng)按規(guī)定程序先行登記保存，并制作證據(jù)登記保存清單。2、違法行為情節(jié)嚴重的、危及自身安全或公共安全的在航船舶，通知其到船舶違法行為整改基地或安全水域接受處理。3、違反海事相關(guān)法律法規(guī)的行為，按程序做出行政處罰。船舶有重大違法行為且違法情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時報告或移交相關(guān)部門，需要滯留的，按程序報經(jīng)分支局批準。違法行為處置/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查4、調(diào)查取證收集的有關(guān)證據(jù)，需要移交航道、通信等部門的，應(yīng)及時移交，填寫《證據(jù)移交清單》一式兩份由移交方與接收方簽字確認，并向違法當事人告知違法行為處理部門的名稱、地址和聯(lián)系電話。5、發(fā)生嚴重阻礙海事行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)案件、水上突發(fā)治安群體事件、其他水上刑事、治安案件情節(jié)嚴重需要進行治安處罰的，立即報警，根據(jù)需要協(xié)助公安民警調(diào)查。違法行為處置/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查1、接到遇險信息或發(fā)現(xiàn)險情，海巡艇應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，核實現(xiàn)場情況，緊急報告。2、啟動應(yīng)急預(yù)案，組織展開應(yīng)急救援和現(xiàn)場秩序維護。根據(jù)需要發(fā)布航行警告，實施臨時交通管制措施。3、及時組織遇難船舶自救、控制船位。載運危險品的船舶應(yīng)盡量遠離通航密集區(qū)或重要水工設(shè)施。4、組織現(xiàn)場附近船舶、設(shè)施及相關(guān)人員參與救助。巡航中的救助/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查5、優(yōu)先救助遇險人員，在保障人員安全的情況下，應(yīng)采取有效措施救助船舶、設(shè)施、貨物及其他財產(chǎn)。6、將救助的有關(guān)情況及時上報，并保持有效聯(lián)系，執(zhí)行上級的有關(guān)指示和要求。7、組織各有關(guān)方面共同研究制定施救方案，并負責組織、指揮?；馂?zāi)、爆炸的救助方案由公安消防部門負責制定和組織、指揮，海事負責維護現(xiàn)場通航秩序。巡航中的救助/15:40第三節(jié)巡航現(xiàn)場檢查8、應(yīng)密切監(jiān)視險情事故的發(fā)展變化情況。如果事態(tài)得不到有效控制，可能危及公共安全、公共利益及造成水域污染，現(xiàn)場海事人員應(yīng)及時組織有關(guān)各方共同制定緊急處置措施，報經(jīng)批準后實施。9、實施緊急措施前，要疏散人員和船舶。在確認人員和船舶安全撤離的情況下實施緊急處置措施，巡邏艇負責現(xiàn)場警戒。10、救助結(jié)束，檢查現(xiàn)場是否有沉船及礙航物。如有，應(yīng)責成當事方設(shè)置標志，并要求及時打撈、清除。巡航中的救助/15:40第四節(jié)封閉水域水上交通安全管理關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知

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中央編辦發(fā)〔2005〕9號)船舶安全監(jiān)管職責：漁船安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)(漁政)部門負責；參加比賽的體育運動船艇安全監(jiān)管由體育部門負責；其他船舶及經(jīng)批準從事客貨運輸?shù)臐O船安全監(jiān)管均由交通(海事)部門負責；船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管由國防科工部門負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶由縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定落實監(jiān)管責任。水域安全監(jiān)管職責：通航水域安全監(jiān)管由交通(海事)部門負責；漁港水域安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)(漁政)部門負責；城市園林水域安全監(jiān)管部門由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。/15:40第四節(jié)封閉水域水上交通安全管理關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知

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中央編辦發(fā)〔2005〕9號)交通(海事)部門要加強水上交通安全的統(tǒng)一監(jiān)管，牽頭建立信息通報及溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各相關(guān)部門及地方人民政府的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力；農(nóng)業(yè)(漁政)部門要加強對漁船和漁港水域的安全監(jiān)管，并配合交通(海事)部門堅決打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船；體育部門要在交通(海事)部門對體育運動船艇統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進一步做好參加比賽活動的體育運動船艇的安全監(jiān)管；國防科工部門要盡快建立健全船舶建造質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)、標準及相關(guān)制度，并在其他相關(guān)部門的配合下，加強對船舶建造企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范船舶建造市場。/15:40/15:40/15:40第三章季節(jié)性安全管理

——開展季節(jié)性通航安全管理工作，建立諸如風災(zāi)、能見度不良、冰凍期、洪枯水期等自然災(zāi)害條件下的預(yù)警、預(yù)控和聯(lián)動疏導(dǎo)機制，積極應(yīng)對惡劣天氣對水上交通安全的影響，實現(xiàn)“不死人、少損失”的預(yù)防工作目標。102第三章季節(jié)性安全管理季節(jié)性安全管理也可以理解為通航強化管理隨季節(jié)的變化，通航水域會出現(xiàn)如臺風、雷雨大風、大霧、寒潮大風、北方的冰凍等災(zāi)害性天氣嚴重威脅水上船舶、設(shè)施的交通安全，另外洪水和枯水期對船舶的安全航行也有較大的影響。四區(qū)一線四區(qū)指環(huán)渤海、長江口、珠江口和瓊州海峽。一線指長江干線。四客一危四客指客船、客滾船、客貨船和客渡船。一危指危險品船。/15:40第三章季節(jié)性安全管理重點水域、時段及船舶管理重點水域，事故多發(fā)區(qū)、船舶密集區(qū)、交通流復(fù)雜、通航條件受限、多條航路交匯處等。重點時段，敏感時段--春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、五一、十一、兩會、黨政重要會議、社會重大活動等。重點船舶，節(jié)假日的四客一危、大風期間的沿海施工船、洪水期的躉船、能源緊張時的電煤運輸船等。/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管風，是指空氣的水平流動現(xiàn)象。用風向和風速表示：風向分十六個方位，是指風吹來的方向；風速用風級或多少米/秒表示，分用2分鐘的平均情況表示的平均風速和瞬間情況代表的瞬時風速。風速口訣：二是二來一是一，三級三上加個一。四到九級不難算，級數(shù)減二乘個三。十到十二不多見，牢記十級就好辦。十級風速二十七，每加四來多一級。大風/15:40/15:40/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管熱帶氣旋（臺風）、溫帶氣旋（寒潮）、強對流天氣（雷雨）等均可能造成風災(zāi)。大風防抗措施：日常工作中，加強與氣象部門聯(lián)系，及時掌握大風氣象預(yù)報；利用各種有效方式加強船舶防風知識宣傳，提醒航運公司、船舶做好防風準備。大風/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管大風來臨前，要加強現(xiàn)場巡航檢查，通過各種方式向船公司、船舶等通報雷雨大風信息，提醒做好安全防范措施。督促水上水下施工作業(yè)船舶、水上加油船、渡船，特別是“四客一?！贝昂蜔o動力的船舶，盡早進入避風水域避風，落實有關(guān)安全措施或做好防御準備。掌握轄區(qū)應(yīng)急拖輪的情況，做好登記，做好與相關(guān)單位的溝通與聯(lián)系，保證應(yīng)急需要時能隨時調(diào)用。大風/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管大風期間，加強應(yīng)急值班，應(yīng)視根據(jù)大風的風力、速度做出不同的應(yīng)急響急和采取相應(yīng)的防抗和救援措施。大風過后，應(yīng)及時派出船艇巡查轄區(qū)水域、航標情況，發(fā)現(xiàn)浮標移位、熄滅等情況，立即向航標管理部門通報，組織力量對沉船、沉物時行應(yīng)急處理。大風/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管春秋多霧，霧的持續(xù)時間長短，主要和當?shù)貧夂蚋蓾裼嘘P(guān)，一般來說，干旱地區(qū)多短霧，多在1小時以內(nèi)消散，潮濕地區(qū)則以長霧最多見，可持續(xù)6小時左右。霧天很容易造成水上交通事故，大部分發(fā)生的事故都為碰撞事故，主要是由能見度不良引起。大霧/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管大霧防抗措施：在進入霧季，要加強與當?shù)貧庀蟛块T的溝通聯(lián)系，掌握霧天信息，及時發(fā)布預(yù)警信息。霧季對船舶進行安全檢查時，應(yīng)重點檢查船舶雷達、羅經(jīng)、霧笛、霧鐘等霧航設(shè)備，并加強對船員熟悉船舶霧季知識和霧航設(shè)備的實操性檢查。加大宣傳，在船舶簽證時，提示船舶謹慎駕駛、失勿冒險航行。督促渡口經(jīng)營人認真做橫水渡船的安全渡運工作，大霧期間停止渡運。大霧/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管洪水期常見于每年的5-10月，每年最高洪水位的出現(xiàn)以5-7月居多。在前汛期，由于雨量集中，受上游水位上漲，以及天文大潮的影響，這個時期轄區(qū)航道水位上漲超警戒水位持續(xù)時間長。洪水期/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管洪水期的水上安全監(jiān)管工作：注意收集水情信息，并利用各種方式提醒船舶、港航單位及早做好防洪各項準備工作。特別加強對橫水渡口、水上水下施工作業(yè)的防洪安全檢查工作。掌握轄區(qū)內(nèi)防洪搶險時可調(diào)用船舶情況，造冊登記，以備應(yīng)急調(diào)用。及時巡查轄區(qū)水域、航標情況，發(fā)現(xiàn)浮標移位、熄滅等情況，立即向航標管理部門通報。洪水期/15:40第一節(jié)惡劣天氣安全監(jiān)管枯水期一般在每年11月進入枯水季節(jié)，整個枯水期可延續(xù)到次年2月?？菟诘陌踩O(jiān)管工作；加強與水文等部門的溝通聯(lián)系，收集轄區(qū)水域的變化情況，及時提醒船舶注意水位變化而對船舶航行安全、靠泊的影響。對水下不明障礙物或者影響通航安全的淺區(qū)，應(yīng)及時通知航道部門采取措施保障暢通，出現(xiàn)緊急情況時，應(yīng)派出海巡船在現(xiàn)場維護通航秩序，并向過往船舶發(fā)布航行警告。加強對現(xiàn)場巡查，維護轄區(qū)通航環(huán)境和秩序良好，確保水上交通安全暢通?？菟?15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管春運期為春節(jié)前15天和節(jié)后25天，共40天。春節(jié)安全監(jiān)管工作：節(jié)前重點是做好宣傳發(fā)動工作，督促企業(yè)開展自查，營造重視春運安全的氛圍；組織重點對投入春運的船舶和危險品運輸船進行一次全面的安全檢查，對投入春運的客船應(yīng)開展消防和救生演習(xí)。春運/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管春節(jié)安全監(jiān)管工作：節(jié)日期間，加大巡航檢查頻率，打擊超載船舶、“三無”船舶、非法載客等行為，規(guī)范船舶航行秩序，創(chuàng)造良好的通航環(huán)境。針對本轄區(qū)客運高峰的特點，對重點客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口以及可能產(chǎn)生非法載客現(xiàn)象的區(qū)域進行巡查、值守，嚴厲打擊超載、非法載客等違章行為；對渡運量大的渡口應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在客運高峰期派人值守。

春運/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管春節(jié)安全監(jiān)管工作：節(jié)后旅客回流高峰期，延續(xù)春節(jié)期間有效做法，克服松懈麻痹思想，繼續(xù)加強轄區(qū)重點船舶、重點水域的監(jiān)管，保障春運安全監(jiān)管工作的順利完成。及時進行總結(jié)，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和總結(jié)材料。春運/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管黃金周包括元旦、清明、五一、端午、中秋、十一等節(jié)假日。黃金周安全監(jiān)管工作：節(jié)前（節(jié)日開始前一星期）1.做好船艇等監(jiān)督設(shè)備維護保障工作，制定工作方案或工作計劃。2.做好惡劣天氣預(yù)報信息的跟蹤工作。3.加強對船載危險貨物的申報管理工作，掌握轄區(qū)危貨作業(yè)情況。黃金周/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管節(jié)前（節(jié)日開始前一星期）4.采用彈性巡航工作制度，加大現(xiàn)場巡航監(jiān)管力度，打擊各種法違章行為。巡航監(jiān)管的重點是渡口水域，轄區(qū)施工水域、容易出現(xiàn)亂停亂泊水域，容易出現(xiàn)農(nóng)用船、漁船非法載客水域，堅決查處和制止非法載客行為。黃金周/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管節(jié)日期間1.加強現(xiàn)場巡航，及時掌握轄區(qū)動態(tài)。2.認真做好值班工作，保持通訊暢通，另外，值班人員要做好惡劣氣象預(yù)報的跟蹤跟蹤，遇有惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒渡船停航，提醒其他船舶謹慎駕駛。

黃金周/15:40第二節(jié)重點時段安全監(jiān)管節(jié)日期間3、對重點客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口以及可能產(chǎn)生非法載客現(xiàn)象的區(qū)域進行巡查、值守，嚴厲打擊超載、非法載客等違章行為，對渡運量大的渡口應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在客運高峰期派人值守。

黃金周/15:40/15:40第四章水上水下活動管理

——水上水下活動管理是指海事管理機構(gòu)依法對通航水域內(nèi)的水上水下施工作業(yè)和水上活動（體育、勘測等）進行規(guī)范和管理，提供有效的監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)通航水域“安全、暢通”的通航管理目標。124“施工”→→“活動”隨著藍色經(jīng)濟和水上產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海上休閑旅游、群眾性水上競技等活動和港口建設(shè)、海洋開發(fā)一樣方興未艾，水上水下活動呈現(xiàn)出多樣化趨勢?！端纤率┕ぷ鳂I(yè)通航安全管理規(guī)定》（1999年第4號令）已不適應(yīng)當前水上水下活動多樣化的要求?！吨腥A人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年第5號令）自2011年3月1日起施行。

/15:40新的5號令和1999年的4號令相比

有哪些新特點？一是擴大了適用范圍。5號令將4號令的施工作業(yè)活動擴大為各類水上水下活動，同時明確適用于內(nèi)河通航水域岸線上從事可能影響通航安全的水上水下活動。5號令新增加了報備項目：在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。/15:40新的5號令和1999年的4號令相比

有哪些新特點？二是拓展了管理方式。5號令在原許可證制度的基礎(chǔ)上，明確了通航安全影響論證--工程立項的前置條件，通航安全評估--活動許可的前置條件，通航安全核查--工程投入使用的前提等相關(guān)要求，實現(xiàn)了事前、事中、事后的全過程管理。在管理過程中引入了專家的科研、技術(shù)保障，在依法行政的同時，體現(xiàn)了科學(xué)管理。/15:40新的5號令和1999年的4號令相比

有哪些新特點？三突出了安全生產(chǎn)主體責任。建設(shè)單位的安全責任進一步加大，“三同時”原則在5號令中明確提出，更加注重源頭管理。明確了涉水工程業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位和經(jīng)營管理單位以及水上水下活動過程中施工單位、作業(yè)人員的安全責任和具體要求，如安全管理體系、發(fā)包與分包、許可證的申請與變更，安全物質(zhì)保障要求等，明確規(guī)定了海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查要求，覆蓋了水上水下活動各個時期、各個主體，構(gòu)建了比較全面安全責任鏈。/15:40新的5號令和1999年的4號令相比

有哪些新特點？四是行政處罰和行政強制措施的規(guī)定更為明確，行政管理的手段更加豐富，違法的代價進一步增大，執(zhí)法力度進一步強化。另外：許可申請時間由之前的20或15天變?yōu)榛顒娱_始前；許可證有效期由5年變?yōu)?年；許可證延期申請由期滿7日前變?yōu)槠跐M20日前。許可證的注銷規(guī)定更為細致。/15:40總體上講：新規(guī)定的可操作性更強，海事機構(gòu)可更早地介入涉水工程、活動，并全過程參與監(jiān)管，更好地保障通航安全與通航資源，以滿足綜合利用、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等安全發(fā)展的新要求。新規(guī)定明確了涉水工程立項階段通航安全影響論證、施工期通航安全評估、竣工驗收通航安全報告相關(guān)要求，實現(xiàn)了水上水下活動通航安全事前、事中、事后的全過程管理。/15:40為切實落實5號令

部海事局發(fā)布了4個配套文件：《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》《關(guān)于水上水下活動通航安全核查工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實水上水下活動通航安全主體責任的指導(dǎo)意見》《水上水下活動通航安全影響評估專家?guī)旃芾磙k法》/15:405號令的主要內(nèi)容原則：水上水下活動通航安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。目的：維護水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,保護水域環(huán)境。/15:405號令的主要內(nèi)容原則：水上水下活動通航安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。目的：維護水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,保護水域環(huán)境。/15:405號令的主要內(nèi)容空間范圍：內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域活動內(nèi)容：（一）勘探、采掘、爆破；（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；（三）架設(shè)橋梁、索道；（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；適用范圍/15:405號令的主要內(nèi)容活動內(nèi)容：（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；（八）打撈沉船、沉物；（九）在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進行的其他有礙航行安全的活動；（十）在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

適用范圍/15:405號令的主要內(nèi)容活動內(nèi)容：（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；（八）打撈沉船、沉物；（九）在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進行的其他有礙航行安全的活動；（十）在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

適用范圍/15:405號令的主要內(nèi)容第一，從事水上水下活動，應(yīng)依據(jù)《海事行政許可條件規(guī)定》，向活動所在地的海事管理機構(gòu)申請辦理《水上水下活動許可證》，申請設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，可以在申請許可證時一并提出。第二，許可證的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定，最長不得超過三年。行政許可/15:405號令的主要內(nèi)容第三，許可證上注明的船舶發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。許可證上注明的施工作業(yè)的單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，應(yīng)當重新申請許可證。第四，發(fā)生涉水工程及其設(shè)施中止、三個月以上不開工、提前完工等情形時，應(yīng)及時向海事管理機構(gòu)報告，并辦理許可證注銷。行政許可/15:405號令的主要內(nèi)容按照國家規(guī)定，需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前交通運輸主管部門應(yīng)當按照職責組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。水上水下活動在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前進行通航安全評估。通航安全影響論證評估/15:405號令的主要內(nèi)容第一，涉水工程有關(guān)單位應(yīng)當建立健全安全制度和管理體系，嚴格履行有關(guān)職責，落實通航安全評估以及活動方案中提出的各項安全和防污染的措施。涉水工程應(yīng)當確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)當保證工程試運行期、竣工后的水上交通安全。安全主體責任/15:405號令的主要內(nèi)容第二，施工作業(yè)船舶應(yīng)具備相應(yīng)的安全標準和條件，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當遵守按規(guī)定進行作業(yè)，遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當設(shè)置安全警示標志和配備必要的安全設(shè)施，做好協(xié)調(diào)工作。安全主體責任/15:405號令的主要內(nèi)容第三，對水上水下活動產(chǎn)生的障礙物、遺留物，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)及時報告并按有關(guān)規(guī)定及時清除。第四，水上水下活動完成后，應(yīng)當向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告，以便及時核查并做出相應(yīng)處理。安全主體責任/15:405號令的主要內(nèi)容海事管理機構(gòu)在對施工現(xiàn)場進行檢查時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。發(fā)生自然條件、水域環(huán)境危及施工安全的情形，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令停止施工作業(yè)，并采取防范措施?，F(xiàn)場監(jiān)督管理/15:405號令的主要內(nèi)容對未履行安全管理主體責任、施工作業(yè)船舶不符合安全標準等情形，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令改正。5號令還要求海事管理機構(gòu)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，對違章行為及時通告?，F(xiàn)場監(jiān)督管理/15:405號令的主要內(nèi)容第一，對以欺騙或其他不正當手段取得許可證的，撤銷許可，注銷許可證；對未經(jīng)許可、許可證失效、涂改許可證、未按規(guī)定報備等情形應(yīng)責令停止施工作業(yè)，對違反航行通（警）告管理行為的，責令改正，對以上違法行為還可處以罰款。法律責任/15:405號令的主要內(nèi)容第二，對未經(jīng)許可擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的,禁止任何船舶進行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當責令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除的有關(guān)費用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔。法律責任/15:405號令的主要內(nèi)容第三，對未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機構(gòu)的要求采取相應(yīng)措施的，責令改正并處相應(yīng)罰款。法律責任/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識通用性水工建筑物：①擋水建筑物，如各種壩、水閘、堤和海塘；②泄水建筑物，如各種溢流壩、岸邊溢洪道、泄水隧洞、分洪閘；③進水建筑物，也稱取水建筑物，如進水閘、深式進水口、泵站；④輸水建筑物，如引（供）水隧洞、渡槽、輸水管道、渠道；⑤河道整治建筑物，如丁壩、順壩、潛壩、護岸、導(dǎo)流堤。水工建筑物/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識專門性水工建筑物：①水電站建筑物，如前池、調(diào)壓室、壓力水管、水電站廠房；②渠系建筑物，如節(jié)制閘、分水閘、渡槽、沉沙池、沖沙閘；③港口水工建筑物，如防波堤、碼頭、船塢、船臺和滑道；④過壩設(shè)施，如船閘、升船機、放木道、筏道及魚道等。水工建筑物/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識重力式碼頭靠建筑物自重和結(jié)構(gòu)范圍的填料重量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)整體性好，堅固耐用，損壞后易于修復(fù)，有整體砌筑式和預(yù)制裝配式，適用于較好的地基。碼頭結(jié)構(gòu)形式/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識高樁碼頭由基樁和上部結(jié)構(gòu)組成，樁的下部打入土中，上部高出水面。高樁碼頭屬透空結(jié)構(gòu)，波浪和水流可在碼頭平面以下通過，對波浪不發(fā)生反射，不影響泄洪，并可減少淤積，適用于軟土地基。碼頭結(jié)構(gòu)形式/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識板樁碼頭由板樁墻和錨碇設(shè)施組成，并借助板樁和錨碇設(shè)施承受地面使用荷載和墻后填土產(chǎn)生的側(cè)壓力。板樁碼頭結(jié)構(gòu)簡單，施工速度快，除特別堅硬或過于軟弱的地基外，均可采用，但結(jié)構(gòu)整體性和耐久性較差。碼頭結(jié)構(gòu)形式/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識按基本體系來劃分，有梁式橋、拱式橋、鋼架橋、吊橋（包括懸拉索橋等）、組合體系橋（包括斜拉索橋等）五種。橋梁全長大于500米或單孔跨徑大于100米的為特大橋；橋梁全長100-500米或單孔跨徑40-100米的為大橋；橋梁全長30-100米或單孔跨徑20-40米的為中橋；橋梁全長8-30米或單孔跨徑5-20米的為小橋。橋梁/15:40/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識橋梁施工期及竣工后對于通航水域內(nèi)原有的通航環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，橋梁通航孔的影響最為直接。橋梁通航孔設(shè)置及其尺度應(yīng)根據(jù)代表船型尺度、船舶航行密度、橋址自然條件、上下游航道、港口等設(shè)施的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、單向航行或雙向航行諸因素綜合考慮確定。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識代表船型：代表船型的種類、噸位和尺度是確定橋梁通航凈空尺度的控制性因素，制約橋梁的規(guī)模和造價，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著深遠影響。為使橋梁的建設(shè)不致限制腹地未來經(jīng)濟和航運的發(fā)展，在確定橋下通航代表船型時，一定要根據(jù)遠景規(guī)劃船型，并結(jié)合當?shù)赝ê降拇途C合考慮。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識設(shè)計最高通航水位：是為了保障橋下船舶的通航安全，并使橋梁通航凈空合理，控制橋梁不致建得過高或過低的設(shè)計起算面。感潮河段橋梁可使用年最高洪水位頻率分析5％的標準；非感潮河段橋梁一般以內(nèi)河通航水位為標準。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識凈空高度：橋梁通航凈空高度是指設(shè)計最高通航水位以上至橋梁梁底間的垂直距離。這一高度應(yīng)保證在允許航行的氣候條件下，任何時間、任何情況代表船型的船舶和船隊都能安全通過?？紤]到船舶有空載過橋的情況，凈空高度應(yīng)保證代表船型在空載狀態(tài)也能順利通航。當通航的代表船型確定后，要考慮富裕高度的選取。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識凈空寬度：橋梁凈空寬度是橋下船舶通航的最小凈寬度，船舶從開敞水域進入橋孔，航行狀態(tài)發(fā)生變化，上有橋面、兩側(cè)有橋墩的阻礙，為避免船舶碰撞橋墩，安全順暢是最起碼的要求，為此，凈寬必須達到一定的尺度。橋梁通航孔凈空寬度應(yīng)依據(jù)航道遠期規(guī)劃規(guī)模確定。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識通航安全保障措施：包括設(shè)置水上助航標志、水上安全警示標志、航行監(jiān)管系統(tǒng)和在施工期采取船舶安全通航的措施等。這些安全保障措施是橋梁工程項目的組成部分，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工及驗收。在通航航道上建設(shè)橋梁，無論在施工階段還是建成營運期間，均應(yīng)為船舶通航創(chuàng)造良好的航行條件，避免發(fā)生船舶碰撞事故。橋梁通航標準/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識通航建筑物是指為船舶通過航道中短距離范圍內(nèi)水位落差較大而修建的建筑物，常見的通航建筑物有船閘和升船機等。通航建筑物/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識強制性打撈的條件1.在通航水域內(nèi)嚴重危害船舶安全航行的沉船沉物；2.對影響安全航行、航道整治、工程建筑以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂浮物。強制打撈/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識強制性打撈的實施對于嚴重危害船舶安全航行的沉船沉物，海事管理機構(gòu)有權(quán)立即組織進行打撈或解體清除，同時將所采取的措施通知所有人或經(jīng)營人。對影響安全航行、航道整治、工程建筑以及有潛在爆炸危險的沉船、沉沒物、漂浮物，海事管理機構(gòu)應(yīng)向其所有人、經(jīng)營人出具《強制打撈令》，指出沉船、沉沒物、漂浮物存在的安全隱患，明確強制打撈的限期。所有人、經(jīng)營人在海事管理機構(gòu)限定的時間內(nèi)未打撈清除，有權(quán)采取強制措施打撈清除。強制打撈/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識礙航沉船沉物的打撈存在打撈費用不能落實致使遲遲不能打撈清除的現(xiàn)象。本著“取之于民、用之于民”的精神，設(shè)立打撈基金。強制打撈/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識船舶在水上航行時，通航水域內(nèi)受自然、人為、突發(fā)事件等因素的影響而的發(fā)生變化，會對船舶的航行安全產(chǎn)生不利影響，這些變化必須及時告知航經(jīng)該水域的每一艘船舶，以確保船舶和設(shè)施的安全。航行通（警）告由此而來。航行通（警）告/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識海事主管機關(guān)將收集和獲知的管轄水域已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的，可能影響船舶、設(shè)施航行和作業(yè)安全的水上、水下情況變化，以發(fā)布航行警告和航行通告的形式及時準確告知所有船舶，使之采取適當措施或保持戒備，以確保航行與作業(yè)安全，避免水上交通事故的發(fā)生和防止水域污染。航行通（警）告/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識航行通告是由國家主管機關(guān)或者區(qū)域主管機關(guān)為保障社會公眾水上人命和財產(chǎn)的安全，以書面形式或者通過報紙、廣播、電視等新聞媒介發(fā)布的一種航行安全信息。航行通告使用中文發(fā)布。航行警告是由國家主管機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)為保障社會公眾水上人命和財產(chǎn)的安全，以無線電報或者無線電話方式，通過海岸或江岸電臺播發(fā)的一種航行安全信息。航行通（警）告/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識航行警告按其緊急程度可分為“常規(guī)警告”、“重要警告”、“極其重要警告”。一般情況下航行警告發(fā)布應(yīng)使用中、英文兩種文字，也可根據(jù)實際情況，僅使用中文發(fā)布。航行通（警）告/15:40水上水下活動相關(guān)專業(yè)知識航行警告一般發(fā)布時限性較短，主要是臨時性、緊急性的航行安全信息，以無線電報或者無線電話方式發(fā)布。航行通告一般發(fā)布時限性較長，主要是長期性的航行安全信息，以書面形式或者通過報紙、廣播、電視等新聞媒介發(fā)布的一種航行安全信息。航行通（警）告/15:40/15:40第五章水上搜救與應(yīng)急管理

——是指海事部門在水上突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。171

（一）應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是指政府和其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40

突發(fā)公共事件

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！紘彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〗

突發(fā)事件

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。————〖中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〗一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40應(yīng)急管理和突發(fā)事件緊密相連的。應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警，控制和處理的過程。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40應(yīng)急管理是政府的核心職能之一政府存在的首要意義就是確保社會公眾的生命、健康與財產(chǎn)安全。應(yīng)急管理提供的產(chǎn)品是公共安全，是一種典型的公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。應(yīng)急管理是社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)容。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40（二）我國應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程國際上，2001年“9·11事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發(fā)達國家深刻意識到了應(yīng)急管理的極端重要性。

2002年，國土安全部成立。2003年3月，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局并入國土安全部。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40在我國，2003年的SARS危機對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。黨的十六屆五中全會建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。黨的十七大黨的十六屆六中全會建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。黨的十六屆四中全會一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》7月，首次‘全國應(yīng)急管理工作會議’12月，國務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)急管理進企業(yè)國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國基層應(yīng)急管理工作會議11.1，《中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運……一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40中國特色的“一案三制”應(yīng)急管理體系：“一案”為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制：體制：主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)；機制：主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制；法制：主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。/15:40總體應(yīng)急預(yù)案：1件專項應(yīng)急預(yù)案：25件部門應(yīng)急預(yù)案：80件國家級的預(yù)案體系已經(jīng)完善/15:40國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40（三）應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)

2005年12月，國務(wù)院在原值班室的基礎(chǔ)上組建成立國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。隨后，各級人民政府辦公廳（室）增設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。各級負有應(yīng)急管理職能的部門、單位也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu)國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺市縣級應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺專項應(yīng)急平臺省、直轄市級應(yīng)急平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺……地方級/15:40（四）應(yīng)急管理的主要內(nèi)容減緩:危險識別—風險評價—危險控制準備：預(yù)案編制—應(yīng)急預(yù)警—應(yīng)急培訓(xùn)—應(yīng)急演練響應(yīng)：情況分析—預(yù)案實施—救援行動—事態(tài)控制恢復(fù)：影響評估—清理現(xiàn)場—常態(tài)恢復(fù)—預(yù)案評審/15:40應(yīng)急管理的全生命周期預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準備監(jiān)測預(yù)警初期響應(yīng)擴大應(yīng)急事后恢復(fù)評估總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40應(yīng)急管理三角形模型應(yīng)急管理突發(fā)事件

承災(zāi)載體

突發(fā)事件指可能對人、物或社會系統(tǒng)帶來災(zāi)害性破壞的事件。承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會經(jīng)濟運行系統(tǒng))三方面。應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識/15:40（五）應(yīng)急管理的使命將突發(fā)事件消滅于萌芽狀態(tài)（有效地預(yù)防，充分地準備）實現(xiàn)突發(fā)事件影響的最小化（快速處置，妥善恢復(fù)）預(yù)防為主，防救結(jié)合《應(yīng)對法》第5條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則海恩法則

國際安全科學(xué)領(lǐng)域里，有一條“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有1000個事故隱患突發(fā)事件應(yīng)急管理要以預(yù)防為主，實現(xiàn)關(guān)口前移/15:40搜救中心（RCC）的由來（背景）

《1979年國際海上搜尋救助公約》（SAR）規(guī)定：締約國必須通過協(xié)議劃分搜救區(qū)域，建立負責搜救協(xié)調(diào)工作的救助協(xié)調(diào)中心（RCC）和救助分中心，指定救助單位，負責為在本國海岸附近搜救區(qū)域內(nèi)的海上遇險人員提供搜救服務(wù)。注：我國1985年加入該公約。二、水上搜救體制機制/15:40二、水上搜救體制機制協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海上搜救部際聯(lián)席會議辦事機構(gòu)中國海上搜救中心主要任務(wù)主要負責海(水)上突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、人命救助、環(huán)境救助和財產(chǎn)救助，重要通航水域清障以及海盜事件信息的接收與處理。二、水上搜救體制機制/15:40我國海上搜救機構(gòu)沿革（體制完善過程）1973－1989年，海上安全指揮部，非常設(shè)機構(gòu)1989－2005年，海上搜救中心，非常設(shè)機構(gòu)2005年以后，海上搜救中心總值班室，常設(shè)機構(gòu)二、水上搜救體制機制/15:40

經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，中國海上搜救中心作為交通部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置行動，指導(dǎo)地方搜救工作。二、水上搜救體制機制/15:40

2005年建立了以交通部為牽頭單位，各有關(guān)部、委及軍隊有關(guān)部門為成員單位的國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，明確