第七章公共事業(yè)管理的一般過程公共事業(yè)管理問題的確立公共事業(yè)中公共項目管理公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源管理學習要點：第一節(jié)公共事業(yè)管理問題及其確認1、公共事業(yè)管理問題的界定

一、公共事業(yè)管理問題一定時期內(nèi)產(chǎn)生的社會問題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當時情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計劃的制定成為公共事業(yè)管理的對象。這類問題就是所謂的公共事業(yè)管理問題。2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài).第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的。第三、它必須具有公共性。即這一社會問題應是絕大多數(shù)人所普遍關注的問題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問題第四、它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。這種當前性不僅表現(xiàn)為問題必須解決時間上的要求，還表現(xiàn)為地區(qū)范圍上的要求，即必須是以該公共事業(yè)管理機構的管轄范圍和職責是直接或間接相關的。3、公共事業(yè)管理問題的特點A、公共性。這是最為基本的特點。B、可變性。進入公共事業(yè)管理中的社會問題不是一成不變的C、確定性與不確定性的統(tǒng)一。所謂確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被感覺和認識的

（1）自然災害。自然災害的發(fā)生是突然而猛烈的，它會對個人的生活、生命安全和財產(chǎn)安全產(chǎn)生直接的影響，也會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。這一自然災害發(fā)生過程對公共事業(yè)管理領域來說，最直接的影響的通常就是公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè)等方面，從而使得在這些領域中對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化，不能不成為政府在一定階段的主要工作重心，進而形成一系列相關的政策問題。

二、公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認定

1、公共事業(yè)管理問題形成

（2）經(jīng)濟的較顯著的變化。

這里所說的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟方面重大的衰退或金融領域的危機，也可能是經(jīng)濟的強勁增長和金融業(yè)的發(fā)展。如第二章所分析，實際上不論是哪一種變化，都會直接地影響公眾的基本生活，進而顯著地引起公眾對基本生活質量的變化和需求的變化，從而在科學、教育、衛(wèi)生、體育，以及對城市基礎設置的建設及使用需求的變化，從而形成公共事業(yè)管理問題。（3）技術的發(fā)展。

即技術發(fā)展變化一方面使得公眾日常生活日益技術化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術的發(fā)展所帶來的社會生活的復雜化，也使得諸如網(wǎng)絡安全、信息安全等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問題。（4）國際間交往和關系的變化發(fā)展。

在當代，隨著交通技術和信息技術的飛速發(fā)展，國家間的交往已變得十分頻繁，相互間的影響也不斷加深。就公共事業(yè)領域來說，國際間交往的增加，一方面是使得對原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能，另一方面是公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個橫向比較，進而產(chǎn)生出新的需求，通過一定的方式成為公共事業(yè)管理問題。2、公共事業(yè)管理問題的提出A、政治領袖或政治領導人政治領袖是指通過法寶途徑占據(jù)國家或各種政黨或政治組織高層權力地位人，也即政治領導人。

作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題，其最可能的提出者就是以公共領域為自己基本工作或事業(yè)平臺的個人和組織。主要是：

B、政黨組織和利益集團。就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運行依托，以奪取政權或執(zhí)掌政權核心的政黨政治，政黨在社會生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨，往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織，是超血緣聯(lián)系的社會群體的政治代表。就后者而論，利益集團通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。

C、大眾傳媒。一方面，大眾傳媒以社會上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn)，加之大多數(shù)從事者的社會良知和敬業(yè)，通常能比較準確地反映現(xiàn)實生活中存在的非常重要的公共性問題，并把這些問題轉換為政策問題。另一方面，由于大眾傳媒也受到意識形態(tài)、價值觀、認識水平，以及市場競爭條件下自身利益等限制，就可能存在將本來雖然是公共問題但還不是公共政策問題的問題定位于公共政策問題，甚至將不存在的公共問題視為公共問題進而作為公共政策問題，然后通過自己的技術優(yōu)勢和網(wǎng)絡不斷傳播。此外，當代西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會資源和信息，通過其集多學科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問題的一個主要提出者。3、公共事業(yè)管理問題的認定

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾需求水平的擴大和復雜化，由于相對有限的資源和供給能力，公共事業(yè)管理問題是客觀的、是大量存在的。但是，能夠引起決策者的注意并最終進入政策議程的問題是很有限的。進入政策議程并作為公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的出發(fā)點，就是公共事業(yè)管理問題的認定。。根據(jù)人們對公共政策的研究，可以說以下因素值得注意:一是公共事業(yè)管理問題本身二是公共事業(yè)管理問題的提出者。即提出者本身的地位、影響力直接影響和制約著所提出的問題是否能列入相關部門的討論范圍和程序。三是認識、把握和提出公共事業(yè)管理問題的機制與過程。

（一）直接調(diào)查法。公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進行調(diào)查。其優(yōu)點是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，訪問者當場可以看到或聽到被訪者的意見；第三，訪問者可以根據(jù)訪問情況改變提問或修正訪問，靈活性強；第四，搜集到的信息真實可靠，直接來源于公眾。

公共事業(yè)管理主體最主要的調(diào)查研究方法有兩大類：直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。

三、調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法直接調(diào)查方法最常用的有以下三種：1、觀察法。

觀察法的使用主要有以下幾種方式：

一是無結構（不控制）的參與觀察法。二是無結構（不控制）的非參與觀察法。三是有結構觀察法，又稱有控制的觀察。2、訪談法。

這是公共事業(yè)管理機構工作人員直接與公眾進行面對面的交談來收集資料的調(diào)查方法。

訪談法根據(jù)結構的不同，可以分為結構型訪談（又稱標準化訪談、控制式訪談）和無結構型訪談.

根據(jù)訪談對象的數(shù)量和進行方式，可分為單個面談訪問和公眾代表座談會。

3、問卷法

問卷法也常被稱為民意測驗。所謂問卷，是一種為了收集信息而編制的調(diào)查問題的表格。問卷法就是調(diào)查人員將所要調(diào)查的內(nèi)容和問題編成統(tǒng)一的問卷表格，讓公眾根據(jù)個人情況，實事求是地自行作出回答。問卷的設計是一個至關重要的環(huán)節(jié)。問卷設計的基本要求:一要題目適當、題意清楚。二措詞準確、題目易懂。三明確范圍、控制時間。（二）間接調(diào)查法

在公共事業(yè)管理過程中，管理人員也可以采用間接的調(diào)查方法去獲取有關信息。利用第二手資料，進行分析研究，從而獲得信息。

第二節(jié)公共事業(yè)中的公共項目管理

日常公共事業(yè)管理運作過程是對具體的公共事務的處理。在科學地確認了公共事業(yè)管理問題后，公共事業(yè)管理便主要以公共項目和方案的方式表現(xiàn)出來。從管理對象來看，公共項目是公共事業(yè)管理的另一個重要的客體對象。公共事業(yè)中的項目管理即公共項目管理，是公共事業(yè)管理一般過程的主體內(nèi)容，如果將公共事業(yè)管理問題的確認作為獨立于公共項目管理的一個過程的話，那么，公共事業(yè)中的公共項目管理主要包括目標和計劃的確立、運作方案的擬訂和選擇、運作方案的實施和修正等環(huán)節(jié)。

一、作為公共事業(yè)管理對象的公共項目1、公共項目的基本內(nèi)涵公共項目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。確立和實施公共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構最主要的任務之一。

2、確立公共項目的基本要求第一、必須把所要實施的公共事業(yè)管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標。第二、必須仔細考慮每個步驟之間的關系，尤其是與特定的結果之間的關系。第三、明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的管理人員應當有清楚的分工與責任。

第四、有明確的時間表，包括每步驟所需要的時間及完成期限。整個項目的完成日期和每一步驟的完成日期都應該是事先預定好的。第五、經(jīng)常檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合。首先，整個項目的預算應當是確定而合理的，不能模糊不清或不切實際。其次，應對每一步驟使用的資源情況和預算執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查。

二、公共項目管理中的目標確立1、目標的確立

公共事業(yè)的管理目標就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。不同的公共事業(yè)管理層的任務是不同的，高層管理人員的主要任務是計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，而中低層管理人員的主要任務則是實施、執(zhí)行、運作和評估。因此，不同的層次的管理主體所側重的目標層次也是各不相同的。

中低層管理人員必須考慮因素：一要考慮有關的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，以及有關本機構及其管理權限和職責的法律規(guī)定；二要考慮本機構管轄范圍內(nèi)具體的社會需要和現(xiàn)實條件；三要考慮本社區(qū)內(nèi)人們之間的各種利益關系，并考慮綜合人們利益的最佳方法；四要進行效果預測，包括對目標實現(xiàn)障礙的估計等。2、計劃的形成完整的計劃應該包含對以下問題的明確答：（1）我們必須做什么？（2）我們現(xiàn)在何處？（3）我們面臨的主要問題是什么？（4）我們可能做些什么事情？（5）我們采用哪種行動方案？（6）在行動中誰在何處干些什么？（7）如何得知我們做得如何？

★在一個計劃中可以通過對確立以下幾方面的內(nèi)容來回答以上的問題：A、闡述目標，即通過具體而明確闡述，而且應盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標究竟是什么；B、對客觀的環(huán)境和各種主觀條件進行分析和評估，確認有利的條件與不利的條件，考慮如何運用有利條件和回避或改善有利條件；C、根據(jù)分析列出可能的運作方案，經(jīng)過比較后選擇適當?shù)倪\作方案。D、確定實施這一項目管理的方法，以達到管理的高效率和資源的節(jié)省。常見的時間預算法有三種：第一種是樂觀預算法，即只考慮最少的問題和困難。第二種是中性預算法，即按照正常的運行速度去推算。第三種是保守預算法，即以最大限度的潛在困難為基礎進行估算。3、公共項目的目標管理

★為有效地進行公共事業(yè)中的公共項目管理，可以采用目標管理的方法。目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。采用目標管理法的優(yōu)點是：（1）目標體系的建立，有利于管理人員的責任明確化，同時，減少盲目性，從而節(jié)省資源，提高管理的效率。（2）目標管理是參與管理的一種形式，通常情況下，上級與下級在一起共同確定目標，首先確定總目標然后再進行分解，逐級展開，從而目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者，促進了對管理的參與。（3）根據(jù)分解的目標和目標負責制，強調(diào)“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，可以使管理人員能夠控制自己的成績，調(diào)動管理人員盡自己的最大努力將工作做好，調(diào)動管理人員的積極性。（4）由于目標體系的建立和職責的明確，有利于對整個管理過程進行控制、監(jiān)督和評估。

三、公共項目運作方案的決策

公共項目運作方案的決策分為方案的擬訂和方案的選擇兩個階段。（一）公共項目運作方案的擬訂1、擬訂方案的基本內(nèi)涵和價值★所謂公共項目運作中的擬訂方案，就是指對公共項目的目標即決策的目標進行深入具體的分析、假設、推理和判斷，著眼于解決該公共項目具體的“做什么”、“誰來做”、“什么時間做”、“什么地點做”、“用什么方式方法做”等問題，為實現(xiàn)決策目標而準備多種備選方案。這是一個制訂公共項目行動方案的過程，是一個技術性決策階段。

2、擬訂方案的基本原則A、可行性原則。就是在擬訂方案的過程中，必須從實際出發(fā)，根據(jù)公共項目實施的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項目的運作方案，從而使運作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目標。

B、詳盡性原則?？茖W決策認為，如果面臨問題只有一個方案可供選擇，那么必定不是最好的方案。多方案比較，是作出科學決策的基礎。因此，在擬定方案的過程中，應該盡可能地擬出包括所有實際上可以實施的方案，不能將有可能通向目標的任一途徑遺漏。

C、互不兼容原則。即要求所擬訂的多個備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說，各個備選方案在內(nèi)容上應是各自獨立、相互排斥，不能只是在形式上或細節(jié)上不同而無實質上的不同。只有這樣，才談得上決策，即才能進行選擇也有必要進行選擇，選擇也才有意義。

3、擬訂方案中的可行性分析所謂可行性分析，是指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析論證，它主要是側重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達到目標?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€方面進行：

A、限制因素分析。任何一個方案都是在一定條件下進行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時間、技術及其他相關條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不能實行。

B、對潛在問題進行分析。即分析方案實施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或障礙，進行補救的可能性和如何進行補救。（二）公共項目運作方案的選擇1、方案選擇的基本內(nèi)涵和標準公共項目運作方案選擇，就是管理者（通常是該公共事業(yè)管理機構的最高決策者）在對所制訂的多種備選方案進行全面的對比和評價的基礎上，根據(jù)一定的標準，最終選定運作方案的過程?！诜桨高x擇階段，關于這一判斷標準最主要的是滿意標準和合理性標準。滿意標準是現(xiàn)代決策的一項基本標準，

認為這種最優(yōu)是有條件的而且通常應該在數(shù)學模型內(nèi)的決策而言，而“對于‘運籌學’方法來說，不需要什么精確性——只要更好的結果來。合理性標準是由美國管理學家哈羅德?孔茨提出的決策標準。他提出這種決策的合理性標準是在一定限度內(nèi)的合理性，即“有界合理性”。我們認為，將這兩個標準結合起來，以各個階段的努力來達到結果的滿意，將能得到在一定范圍內(nèi)的最優(yōu)決策。

2、公共項目運作方案選擇的基本步驟

A、綜合分析第一、從必須達到的目標和希望達到目標進行分析。第二、從成本和效果的對比進行分析。第三、從積極作用和消極影響的對比進行分析?！飶囊陨先齻€角度入手，進行綜合分析的內(nèi)容主要有以下兩方面：一是對方案本身進行分析。二是對實施方案的環(huán)境進行分析。

B、運作方案的選擇在綜合分析的基礎上，通常可以通過以下幾種方式進行公共項目運作方案的選擇：（1）多中選一。即公共事業(yè)管理機構的決策者面對多個公共項目的備選運作方案，通過使用一定的標準或使用幾個目標對每一個方案進行評估、分析后，認為其中僅有一個符合決策目標的要求，明顯優(yōu)于其他方案，結果選中這一方案。（3）重新擬定。即經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)備選方案都存在明顯的弊端，且很難將弊端排除，通過合多為一的方法形成一個新的方案。這樣，決策者可以將各個方案退回重新擬定。

（4）暫緩抉擇。即各個備選方案都不成熟，而且上述的三種方式都行不通，即不能多中選一，也難以合多為一，甚至也不難重新擬定，從而不能不暫緩抉擇。四、公共事業(yè)管理運作方案的實施決策的實施是一個過程，它主要包括以下三個主要階段：評估階段的主要內(nèi)容有效果檢驗和績效考核。早期失效、偶然失效、耗損失效制訂實施方案、思想準備、組織與人力準備、財物準備3、評估階段2、實施的落實階段

1、實施的準備階段

第三節(jié)公共事業(yè)中的公共財產(chǎn)和資源管理公共事業(yè)的日?；蛞话愎芾磉^程中，在對社會需求進行確認后，實際上存在著兩種行為過程，一種是上述的制定相關政策并把政策具體化，即構成公共項目并實施管理，而另一種則是通過現(xiàn)有的機構并根據(jù)已有的政策和規(guī)定，對公共財產(chǎn)和資源的進行管理。因此，這些公共財產(chǎn)、資源是公共事業(yè)日常管理中的又一管理對象，也形成了相應的管理過程。

一、作為公共事業(yè)管理對象的公共財產(chǎn)和資源1、公共財產(chǎn)和資源的基本內(nèi)涵所謂公共財產(chǎn)，是指為一定社區(qū)或區(qū)域的人們共同擁有的財產(chǎn)。實際上，公共財產(chǎn)包括公共物品和公共收入兩部分。A、公共設施、公共物品和產(chǎn)品。即特定社區(qū)所有人們都有可能享用和受益的物質性存在，且它們本身必須是勞動產(chǎn)品.

B、公共信息資源。即一定社區(qū)的人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品，包括文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟信息等等。帶有公共性的信息資源也有兩大類，一類是一個社會人們所共同擁有和可能享用的信息資源，二是只有社會中的某一個社區(qū)或局部范圍內(nèi)人們可享用的資源。只有前者才是公共事業(yè)管理的對象。C、公共人力資源。這種公共人力資源的開發(fā)，不是指公共事業(yè)管理機構內(nèi)部人才的培養(yǎng)和使用，即公務人才資源開發(fā)管理，而是指一定社區(qū)范圍內(nèi)共有的人才資源的管理。2、公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源的類別：補充內(nèi)容公共事業(yè)人力資源管理重點問題●公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵和特征●公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容●我國公共事業(yè)人力資源管理存在的主要問題●深化我國事業(yè)組織人事改革的措施一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征1.人力資源的內(nèi)涵及特征人力資源：一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。是一切資源中最活躍、最重要的資源既是一種天然形態(tài)資源，又是一種再生性資源既是一種物質形態(tài)資源，又是一種非物質形態(tài)資源一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征1.人力資源的內(nèi)涵及特征能動性

社會性

時效性

高增殖性

特征一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征2.公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源：在公共事業(yè)領域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務工作，具備民事行為能力和權利能力的人員的總和。在公共事業(yè)領域從事公共事業(yè)的人力資源分布廣泛，工作內(nèi)容豐富，涉及管理和服務諸多環(huán)節(jié)具有民事行為能力和權利能力一、公共事業(yè)人力資源管理概述（一）公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵與特征2.公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵及特征主體智能性領域約束性價值公益性影響擴張性功能持久性特征一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論1.人力資源管理理論行為科學理論階段人力資源管理與開發(fā)階段古典管理理論階段19世紀末—一戰(zhàn)前把人作為生產(chǎn)中的工具，注重科學管理。20世紀20年代—20世紀50年代重視人的生理需求和人的行為。20世紀60年代—至今把人作為第一資源，注重對人力的開發(fā)和培養(yǎng)。一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源管理：公共事業(yè)組織為了更好的提供公共服務，履行組織使命，依照憲法和有關法律對其管轄內(nèi)的人力資源進行規(guī)劃、錄用、考核、培訓、晉升、獎懲激勵、保障等一系列管理活動過程的總稱。主體是公共事業(yè)組織和相關的政府機構客體是公共事業(yè)組織的人力資源管理要從量和質兩個方面著手一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征理念：把人看做是資源內(nèi)容：預測、規(guī)劃、開發(fā)也是管理內(nèi)容模式：戰(zhàn)略型管理手段：柔性管理公共事業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)的公共事業(yè)人事管理相比理念：把人看做是成本內(nèi)容：錄取、考核、獎懲、工資等模式：事務性管理手段：剛性管理一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論2.公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵及特征公共事業(yè)人力資源管理與政府機關相比獨特性在于：

政治性績效難測量性復雜性一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論3.公共事業(yè)人力資源管理的意義和原則

意義：有助于完善事業(yè)組織的用人制度有助于提高事業(yè)組織員工的綜合素質有助于提高事業(yè)組織的效率有助于事業(yè)組織提供高質量的產(chǎn)品一、公共事業(yè)人力資源管理概述（二）公共事業(yè)人力資源管理的基礎理論3.公共事業(yè)人力資源管理的意義和原則

以人為本

崗位責任

民主法制

公平競爭

原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點、原則和意義

特點：考察內(nèi)容重點為專業(yè)知識、業(yè)務能力和工作技能錄取制度實行聘用制度考察方式靈活招聘組織者多樣二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點、原則和意義

原則：

公開原則節(jié)約成本原則回避原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘1.公共事業(yè)人力資源招聘的特點、原則和意義

意義：

有利于消除在人才錄用中的不公平現(xiàn)象擴大了選才范圍擴大了用人自主權二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（一）公共事業(yè)人力資源招聘2.公共事業(yè)人力資源招聘的程序

招聘前進行崗位設置和進行人力資源規(guī)劃制定招聘計劃發(fā)布招聘信息受理應聘人員申請，對資格條件進行審查考試和考核簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓1.公共事業(yè)人力資源培訓的原則

政治和業(yè)務相結合原則學以致用原則按需施教原則分級分類原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓2.公共事業(yè)人力資源培訓的方式內(nèi)部培訓外派培訓員工自我培訓二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓3.公共事業(yè)人力資源培訓的內(nèi)容知識培訓技能培訓素質培訓公共事業(yè)精神培訓二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（二）公共事業(yè)人力資源培訓3.公共事業(yè)人力資源培訓的程序進行培訓需求分析制定培訓計劃實施培訓評估培訓效果二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績效管理1.公共事業(yè)人力資源績效管理的意義合理配置人才的依據(jù)確定薪酬的依據(jù)進行人員培訓的依據(jù)對員工進行有效激勵的前提條件二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績效管理2.公共事業(yè)人力資源績效管理的主體上級考核同級考核下級考核自我考核二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績效管理3.公共事業(yè)人力資源績效管理的環(huán)節(jié)績效計劃管理績效績效考核績效獎懲二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（三）公共事業(yè)人力資源績效管理4.公共事業(yè)人力資源績效考核的方法

目標管理法關鍵事件法民主測評法評定組織共同確定法配對比較法網(wǎng)上考評法二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理1.公共事業(yè)組織工資制度改革的歷程第一時期第二時期第三時期第四時期

1949年10月至1956年3月去供給制，建立全國統(tǒng)一的工資制度

1956年4月至1985年6月推行統(tǒng)一的職務等級工資制1985年7月至1993年9月建立以職務為主的結構工資制1993年10月至今逐步實施分類工資管理制度二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理2.公共事業(yè)人力資源薪酬管理的目標和原則目標：

原則：提升組織實力穩(wěn)定崗位結構滿足員工需要系統(tǒng)性原則競爭性原則激勵性原則公平性原則經(jīng)濟性原則合法性原則二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（四）公共事業(yè)人力資源薪酬管理3.公共事業(yè)人力資源薪酬的構成要素

基本工資崗位工資技能工資績效工資工作獎金福利特殊崗位津貼關鍵人員津貼關鍵崗位津貼利潤分享二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（五）公共事業(yè)人力資源離退休和辭職辭退管理1.公共事業(yè)人力資源離退休管理在離退休的資格上除參照執(zhí)行《國家公務員法》的公共事業(yè)組織之外，公共事業(yè)組織工作人員的退休仍按照國發(fā)[1978]104號行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。公共事業(yè)組織人員離退休必須發(fā)放離退休費。二、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容（五）公共事業(yè)人力資源離退休和辭職辭退管理2.公共事業(yè)人力資源辭職和辭退管理全民所有制事業(yè)單位的專業(yè)技術人員和管理人員都可以提出辭職。辭職必須按人事管理權限，向所在單位或主管部門提出書面申請。辭退專業(yè)技術人員和管理人員是公共事業(yè)組織的一項權力。三、公共事業(yè)人力資源管理的改革和發(fā)展（一）事業(yè)單位人事制度改革1．我國傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的基本內(nèi)容干部任用方面長期堅持委任制人員錄用方面長期采用調(diào)入、分配辦法專業(yè)技術人員職稱方面長期采用評審制分配制度上長期堅持全國統(tǒng)一的等級工資制考核上參照黨政干部的辦法退休制度上基本采用年齡劃杠的辦法三、公共事業(yè)人力資源管理的改革和發(fā)展（一）事業(yè)單位人事制度改革2．事業(yè)單位人事制度改革的歷程全面推行聘用制，進行人事分類改革，實行多形式分配制度和崗位管理制度，加強社會保障制度建設進行聘用合同制試點，有效處理人事爭議問題，建立事業(yè)單位社