《特種設備安全監(jiān)察條例》

使用管理部分講義王懷國第一部分概述特種設備——涉及生命安全、危險性較大的一類特殊設備由于這些設備的潛在危險性，可能因各種因素影響而造成事故，并給人類生產(chǎn)和生活帶來重大損失。1997年北京市一液化石油氣儲罐爆炸事故，死亡9人，傷39人，經(jīng)濟損失1.17億元。1999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷22人。特種設備的監(jiān)督管理目錄與范圍1、8類特種設備。八大類承壓類特種設備：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道機電類特種設備：電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛

2、特種設備國家監(jiān)督管理的七個環(huán)節(jié)特種設備的生產(chǎn)、使用、安裝，維修，改造，檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。國家特種設備監(jiān)督管理的格局

三、規(guī)定了的各方職責：1、特種設備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察職責2、生產(chǎn)、使用單位及其主要負責人的安全和節(jié)能責任3、檢驗檢測機構(gòu)的技術把關責任4、縣級以上地方人民政府督促、支持和協(xié)調(diào)、解決重大問題的職責5、社會監(jiān)督和舉報制度。鼓勵實行保險制度。以上規(guī)定，充分體現(xiàn)國家“企業(yè)全面負責、部門依法監(jiān)管、檢驗技術把關、政府督促協(xié)調(diào)、社會廣泛監(jiān)督”的特種設備安全管理的構(gòu)想與格局。1、企業(yè)全面負責（一）企業(yè)全面負責

企業(yè)是特種設備安全的責任主體1.特種設備生產(chǎn)、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。特種設備安全節(jié)能管理制度和安全節(jié)能責任制度，是指從事特種設備生產(chǎn)、使用各項活動的單位，根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定的特種設備安全節(jié)能管理制度，以及具體負責人員的崗位責任制度。2.特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責。2、企業(yè)全面負責2.特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人是特種設備安全和節(jié)能的主要責任者。這一規(guī)定，既賦予了主要負責人在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定指揮決策權，同時也規(guī)定了其在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定責任特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人是指對本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責、具有決策權和指揮權的領導人員，包括：廠長、經(jīng)理及其他主要的領導人員3.特種設備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能和能效指標負責。4.特種設備使用單位，應當嚴格執(zhí)行本條例和有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設備的安全使用。2、政府依法監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)

（二）部門依法監(jiān)管條例確立了安全監(jiān)察的法律地位，明確特種設備安全監(jiān)督管理部門是安全監(jiān)察的行政主體，是由法律授權的執(zhí)法機關部門和機構(gòu)的區(qū)別部門：特種設備安全監(jiān)督管理部門——國家質(zhì)檢總局和地方各級質(zhì)監(jiān)局，是行政許可和行政執(zhí)法的主體機構(gòu)：部門中內(nèi)設的特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)——省局鍋爐處，各市局特設科等，負責安全監(jiān)察工作的具體實施（三）政府督促協(xié)調(diào)縣級以上地方人民政府應當督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責，對特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決3、社會廣泛監(jiān)督

（四）社會廣泛監(jiān)督條例規(guī)定了任何單位和個人舉報違法行為的權利1.任何單位和個人（社會各個方面）對違反本條例規(guī)定的行為，有權向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報。2.特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立特種設備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。3.特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規(guī)定給予獎勵。國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，鼓勵實行保險制度。特種設備使用

（1）移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動未經(jīng)許可，擅自從事充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得（2）特種設備使用登記特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。特種設備使用

未登記擅自投入使用的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用（3）特種設備作業(yè)人員考核特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員（統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員），應當經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得特種作業(yè)人員證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。無證上崗作業(yè)的，責令特種設備使用單位限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，處2000元以上2萬元以下罰款。

檢驗檢測單位管理

（1）特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設備生產(chǎn)使用檢驗檢測提供無損檢測服務的特種設備檢驗檢測機構(gòu)，應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準特種設備使用單位設立的特種設備檢驗檢測機構(gòu)，經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準，負責本單位核準范圍內(nèi)的特種設備定期檢驗工作未經(jīng)核準，擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及無損檢測等檢驗檢測活動的，予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得檢驗檢測單位管理

（2）特種設備檢驗檢測人員考核從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗和無損檢測的特種設備檢驗檢測人員應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。無證上崗檢驗檢測的，對特種設備檢驗檢測機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格。壓力容器設計、制造、安裝、改造單位（1）壓力容器設計單位應當具備下列條件設計人員、設計審核人員場所和設備健全的管理制度和責任制度（2）特種設備制造、安裝、改造單位應當具備下列條件技術人員和技術工人；生產(chǎn)條件和檢測手段；健全的質(zhì)量管理制度和責任制度特種設備維修單位、氣瓶充裝單位

（1）特種設備維修單位應當具備下列條件專業(yè)技術人員和技術工人；必要的檢測手段。（2）移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應當具備下列條件管理人員和技術人員充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施健全的充裝管理制度、責任制度、緊急處理措施氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶，對使用者進行氣瓶安全使用指導，并辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗要求特種設備使用登記管理規(guī)定

（1）特種設備使用登記的條件：一、對設備本體：特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關文件第十五條：特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件二、對作業(yè)人員：應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格特種設備使用單位的責任近年來我國特種設備發(fā)生事故的情況和國外特種設備安全監(jiān)察的經(jīng)驗證明，確保特種設備安全不僅要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，更重要的是抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此，國務院對特種設備的使用單位規(guī)定了以下安全責任（十二個方面）：一、嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，保證特種設備安全使用的責任特種設備使用單位，應當嚴格執(zhí)行本條例和有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設備的安全使用。特種設備使用單位的責任二、使用合法特種設備的責任。特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關文件。購買和使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，這是保證特種設備安全運行的最基本的條件。使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設備，或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，責令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款特種設備使用單位的責任三、辦理使用登記，并在顯著位置使用登記標志特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應當辦理登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。未登記的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓使用登記標記是證明該設備合法使用的證明。將使用登記證書或安全合格證書等置于設備的顯著位置，即可以提示使用者、乘座者在有效期內(nèi)可以使用，也便于監(jiān)督管理部門快速了解情況特種設備使用單位的責任四、建立特種設備安全技術檔案的責任。安全技術檔案應當包括以下內(nèi)容：。1.特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；2.特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；3.特種設備的日常使用狀況記錄；4.特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；5.特種設備的運行故障和事故記錄；6.高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料。未建立檔案的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。特種設備使用單位的責任五、經(jīng)常性日常保養(yǎng)，并定期自行檢查的責任特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查1.至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。2.發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。3.對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。（校驗工作應有資格）4.鍋爐使用單位應當按照安全技術規(guī)范要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受水（介）質(zhì)處理定期檢驗。未履行該責任的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。

特種設備使用單位的責任六、報檢責任。特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求檢驗檢測機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗和能效測試。

特種設備使用單位的責任未在有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。否則，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。特種設備使用單位的責任七、消除事故隱患和確保能效達標的責任特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的特種設備不符合能效指標的，特種設備使用單位應當采取相應措施進行整改。未進行全面檢查、消除事故隱患，或未對能效超標情況及時采取相應整改措施的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。特種設備使用單位的責任八、對存在嚴重隱患且無改造修理價值的特種設備予以報廢和辦理注銷的責任。特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。使用年限：制造資料上標注的年限；檢驗單位根據(jù)特種設備的實際情況，做出不允許運行的結(jié)論時，是否報廢應由使用單位決定，但不得投入運行。在上述情形下未予以報廢，并向原登記部門辦理注銷的，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。特種設備使用單位的責任九、制定特種設備事故應急預案和組織事故搶救、及時報告事故的責任特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即組織搶救，并及時向縣以上質(zhì)監(jiān)部門和有關部門報告未制定特種設備事故應急專項預案的，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓發(fā)生事故時，使用單位主要負責人未立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；瞞報、謊報事故或者拖延不報的，對單位處5萬元以上20萬元以下罰款，對主要負責人處4000元以上2萬元以下罰款特種設備使用單位的責任十、為公眾提供服務的運營使用單位的特別責任電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當：在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認;

將安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置未進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認的；或未按要求設置安全注意事項和警示標志的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款（第八十五）

特種設備使用單位的責任對主要負責人的工作要求，以及配備營救裝備、急救物品的特別要求（第三十五條）主要負責人應當熟悉客運索道、大型游樂設施的相關安全知識，對安全使用全面負責；主要負責人至少應當每月召開一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設施的安全使用工作；結(jié)合實際情況，配備相應數(shù)量的營救裝備和急救物品。特種設備使用單位的責任十一、配備管理、作業(yè)人員并進行安全教育的責任特種設備使用單位應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。其中電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員（第三十三條）特種設備使用單位應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全、節(jié)能知識（第三十九條）未設置管理機構(gòu)或管理人員；或聘用無證人員上崗作業(yè)；或未對作業(yè)人員進行安全教育培訓的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款（第八十六條）特種設備使用單位的責任十二、特種設備管理、作業(yè)人員的責任安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應當立即處理；情況緊急時可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人（第三十三條）作業(yè)人員在作業(yè)中應當嚴格執(zhí)行特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度（第三十九條）作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告（第四十條）作業(yè)人員違章作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素未立即報告的，由使用單位給予批評教育、處分；情節(jié)嚴重的，撤銷作業(yè)人員資格（第九十條）。

特種設備安全監(jiān)督檢查制度關于特種設備安全監(jiān)督檢查制度安全監(jiān)督檢查制度和行政許可制度，是條例確立的安全監(jiān)察兩大制度特種設備安全監(jiān)督檢查制度共有五項強制檢驗制度執(zhí)法檢查制度事故預防和調(diào)查處理制度監(jiān)察責任制度安全狀況公布制度。

特種設備安全監(jiān)督檢查制度一、強制檢驗制度。制造、安裝、改造、重大維