新《預(yù)算法》介紹長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)學(xué)院任全斌

2015年7月

預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，內(nèi)容涉及預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督，以及其他預(yù)算管理活動(dòng)。由于關(guān)系著對(duì)政府每一筆支出的分配和監(jiān)督，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

原預(yù)算法自1995年施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開性等重大問(wèn)題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性11

此外，近年來(lái)在推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性

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預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對(duì)于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說(shuō)是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國(guó)、提高國(guó)家治理能力的重要保障。一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性1994年，舊預(yù)算法于1994年在第八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)。1995年1月1日，舊預(yù)算法正式實(shí)施。

2004年，啟動(dòng)預(yù)算法修訂，起草小組成員包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署等部門。二、預(yù)算法的修改歷程2009年2月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門成立預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年11月，國(guó)務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了預(yù)算法修正案草案，并于12月提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初審。2012年6月，預(yù)算法修正案草案在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議上二審。隨后，草案通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)征求意見，吸引了1.9萬(wàn)人參與，征集到33萬(wàn)條意見。2014年4月，新預(yù)算法修正案草案三審。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了“新預(yù)算法”，2015年1月1日，新的預(yù)算法正式實(shí)施。二、預(yù)算法的修改歷程

預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

新法對(duì)原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，新增22條，其中沒(méi)有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會(huì)人大代表170人，161票贊成、2票反對(duì)、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上高票通過(guò)，新預(yù)算法誕生。三、新《預(yù)算法》的十大亮點(diǎn)匡正立法宗旨和調(diào)整范圍充實(shí)全口徑預(yù)決算體系規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

提高預(yù)決算編制科學(xué)性

完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度厘清預(yù)決算原則健全地方政府債務(wù)管理制度

建立預(yù)決算公開透明制度

建立預(yù)決算公開透明制度強(qiáng)化法律責(zé)任制度

1、明確預(yù)算法的本質(zhì)

新修改的預(yù)算法將原法“強(qiáng)化預(yù)算分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，將“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”修改為“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過(guò)去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過(guò)去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾?、被監(jiān)督的對(duì)象。這是一個(gè)重大變化。亮點(diǎn)一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍2、確立現(xiàn)代公共財(cái)政理念

新修改的預(yù)算法刪除“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，在財(cái)政功能上明確預(yù)算法的定位，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。

亮點(diǎn)一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍3、法定預(yù)算改革目標(biāo)

新修改的預(yù)算法增加“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算完整性、透明度。亮點(diǎn)一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍預(yù)算、決算的審查預(yù)算法調(diào)整范圍預(yù)算、決算的編制預(yù)算、決算的批準(zhǔn)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算、決算的監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行亮點(diǎn)一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍新預(yù)算法第二條：預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依本法規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌兼顧勤儉節(jié)約量力而行講究績(jī)效收支平衡亮點(diǎn)二：厘清預(yù)決算原則原法第3條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。新修改的預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制新修改的預(yù)算法首次增加“統(tǒng)籌兼顧”“講求績(jī)效”原則，并將“厲行節(jié)約”“勤儉建國(guó)”統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則，同時(shí)賦予“量力而行”“收支平衡”原則以新的內(nèi)涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。1、統(tǒng)籌兼顧

新修改的預(yù)算法第37條規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。亮點(diǎn)二：厘清預(yù)決算原則2、勤儉節(jié)約

新修改的預(yù)算法刪除原法“厲行節(jié)約”“勤儉建國(guó)”規(guī)定，統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，第35條增加規(guī)定，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，第57條增加規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位“不得虛假列支”。亮點(diǎn)二：厘清預(yù)決算原則3、量力而行

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于重點(diǎn)支出一般不同財(cái)政收支增幅掛鉤的要求，新修改的預(yù)算法刪除了預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌兼顧的原則下優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。新《預(yù)算法》的十大亮點(diǎn)4、講求績(jī)效

新修改的預(yù)算法第49條將“提高預(yù)算績(jī)效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容。第57條補(bǔ)充規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。新《預(yù)算法》的十大亮點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制預(yù)算編制有目標(biāo)預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控反饋結(jié)果有應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋預(yù)算完成有評(píng)價(jià)5、收支平衡

新修改的預(yù)算法第35條補(bǔ)充規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。新《預(yù)算法》的十大亮點(diǎn)預(yù)算一個(gè)“盤子”，收入一個(gè)“籠子”，支出一個(gè)“口子”，。亮點(diǎn)三：充實(shí)全口徑預(yù)決算體系用全口徑預(yù)算讓腐敗溫床的“小金庫(kù)”無(wú)處可藏。用全口徑預(yù)算打破部門利益。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)自我革命的財(cái)稅制度改革，“首先觸動(dòng)的是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益”第6條：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。第9條：政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。第10條：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。第11條：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。功能定位亮點(diǎn)三：充實(shí)全口徑預(yù)決算體系中央一般公共預(yù)算包括中央各部門預(yù)算和中央對(duì)地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。編制原則亮點(diǎn)三：充實(shí)全口徑預(yù)決算體系

新修改的預(yù)算法第5條規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

亮點(diǎn)三：充實(shí)全口徑預(yù)決算體系相互關(guān)系國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“我們說(shuō)，改革是中國(guó)最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個(gè)‘利’,更多地落在百姓身上?！钡?020年，國(guó)有企業(yè)總體計(jì)算的國(guó)有資產(chǎn)收益上交要達(dá)到30%亮點(diǎn)三：充實(shí)全口徑預(yù)決算體系國(guó)務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》指出：

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、草原植被恢復(fù)費(fèi)、海域使用金等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?，相應(yīng)推動(dòng)修改法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面（舉債主體、用途、規(guī)模、方式以及控制風(fēng)險(xiǎn)）作出限制性規(guī)定。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題。亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。1、限制舉債主體亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2、控制舉債規(guī)模亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)；3、明確舉債方式亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出.

推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度4、限定債務(wù)資金用途地方政府舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會(huì)公開并作出說(shuō)明。5、列入預(yù)算并向社會(huì)公開亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。亮點(diǎn)四：健全地方政府債務(wù)管理制度6、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則.地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

原法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有規(guī)定。

針對(duì)近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題，新修改的預(yù)算法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行比較系統(tǒng)的規(guī)范，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。亮點(diǎn)五：規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度2011年，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有287項(xiàng)；僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)。資金分配欠規(guī)范隨意性強(qiáng)誘發(fā)尋租“跑部錢進(jìn)”多頭管理，資金使用效益不佳配套難，讓地方政府對(duì)專項(xiàng)資金“愛恨交加”。配套資金比例大多30%-40%國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）

屬于中央地方共同事權(quán)的，共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施；相應(yīng)減少委托地方實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付建立一般性移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）（一）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入中央本級(jí)支出。屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的中央委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專項(xiàng)管理辦法。逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。

（四）規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。

從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）（一）規(guī)范資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。（三）嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用（一）取消部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。

（三）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）

（一）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。中央應(yīng)當(dāng)將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。中央下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。

（二）推進(jìn)信息公開。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國(guó)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部向社會(huì)公開，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理陽(yáng)光是最好的防腐劑。讓財(cái)政資金在陽(yáng)光公開透明，管住政府“收錢花錢的手”，增加公眾的質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也將倒逼政府自我革命。預(yù)算法在這方面的突破，影響深遠(yuǎn)。為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。亮點(diǎn)六：建立預(yù)決算公開透明制度經(jīng)本級(jí)人大或者常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報(bào)表各級(jí)政府、各部門、各單位進(jìn)行政府采購(gòu)的情況，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告公開政府預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明公開部門預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說(shuō)明除了國(guó)家保密法規(guī)定屬于國(guó)家秘密的內(nèi)容以外，新法規(guī)定預(yù)算活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容都應(yīng)公開。預(yù)算過(guò)程公開的完整性預(yù)算公開時(shí)間預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。預(yù)算公開主體預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開部門預(yù)算、決算及報(bào)表由各部門負(fù)責(zé)公開國(guó)家秘密？公開細(xì)化、通俗化全面公開

預(yù)決算編制涉及編制權(quán)配置，預(yù)決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預(yù)算法要求預(yù)算收入預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和支出預(yù)算定額真實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)算編制程序和方法合理規(guī)范，預(yù)算資金安排和數(shù)字指標(biāo)穩(wěn)妥可靠。亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性預(yù)算編制征求各方意見第32條：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見后，進(jìn)行編制。先有預(yù)算，后有支出原則第32條：各級(jí)政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。細(xì)化預(yù)算編制第46條規(guī)定：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類，應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性類：教育款：普通教育項(xiàng)：學(xué)前教育款項(xiàng)目類增值稅國(guó)內(nèi)增值稅國(guó)有企業(yè)增值稅稅收收入商品和服務(wù)支出

辦公費(fèi)類款亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類第32條

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。明確地方預(yù)算管理的原則第35條地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。除本法另有規(guī)定外，不列赤字。預(yù)算編制需要有績(jī)效目標(biāo)明確地方政府發(fā)債權(quán)和管理框架第35條：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性地方收入預(yù)算的編制原則第36條

各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

地方支出預(yù)算的編制原則第37條

各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

增加轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定第38條

一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性各級(jí)政府預(yù)備費(fèi)設(shè)置第40條

各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金第41條

各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

第41條各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性新機(jī)制更好體現(xiàn)預(yù)算安排的瞻前顧后、綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方針原則；避免“過(guò)頭稅”及“突擊花錢”。

各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算編制。

各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)?？顚Ｓ?。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。

對(duì)上級(jí)政府2012年及以前年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門的，由該部門同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。

各部門、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項(xiàng)目。2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。

強(qiáng)化對(duì)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理第42條

各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

盤活財(cái)政存量資金工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)亮點(diǎn)七：提高預(yù)決算編制科學(xué)性

預(yù)算經(jīng)過(guò)人大審查批準(zhǔn)之后，就成為具有法律效力的財(cái)政收支計(jì)劃。新修改的預(yù)算法要求依法組織收入，嚴(yán)格落實(shí)支出安排，確保資金及時(shí)用于預(yù)算項(xiàng)目，不斷提高財(cái)政資金使用效益。亮點(diǎn)八：增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整規(guī)范性第54條預(yù)算年度開始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人大批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出預(yù)算審批前安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算經(jīng)人大審批前的預(yù)安排支出第55條：不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，同時(shí)增加規(guī)定，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，征收部門和單位也不能多征、提前征收。亮點(diǎn)八：增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整規(guī)范性取消收入指標(biāo)各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

從2014年起，地方各級(jí)政府除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問(wèn)題處理。國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)第57條預(yù)算收支執(zhí)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與報(bào)告政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出安排的事項(xiàng)，不得用退庫(kù)處理。國(guó)庫(kù)集中收付管理全面清理整頓財(cái)政專戶，不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。-----國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》到2012年，全國(guó)各級(jí)政府有26萬(wàn)個(gè)財(cái)政專戶，縣級(jí)政府財(cái)政結(jié)余百分之八十以上不再國(guó)庫(kù)，而是在財(cái)政專戶里。亮點(diǎn)八：增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整規(guī)范性預(yù)備費(fèi)的使用流程第64條

各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

預(yù)算調(diào)節(jié)基金的規(guī)范管理第66條

各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

支出執(zhí)行中的控制第63條

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。第65條

各級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，不得挪作他用。

預(yù)算周轉(zhuǎn)金的規(guī)范管理預(yù)算調(diào)整的四種情形一是需要增加或者減少預(yù)算總支出的二是需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的三是需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的四是需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的第68條在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須做出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。第69條在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。預(yù)算調(diào)整的例外條款第71條

在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

亮點(diǎn)九：完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度審查批準(zhǔn)預(yù)決算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。修訂后的預(yù)算法進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式。

細(xì)化預(yù)算、決算有了進(jìn)一步規(guī)范完善了預(yù)算初審制度明確了預(yù)算審查的重點(diǎn)強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督增加了部門對(duì)所屬單位的監(jiān)督職責(zé)

增加了社會(huì)監(jiān)督的條款預(yù)算草案送審時(shí)間提前第44條

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

第45條

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。

聽取選民和社會(huì)各界意見第46條

報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。亮點(diǎn)九：完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度預(yù)算草案重點(diǎn)審查內(nèi)容第48條

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；（二）預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；（三）預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；（四）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；（五）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；

（六）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；（七）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；

（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。

預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告第49條審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；（二）對(duì)本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；（四）對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

亮點(diǎn)九：完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度亮點(diǎn)九：完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度第五十二條

各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。

縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。

對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

預(yù)算批復(fù)“及時(shí)”的具體時(shí)間規(guī)定：第75條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。決算草案編制的基本原則和基本規(guī)范：決算草案初步審查時(shí)間的具體規(guī)定：第78條

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。。。。。。。

亮點(diǎn)九：完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度第79條

縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收入情況；（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使