安全生產(chǎn)的法定責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)化管理天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局杜漸一、關(guān)于當(dāng)前形勢

現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)形勢表現(xiàn)為

總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存

●總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)

2008年死亡人數(shù)10萬人以下

2009年死亡人數(shù)9萬人以下

事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降安全生產(chǎn)有利條件

安全發(fā)展形成共識(shí)整體素質(zhì)穩(wěn)步提高依法監(jiān)管不斷規(guī)范社會(huì)監(jiān)督齊抓共管

以人為本深入人心

高壓態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)重特大事故的頻繁發(fā)生仍然沒有得到有效遏制事故總量仍然過大農(nóng)民工死亡居高不下重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)重大惡性事故仍然較高公共安全管理日趨突出職業(yè)危害嚴(yán)重●依然嚴(yán)峻當(dāng)前安全事故的幾個(gè)特點(diǎn)

●整體防范能力依然脆弱

●公共安全事故突出

●遲報(bào)、瞞報(bào)嚴(yán)重

●責(zé)任事故居高不下

●問責(zé)制更趨嚴(yán)厲

●嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去的問題依然嚴(yán)重二、企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任建立、健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，并使之長期、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

責(zé)任一切實(shí)履行企業(yè)決策層綜合管理職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)企業(yè)決策層實(shí)行“一崗雙責(zé)”確立年度總體目標(biāo)，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法建立高效專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)確保安全投入的有效實(shí)施開展績效評定實(shí)施持續(xù)改進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。北京市安全生產(chǎn)條例

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）提出安全生產(chǎn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（三）組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練；

（四）督促本單位各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)考核，提出獎(jiǎng)懲意見；

（五）依法組織本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

責(zé)任二

健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

▲識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范

▲規(guī)章制度要具備強(qiáng)制性和操作性

▲

建章立制要實(shí)行公示制

▲按年度對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估

▲建立發(fā)現(xiàn)和審核機(jī)制

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包括：

安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)投入。文件和檔案管理。隱患排查與治理。安全教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員管理。安全設(shè)備設(shè)施管理。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理。施工和檢維修安全管理。危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理。作業(yè)安全管理。相關(guān)方及外用工管理。職業(yè)健康管理。防護(hù)用品管理。應(yīng)急管理。事故管理等。責(zé)任三

加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理和安全文化建設(shè)

★落實(shí)三類人員的強(qiáng)制性培訓(xùn)

★

教育培訓(xùn)要建立專項(xiàng)檔案

★

安全技能與實(shí)戰(zhàn)演練并舉

★強(qiáng)化操作崗位教育培訓(xùn)

★對外來人員的告知性教育

★

教育培訓(xùn)要先行?

安全文化建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)百年大計(jì)?

逐步形成全體員工認(rèn)同遵守、獨(dú)具特色的安全價(jià)值觀?

職工是安全文化的主體?安全文化需要資金投入和人才支撐?維護(hù)和落實(shí)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)

強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理責(zé)任四?安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?日常運(yùn)行的規(guī)范化管理是關(guān)鍵?檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制并監(jiān)督檢查?安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除或棄置不用?嚴(yán)格實(shí)行專人定責(zé)管理?建立新設(shè)備驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除報(bào)廢管理制度?特種設(shè)備管理要依法依規(guī)

加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理和行為控制責(zé)任五?對動(dòng)火、受限空間內(nèi)、帶電、高處等高危作業(yè)實(shí)施許可證管理?進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)安排專人實(shí)施現(xiàn)場管理?危險(xiǎn)部位要設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志?狠抓現(xiàn)場，嚴(yán)格管理●“三違”現(xiàn)象，頭號殺手違章指揮后果嚴(yán)重違章作業(yè)普遍存在違反勞動(dòng)紀(jì)律易被忽視●

堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章●表揚(yáng)比批評更重要重點(diǎn)加強(qiáng)接口部位和相關(guān)方管理責(zé)任六◎制定承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的專項(xiàng)管理制度◎建立合格相關(guān)方的名錄和檔案◎?qū)M(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一管理◎不得將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方◎接口部位必須嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)對接責(zé)任七強(qiáng)化隱患排查和治理

安全檢查要專業(yè)化、責(zé)任化制定安全檢查表建立安全檢查檔案

狠抓整改五落實(shí)：方案、人員、資金、時(shí)限、應(yīng)急

做好跟蹤復(fù)查

＆對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度＆對治理效果進(jìn)行專業(yè)性評估＆對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控＆運(yùn)用定量分析實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警＆強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。責(zé)任八

全面加強(qiáng)職業(yè)健康管理★對作業(yè)場所職業(yè)危害定期檢測并公示★建立職工職業(yè)健康檔案★配置現(xiàn)場急救用品設(shè)備，設(shè)置撤離通道和泄險(xiǎn)區(qū)★履行職業(yè)危害告知和警示職責(zé)★職業(yè)危害依法申報(bào)、接受監(jiān)督切實(shí)提高應(yīng)急救援保障能力責(zé)任九◎制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案◎預(yù)案應(yīng)定期評審修訂完善◎建立相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或就近簽訂服務(wù)協(xié)議◎建立應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、確保完好可靠◎定期組織事故應(yīng)急演練并對演練效果進(jìn)行評估責(zé)任十

認(rèn)真做好傷亡事故的調(diào)查

處理

事故原因未查清不放過全體職工未受到教育不放過整改措施未落實(shí)不放過

責(zé)任人未受到嚴(yán)肅查處不放過“四不放過”原則●注重事故或事件的技術(shù)調(diào)查和跟蹤分析●事故企業(yè)的法定義務(wù)：及時(shí)如實(shí)報(bào)告，保護(hù)現(xiàn)場，提供證據(jù)，配合調(diào)查，整改事故隱患，接受處罰●最大的災(zāi)難是不準(zhǔn)徹底追查災(zāi)難●企業(yè)發(fā)生死亡事故當(dāng)年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行