水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性探討,漁業(yè)論文內(nèi)容摘要：水產(chǎn)苗種是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品有效供應(yīng)的起點。本文闡述了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性，介紹了廣州推進(jìn)水產(chǎn)苗種檢疫工作現(xiàn)在狀況和存在的問題，在體系建設(shè)、工作制度完善、法律意識方面還需提高，針對這些方面作者也提出了怎樣打造專業(yè)隊伍、創(chuàng)新工作機(jī)制和加大法律宣傳力度的詳細(xì)方式方法。水產(chǎn)苗種是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品有效供應(yīng)的起點。廣州市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積41.8萬畝，年養(yǎng)殖總產(chǎn)量41.5萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為155.8億元。全市現(xiàn)有1家國家級良種場、6家省級良種場、15家市級良種場、40家優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地和近70家苗種培育場，年生產(chǎn)苗種能力50多億尾，年產(chǎn)值3億多元，除了知足全市水產(chǎn)養(yǎng)殖和增殖放流所需的苗種，還向全省及全國各地輸出苗種。加強水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)漁業(yè)依法行政、保衛(wèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者合法權(quán)益的迫切需要。一、推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性〔一〕有利于提高水生動物疫病防控水平，筑牢水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全屏障隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的生物安全日趨重要。20世紀(jì)90年代，由于缺乏水生動物防疫檢疫意識，對引進(jìn)的蝦苗未施行檢疫，造成對蝦白斑綜合征隨苗種從南到北快速擴(kuò)散，嚴(yán)重?fù)p害對蝦產(chǎn)業(yè)。從水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，廣州市監(jiān)測記錄水生動物疾病有20多種，主要以細(xì)菌病和寄生蟲病為主，平均發(fā)病率約為3%~7%,華而不實羅非魚鏈球病、淡水魚細(xì)菌性敗血癥、指環(huán)蟲病、小瓜蟲病等比擬常見。推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭防控水生動物疫病爆發(fā)性流行，從苗種階段切斷疫病傳播途徑，是筑牢水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生物安全的關(guān)鍵屏障?！捕秤欣谔岣咚a(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展近兩年，廣州水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率98.1%以上，但水產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然面臨嚴(yán)峻形勢，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)過中缺乏疫病防控底線意識，隨意購買沒有經(jīng)過檢疫的苗種，養(yǎng)殖中一旦發(fā)生病害則大量使用漁藥，甚至可能是濫用藥物，這隨時可能演變成社會關(guān)注的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，倒逼水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)落本質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強疫病防控的底線意識，規(guī)范生產(chǎn)管理，改良養(yǎng)殖設(shè)備和技術(shù)，減少甚至零投放漁藥，不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展?！踩秤欣谕七M(jìn)依法行政，保衛(wèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者合法權(quán)益依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，要求法定職責(zé)必須為、法無受權(quán)不可為。(動物防疫法〕(動物檢疫管理辦法〕等法律法規(guī)要求縣級以上人民應(yīng)當(dāng)加強動物防疫檢疫體系的建設(shè)，2021年9月起施行的(廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例〕明確了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政確認(rèn)和行政處理懲罰的施行主體。推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法是堅持依法行政、建立法治漁業(yè)的必然要求，也有助于苗種生產(chǎn)者和使用者及時了解疫病發(fā)生情況，調(diào)整防控措施，保衛(wèi)了他們的合法權(quán)益。二、廣州推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)在狀況廣州市高度重視水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，2008年在市水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)加掛水生動物防疫檢疫中心站牌子，現(xiàn)有水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫專業(yè)人員10人。近年來，該站不斷加強防疫檢疫體系建設(shè)、完善工作制度、強化技術(shù)支撐、加大檢疫力度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作走在全省乃至全國的前列。主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：〔一〕加強體系建設(shè)加強部門之間溝通協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，催促指導(dǎo)各區(qū)建立水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)，積極爭取人員編制和專項經(jīng)費，努力加強檢疫隊伍和檢疫能力建設(shè)。全市7個主要水產(chǎn)養(yǎng)殖大區(qū)都成立或明確了檢疫機(jī)構(gòu)，華而不實白云、番禺、花都、從化在水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)加掛水生動物防疫檢疫站，增城、南沙、黃埔明確由動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水生動物防疫檢疫，初步建立以市中心站+區(qū)級檢疫站為基礎(chǔ)的水生動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)體系?！捕惩晟乒ぷ髦贫雀鶕?jù)(動物防疫法〕(動物檢疫管理辦法〕以及農(nóng)業(yè)部開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的相關(guān)規(guī)程，結(jié)合廣州實際制定了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)程水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和疫病防控工作規(guī)定等制度，覆蓋檢疫、疫病測報防控、疫情報告與應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，建立了日常巡查工作制度，完善各項工作臺賬，使水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法工作逐步走向制度化、程序化?！踩硰娀夹g(shù)支撐作用加強市水生動物防疫檢疫實驗室建設(shè)，2021年實驗室獲得CMA資質(zhì)認(rèn)證，具備開展對蝦白斑病毒等6個項目檢測資質(zhì)，完成農(nóng)業(yè)部檢測能力驗證測試項目2項，參加廣東省水生動物病害防治員技能競賽，包攬團(tuán)體一等獎和個人第一名。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報體系，在全市設(shè)立水產(chǎn)病害測報點25個，測報水產(chǎn)養(yǎng)殖品種22個，測報覆蓋面積2.6萬畝，每年發(fā)布病害預(yù)測預(yù)報12期，從源頭上防控全市40多萬畝養(yǎng)殖水面的病害發(fā)生?！菜摹臣哟髾z疫執(zhí)法力度催促各區(qū)落實行政執(zhí)法屬地責(zé)任，進(jìn)一步向社會宣傳告知水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫申報點，嚴(yán)格落實工作臺賬制度，按一案一檔要求對檢疫工作記錄存檔。2021年組織開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫執(zhí)法巡查50多家次，檢疫水產(chǎn)苗種30多種、18000萬多尾，出具檢疫合格證140多張，實現(xiàn)市級以上水產(chǎn)良種場和人工增殖放流水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫全覆蓋?！参濉臣訌姍z疫和監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。落實(動物防疫法〕(廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例〕等法律法規(guī)要求，明確全市開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的主體。在農(nóng)業(yè)〔漁業(yè)〕主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的行政確認(rèn)工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的行政處理懲罰工作，建立信息分享和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大法律法規(guī)宣傳和監(jiān)督管理力度。三、廣州推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫存在的問題廣州市歷經(jīng)多年的努力，在水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法工作中積累了一定的實踐經(jīng)歷體驗，但仍面臨著認(rèn)識缺乏、技術(shù)水平、法律法規(guī)、普法宣傳等亟待解決的問題?！惨弧彻ぷ鞯闹匾哉J(rèn)識有待加強當(dāng)前，各級對開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性認(rèn)識仍然缺乏，十分是區(qū)一級水生動物防疫檢疫存在機(jī)構(gòu)不夠健全、職能不清楚明晰、檢疫專業(yè)人員缺乏、設(shè)備設(shè)施不完善等問題，沒有能落實(動物防疫法〕等法律法規(guī)對人、財、物和機(jī)構(gòu)的要求，直接影響了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法工作的全面開展?！捕硻z疫技術(shù)水平有待提高一是水生動物疾病學(xué)基礎(chǔ)研究滯后，疾病診斷方式方法與標(biāo)準(zhǔn)制定落后，國家認(rèn)可的快速診斷試劑稀缺，檢疫中發(fā)現(xiàn)不明病因往往難以分析出病原體，阻礙了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫深切進(jìn)入開展。二是水生動物防疫檢疫體系的技術(shù)氣力相當(dāng)弱小，普遍存在著檢疫人員缺乏，專業(yè)水平低，檢疫設(shè)備也不完善，實驗室配套建設(shè)更是滯后發(fā)展。三是檢疫方式落后，主要依靠申報、人工出證等傳統(tǒng)形式為水產(chǎn)苗種企業(yè)開展產(chǎn)地檢疫，無法適應(yīng)當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)要求?！踩诚嚓P(guān)法規(guī)及制度不完善一是現(xiàn)行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)程的檢疫對象及范圍不能覆蓋所有的水生動物疫病名錄，如檢疫兩棲類或爬行類的養(yǎng)殖品種，則無規(guī)程可參考。二是(重大動物疫情應(yīng)急條例〕等相關(guān)疫情處置辦法難以適應(yīng)水生動物重大疫病疫情的處理要求。三是國家和地方尚無染疫水生動物撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)出臺，對水生動物疫病疫情處置的后續(xù)工作難以進(jìn)行。四是水生動物檢疫官方獸醫(yī)認(rèn)定工作尚未全面開展，官方獸醫(yī)制度無法落實?！菜摹乘a(chǎn)養(yǎng)殖者法律意識淡薄(動物檢疫管理辦法〕規(guī)定對出售或運輸?shù)乃a(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)提早20天向相關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)申報水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。但水產(chǎn)養(yǎng)殖者法律意識普度比擬淡薄，除了增殖放流等明文要求檢疫合格證外，一般不會主動申報產(chǎn)地檢疫。除此之外，各級部門對水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫宣傳缺乏，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖者根本不了解水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的作用及法律責(zé)任。四、深切進(jìn)入推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的對策與建議深切進(jìn)入推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行要求，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、分享發(fā)展理念，著力在組織保障、專業(yè)隊伍、工作機(jī)制、宣傳培訓(xùn)上下功夫，推動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，促進(jìn)法治興漁和質(zhì)量興漁的建設(shè)?！惨弧尺M(jìn)一步強化組織保障各級漁業(yè)主管部門要從施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實提高對水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作重要性的認(rèn)識，加強水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理制度。尚未建立水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的，要盡快建立機(jī)構(gòu)，核定編制，建立檢疫專業(yè)隊伍；已建立水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步理清職能，明確檢疫職責(zé)和任務(wù)，加強檢疫人員培訓(xùn)，完善專業(yè)設(shè)備設(shè)施?！捕持Υ蛟鞂I(yè)化工作隊伍(動物防疫法〕規(guī)定官方獸醫(yī)詳細(xì)施行動物檢疫，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作體系必須以官方獸醫(yī)為主、防疫員協(xié)助的工作隊伍。要做好水生動物官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，加強檢疫技術(shù)培訓(xùn)，建立健全水生動物官方獸醫(yī)隊伍，為依法推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作提供人才保障。要進(jìn)一步提升水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治專業(yè)隊伍業(yè)務(wù)水平，突出服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)，打造水生動物疫病防控和病害防治專家團(tuán)隊。要加強一線生產(chǎn)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵他們報考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖一線病害防控能力?！踩撑?chuàng)新工作機(jī)制一是進(jìn)一步提高產(chǎn)地檢疫行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)檢疫操作規(guī)程，規(guī)范檢疫工作制度和流程，完善工作臺賬記錄；充分運用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)手段，探尋求索開展在線申報、線下定點集中檢疫、電子出證等行政業(yè)務(wù)。二是突出科技創(chuàng)新對苗種檢疫的技術(shù)支撐作用。加強對水生動物疫病測報工作，以水生動物疫病監(jiān)控作為苗種檢疫的重要參考根據(jù)；強化水生動物防疫檢疫實驗室的建設(shè)，積極探尋求索與教學(xué)科研單位的協(xié)作機(jī)制，將最新科研成果及時運用到檢疫和監(jiān)督執(zhí)法中。三是進(jìn)一步完善檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。推動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)建立會商協(xié)同機(jī)制，強化檢疫、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)合互動，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。四是在原有法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，修訂完善符合水生動物實際情況的、可操作性強的檢