2F320040水利水電工程施工招標投標管理

2F320041施工招標投標管理要求一、施工招標的主要管理要求（一）招標方式水利工程施工招標方式分為公開招標和邀請招標。1.公開招標國家、地方重點水利項目；全部使用國有資金投資的水利項目；國有資金投資占控股或者主導地位的水利項目。2.邀請招標（1）技術復雜或有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.不招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；（6）國家規(guī)定的其他特殊情形。為提高搶險救災能力，國家會將一些水利工程以練兵方式交由相關搶險救災責任單位（如武警水電部隊）實施，也可不招標。已通過招標程序招標和重新招標，仍然沒有成功確定中標人的，可不再招標，但需要通過競爭性談判、單一來源采購、詢價采購（針對貨物）、競爭性磋商等方式競爭性選擇承包人。在一定區(qū)域、一定時間存在不良行為記錄被有關部門限制準入或經(jīng)查詢有行賄記錄的投標人不得在水利工程中投標。（二）資格審查資格審查方式分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的一般不再進行資格后審。資格審查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。二、施工投標的主要管理要求建筑企業(yè)資質(zhì)等級總承包（等級分為特級（一級建造師50人以上）、一級（一級建造師≥15人）、二級（一級建造師≥6人）、三級（建造師不少于8人））。專業(yè)承包（水工金屬結構制作與安裝工程、河湖整治工程、水利水電機電安裝工程3個專業(yè)承包資質(zhì)，每個專業(yè)分為一級（一級建造師≥8人，其中水利水電注冊一級建造師不少于4人）、二級、三級）。勞務分包例：水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為（）級。A.3

B.4C.5

D.6答案：B解析：總承包（等級分為特級（一級建造師50人以上）、一級（一級建造師≥15人）、二級（一級建造師≥6人）、三級（建造師不少于8人））。2F320042施工招標的條件與程序

一、施工招標條件水利工程項目施工招標應具備以下條件：（1）初步設計已經(jīng)批準；（2）建設資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；（3）監(jiān)理單位已確定；（4）具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；（5）有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。例：根據(jù)有關規(guī)定，水利工程建設項目施工招標應當具備的條件必須包括（）等。A.初步設計已經(jīng)批準B.建設資金來源已落實C.監(jiān)理單位已確定D.施工圖設計已完成E.有關建設項目征地和移民搬遷工作已有明確安排答案：ABCE二、施工招標程序水利工程施工一般包括：招標報告?zhèn)浒?、編制招標文件、發(fā)布招標信息、出售招標文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標預備會（若組織）、招標文件澄清與修改（若有）、招標文件異議處理、組織開標、評標、確定中標人、提交招標投標情況的書面總結報告、發(fā)中標通知書、訂立書面合同程序。1.編制招標文件招標文件依據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）編制。招標文件一般包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標圖紙、合同。技術條款和投標文件格式等八章。其中，第二章投標人須知、第三章評標辦法、第四章第一節(jié)通用合同條款屬于《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）強制使用的內(nèi)容，應不加修改的使用。例：《水利水電工程標準施工招標文件》中，應不加修改引用的有（）。A.申請人須知B.資格審查辦法C.投標人須知D.評標辦法E.通用合同條款答案：CDE解析：第二章投標人須知、第三章評標辦法、第四章第一節(jié)通用合同條款屬于《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）強制使用的內(nèi)容，應不加修改的使用。2.發(fā)布招標公告采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介（指《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、中國采購與招標網(wǎng)http：//www.C）發(fā)布招標公告。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人少于3個的，招標人應當重新招標。4.澄清和修改招標文件投標人對招標文件如有疑問，應在投標截止時間17天前以書面形式要求招標人對招標文件予以澄清。招標文件的澄清和修改通知將在投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清和修改通知發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，且影響投標文件編制的，相應延長投標截止時間。招標文件的澄清和修改通知構成招標文件的組成部分。5.處理招標文件異議潛在投標人或者其他利害關系人（指特定分包人、供應商、投標人的項目負責人）對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。6.編制標底和最高投標限價招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。其中工程和貨物類最高不超過80萬元，服務類不超過10萬元。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行施工招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。2F320043施工投標的條件與程序一、施工投標條件4.信譽信用等級分為誠信（AAA級、AA級、A級）、守信（BBB級）、失信（CCC級）三等五級。AAA級表示為信用很好，AA級表示為信用好，A級表示為信用較好，BBB級表示為信用一般，CCC級表示為信用差。信用等級與該企業(yè)在水行政主管部門登錄的良好行為記錄信息以及不良行為記錄信息有關。良好行為記錄信息發(fā)布期限為3年。不良行為記錄信息發(fā)布期限不少于6個月。例：根據(jù)《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》（中水協(xié)[2009]39號），水利建設市場主體信用等級中，A級表示信用（）。A.好B.一般C.很好D.較好答案：D解析：AAA級表示為信用很好，AA級表示為信用好，A級表示為信用較好，BBB級表示為信用一般，CCC級表示為信用差。例：水利建設市場主體不良信息發(fā)布時間為（）。A.長期

B.3年C.短期

D.不少于6個月答案：D解析：良好行為記錄信息發(fā)布期限為3年。不良行為記錄信息發(fā)布期限不少于6個月。二、施工投標的主要程序1.編制投標文件投標文件正本除封面、封底、目錄、分隔頁外的其他每一頁必須加蓋投標人單位章并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字，已標價的工程量清單還應由注冊水利工程造價師加蓋執(zhí)業(yè)印章。投標文件要求正本1份，副本4份。2.遵守投標有效期約束水利工程施工招標投標有效期一般為56天。在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。4.參加開標會投標人的法定代表人或委托代理人應參加開標會，且應持有本人身份證件及法定代表人或委托代理人證明文件。6.評標公示期招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。三、投標中應考慮的評標因素評標方法：經(jīng)評審的最低投標報價法、綜合評估法。綜合評估法中，評審包括初步評審和詳細評審。初步評審：形式、資格、響應性。詳細評審：施工組織設計（占分40%~60%）、項目管理機構（占分15%~20%）、投標報價（占分20%~30%）、投標人綜合實力（一般占10%）。例：某泵站土建工程招標文件依據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）編制。招標文件約定：（1）模板工程費用不單獨計量和支付，攤?cè)氲较鄳炷羻蝺r中；（2）投標最高限價2800萬元，投標最低限價2100萬元；（3）若簽約合同價低于投標最高限價的20%時，履約保證金由簽約合同價的10%提高到15%；（4）永久占地應嚴格限定在發(fā)包人提供的永久施工用地范圍內(nèi)，臨時施工用地由承包人負責，費用包含在投標報價中；（5）承包人應嚴格執(zhí)行投標文件承諾的施工進度計劃，實施期間不得調(diào)整；（6）工程預付款總金額為簽約合同價的10%，以履約保證金擔保。問題：指出不妥之處2F320044施工分包的要求一、項目法人分包管理職責水利建設工程的主要建筑物的主體結構（堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房、泵站）不得進行工程分包。項目法人一般不得直接指定分包人。指定分包：由指定分包人造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負責，承包人不對此承擔責任。推薦分包：如承包人同意，則應由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負全部責任。例：某施工單位承擔一水電站工程項目施工，其中施工單位可以分包的工程項目為（）。A.壩體填筑

B.大壩護坡C.電站廠房

D.尾水渠護坡答案：D解析：水利建設工程的主要建筑物的主體結構（堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房、泵站）不得進行工程分包。二、承包單位分包管理職責存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：①發(fā)包人將工程發(fā)包給個人的；②發(fā)包人將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；③未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；④發(fā)包人設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；⑤發(fā)包人將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；⑥發(fā)包人將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；⑦發(fā)包人違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：①施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；②施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；③施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；④施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；⑤勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；⑥施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。存在下列情形之一的，屬于掛靠：①沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；②有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；③專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；④勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；⑤施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；⑥實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不