吳忠市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要持續(xù)深化農(nóng)村改革堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，進一步完善惠農(nóng)強農(nóng)政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

落實國家糧食安全戰(zhàn)略。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。建設(shè)良種繁育基地，推廣和擴大優(yōu)質(zhì)良種。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合改良等項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展糧食節(jié)約活動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。全面實施產(chǎn)業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，培育精深加工強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)事體驗、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，培育20個自治區(qū)級融合示范企業(yè)，新增國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園5個。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板，推進美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)。

推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。落實吳忠市村莊規(guī)劃條例，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合、聚集提升、特色保護、搬遷撤并、整治改善5類，分類施策，加強規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)永久性基本農(nóng)田保護與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，騰退空心村，推動村莊向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)聚集，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，形成分類遞進、適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和污水處理，加快推進村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極整治公共空間和庭院環(huán)境，開展農(nóng)村“美麗庭院”創(chuàng)建工作。到2025年，全市基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到92%以上，市級“美麗庭院”占比達到60%，80%以上村莊建成生態(tài)宜居美麗村莊。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施縣鄉(xiāng)道升級改造、自然村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，強化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)道路銜接，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)所有村莊主干道、自然村內(nèi)主巷道全部硬化。提升農(nóng)村客運服務(wù)水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善建設(shè)35KV小變電站，110KV變電站全部實現(xiàn)雙電源、雙回路供電，縣城中低壓配電網(wǎng)線路全部達到“手拉手”環(huán)網(wǎng)供電要求，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進農(nóng)村天然氣建設(shè)，將有條件的鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）納入天然氣使用范圍。

推進鄉(xiāng)村人才振興。深入實施“兩個帶頭人”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實現(xiàn)行政村第一書記選派全覆蓋。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鼓勵支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入到農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)科技特派員服務(wù)全覆蓋。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策。建立健全鄉(xiāng)村人才儲備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。

鞏固脫貧攻堅成果

保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗做法，打破區(qū)域?qū)蛹壗缦?，繼續(xù)加大政策、項目、資金支持力度，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范區(qū)域。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加強動態(tài)幫扶防止返貧，及時排查解決返貧致貧風(fēng)險。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、素質(zhì)提升、社會幫扶工作力度，大力發(fā)展富農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)。爭取將紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加強扶貧資金資產(chǎn)管理，健全完善管理制度，確保資金資產(chǎn)安全并發(fā)揮效益。繼續(xù)發(fā)揮閩寧對口協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶作用，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

加大移民搬遷后續(xù)扶持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入三個重點，加強政策引導(dǎo)和投入力度，推動移民區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，完善帶貧減貧機制，穩(wěn)定增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；加強就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，多措并舉擴大移民就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加工資性收入。扎實推動移民村基層治理，通過加強社會管理等措施，推動移民盡快融入當(dāng)?shù)厣睿鰪姭@得感和融入感。深入開展鹽同紅移民社會融入等九項示范工程，重點打造紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。

加強農(nóng)村低收入人口分類幫扶。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，有針對性地制定落實分類幫扶措施。完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提升農(nóng)村最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進一步夯實醫(yī)療保障救助托底基礎(chǔ)，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。

持續(xù)深化農(nóng)村改革

全面深化新時代農(nóng)村改革，進一步激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。

深入推進農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依托市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，堅持依法自愿有償，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體林權(quán)改革、水權(quán)改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，穩(wěn)妥有序推進宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，積極爭取開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。

鄉(xiāng)村振興重點工程項目鄉(xiāng)村振興重點工程項目1.良種繁育能力提升工程：馬鈴薯種薯繁育及主食化專用品種示范推廣項目；鹽池縣國家級小雜糧繁育基地建設(shè)項目。2.美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程：傳統(tǒng)村落保護，森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目；村莊綠化項目；庭院經(jīng)濟林建設(shè)項目；抗震宜居農(nóng)房建設(shè)改造項目；村莊公共空間整治項目。3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目，農(nóng)村公路及自然村道路硬化改造升級項目；城鄉(xiāng)公交一體化項目；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程；水源工程建設(shè)項目；農(nóng)村信息化服務(wù)項目。4.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程：城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運工程；標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場建設(shè)項目；村莊垃圾分類治理項目；農(nóng)村