全面建成小康社會決勝階段的行動指南學習貫徹十八屆五中全會精神2015.12歷史上的五中全會十八屆五中全會概要人民日報圖說十八屆五中全會人民日報圖說十八屆五中全會人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規(guī)劃建議指導思想人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規(guī)劃建議主要目標人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規(guī)劃建議發(fā)展理念人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規(guī)劃建議新亮點人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規(guī)劃建議新亮點十三五規(guī)劃建議1234561”階段”2“倍增、”2”中高”、2”攻堅”3”轉”4”全面”5“發(fā)展理念”6“原則”、6保障十三五規(guī)劃建議之1全面建成小康社會決勝階段到二0二0年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。十三五規(guī)劃建議之2--2“倍增”到二○二○年：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番

到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到82萬億元(2010年是41萬億元)

城市居民人均收入水平3.8萬元,農(nóng)村居民收入為1.18萬元當前，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7800美元左右。2020年，人均10000美元全面建成小康社會，邁向高收入的富裕型發(fā)展階段。從人均國民總收入看，處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段。從人口看，到2020年，有2/5左右的人口進入高收入階段。從對美國的追趕系數(shù)來看（按照購買力平價計算的人均GDP），到2020年，中國人均GDP可以達到美國的1/3。從城鄉(xiāng)居民消費結構看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且進一步趨同，已經(jīng)屬于國際公認的富裕型消費結構，其中，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)將達到30%左右，屬于更加富裕消費結構。恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2014年20國集團各國GDP占比人均GDP國際比較近10年中國恩格爾系數(shù)走勢十三五規(guī)劃建議之2–2“中高”經(jīng)濟發(fā)展中高速產(chǎn)業(yè)邁向中高端經(jīng)濟發(fā)展中高速2014年全球經(jīng)濟增速美國：2.4%日本：零增長（0%）

歐盟：1.4%

拉美：1.5%

東盟：4.6%

中國：7.4%十三五經(jīng)濟增速：6.5%（習近平）/6.8%（學者）產(chǎn)業(yè)邁向中高端

實施《中國制造2025》

美國：《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》英國：《工業(yè)2050戰(zhàn)略》德國：《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》

印度：《印度制造振興計劃》產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)邁向中高端十大領域：新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備五大工程：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造業(yè)、工業(yè)強基、高端裝備創(chuàng)新核心：智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點十三五規(guī)劃建議之2–2“攻堅”改革攻堅扶貧攻堅改革攻堅“十三五”時期是改革的攻堅期全面深化改革總目標：著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府改革：簡政放權，負面清單管理，事權與財權匹配經(jīng)濟改革：減少政府干預，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，供給側改革國企改革：分類推進，民營資本進入，經(jīng)理人制度，人員能進能出、職級能上能下、收入能增能減扶貧攻堅集中連片特殊困難地區(qū)：14個國家扶貧開發(fā)工作重點縣：592個貧困村：12.8萬個貧困戶：2948.5萬個貧困人口：7017萬（聯(lián)合國標準：2億左右，接近人口的1/6）貧困人口超過500萬的省區(qū)：6個（貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川）貧困發(fā)生率超過15%的省區(qū)：5個（西藏、甘肅、新疆、貴州、云南）到2020年，6年時間，平均每年需要減少1200萬人十三五規(guī)劃建議之3–“三轉”經(jīng)濟轉型方式轉變社會轉軌經(jīng)濟轉型智能制造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系由制造業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變經(jīng)濟增長由投資主導向消費主導轉變方式轉變?nèi)嫣豳|增效發(fā)展方式：從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存發(fā)展動力：從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點綠色發(fā)展：充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)壓力、溫室氣體排放等）對經(jīng)濟增長的硬約束，集中解決經(jīng)濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題。社會轉軌進入世界高人類發(fā)展水平階段基本公共服務均等化程度和絕對水平穩(wěn)步提高經(jīng)濟社會發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉化為人類生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足到2020年，中國HDI指數(shù)將達到0.76，屬于高人類發(fā)展水平組中HDI較高國家。

人類發(fā)展指數(shù)HDI（HumanDevelopmentIndex）：1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）創(chuàng)立，以“預期壽命、教育水準和生活質量”三項基礎變量，按照一定的計算方法，得出的綜合指標，在《人類發(fā)展報告》中使用它來衡量各個國家人類發(fā)展水平。據(jù)2010年統(tǒng)計，挪威以0.944的成績居世界城市人類發(fā)展指數(shù)第一位。我國現(xiàn)狀，香港以0.862居中國所有城市首位，北京以0.821居大陸城市首位。2014年的最新數(shù)據(jù)顯示，蘇州以0.909高居中國城市首位。十三五規(guī)劃建議之4–“四個全面”全民建成小康社會全面深化改革全面依法治國全面從嚴治黨十三五規(guī)劃建議之5–5大“發(fā)展理念”創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調發(fā)展綠色發(fā)展開放發(fā)展共享發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新----引領發(fā)展的第一動力培育發(fā)展新動力拓展發(fā)展新空間構建產(chǎn)業(yè)新體系構建發(fā)展新體制大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新上升為國家意志協(xié)調發(fā)展協(xié)調----持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展國家硬實力和國家軟實力的協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展區(qū)域協(xié)調發(fā)展從區(qū)位看東部率先發(fā)展西部大開發(fā)東北振興中部崛起從經(jīng)濟圈看珠三角長三角環(huán)渤海絲綢之路經(jīng)濟帶京津冀一體化綠色發(fā)展綠色發(fā)展----永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。強化主體功能定位，推進綠色城鎮(zhèn)化、建設美麗鄉(xiāng)村推動技術創(chuàng)新和結構調整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進科技創(chuàng)新促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約改善生態(tài)環(huán)境質量，保護自然生態(tài)系統(tǒng)、推進污染防治綠色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質發(fā)電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文明制度建設健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)完善經(jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。開放發(fā)展開放發(fā)展----國家繁榮發(fā)展的必由之路謀求發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟積極參與全球經(jīng)濟治理，提高“制度性話語權積極承擔國際責任和義務發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟設立自貿(mào)區(qū)試點一帶一路建設全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作等積極參與全球經(jīng)濟治理，提高“制度性話語權增強在二十國集團（G20）中的協(xié)調作用提升在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）中的投票權（美國是IMF的最大股東，具有17.69%的份額，中國僅占4%）;美國會通過IFM股權改革案,其份額降至16%，中國將成為第三大股東。推動亞投行（AIIB）正式投入運營推進中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判推動建立中國--海合會自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），中國--東盟自貿(mào)區(qū)升級積極引領和推動建設國際經(jīng)濟合作共贏的新機制、新規(guī)則，在全球經(jīng)濟治理中扮演更加積極有為的角色。人民幣納入特別提款權（SpecialDrawingRight，SDR）積極承擔國際責任和義務積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調，參與維護全球網(wǎng)絡安全。推動國際反腐敗合作。共享發(fā)展共享發(fā)展----中國特色社會主義的本質要求做出更有效的制度安排，使全體人民在共建、共享發(fā)展中有更多的獲得感注重機會公平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會增加公共服務供給（普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)）精準扶貧，精準脫貧教育均衡發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度推進健康中國建設（深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革）促進人口均衡發(fā)展（全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策）十三五規(guī)劃建議之6–6大原則堅持人民主體地位堅持科學發(fā)展堅持深化改革堅持依法治國堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局堅持黨的領導十三五規(guī)劃建議之6–6個保障完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。動員人民群眾團結奮斗加快建設人才強國運用法治思維和法治方式推動發(fā)展加強和創(chuàng)新社會治理確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處深入貫徹十八屆五中全會精神，為十三五創(chuàng)造良好開局中央經(jīng)濟工作會議，部署了2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。推進供給側結構性改革推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大