分析：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中的政府思維變革

政府在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”上更多是聚焦于產(chǎn)業(yè)，理解的“互聯(lián)網(wǎng)+”主要有兩個路徑。第一條路徑是“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的技術平臺進行革新，原本傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)在和互聯(lián)網(wǎng)融入過程中，依托這個技術使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，比如做汽車的加上互聯(lián)網(wǎng)的因素成為互聯(lián)網(wǎng)汽車、智能交通等，做金融在金融產(chǎn)品中加入互聯(lián)網(wǎng)的因素成為眾籌、P2P等。第二條路徑是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動向產(chǎn)業(yè)去延伸。我們可以看到，阿里、Google等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，原來是做互聯(lián)網(wǎng)的，阿里向金融產(chǎn)業(yè)里面延伸出現(xiàn)了余額寶，向信用產(chǎn)業(yè)里面延伸出現(xiàn)了芝麻信用等；Google向導航產(chǎn)業(yè)延伸出現(xiàn)Google地圖，再向汽車行業(yè)延伸出現(xiàn)Google無人駕駛汽車，等等。政府更多從產(chǎn)業(yè)的角度來理解“互聯(lián)網(wǎng)+”，因為需要“互聯(lián)網(wǎng)+”來促進產(chǎn)業(yè)升級，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。但可以從另外一種視角——系統(tǒng)論的角度來看待“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新形成了一個復雜系統(tǒng)。這個復雜的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括了企業(yè)、人才、政府、創(chuàng)意、資金整個協(xié)同應用過程，創(chuàng)新的應用過程是非常復雜的，具有一種強烈的不確定性。體現(xiàn)在創(chuàng)新的主體不確定，創(chuàng)新的領域不確定，以及創(chuàng)新的周期不確定。這種不確定性帶給我們很多挑戰(zhàn)，政府的思維和管理方式受到了很大的挑戰(zhàn)。第一，政府在這種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上，還有很多的思維停留在傳統(tǒng)工業(yè)時代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往習慣于圈定一些范圍，做一些規(guī)劃計劃，投一些項目，推動一些模式，搞一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這種模式似乎是工業(yè)時代，信息時代很難再用這樣的思維對產(chǎn)業(yè)進行推動。第二，在監(jiān)管上，很多的監(jiān)管手段、政策還不太適應行業(yè)創(chuàng)新的要求，比如說互聯(lián)網(wǎng)+金融，各種寶寶類的產(chǎn)品在去年曾經(jīng)經(jīng)歷過瘋狂的發(fā)展，但被銀行所抱怨，后來銀監(jiān)會出臺了一些的政策來限制或者規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新等等。當然，創(chuàng)新的過程中，會有一些風險的地方，但是我們總是試圖在用傳統(tǒng)的這種審批制的監(jiān)管手段來對待“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，不批準就不能做。如“互聯(lián)網(wǎng)+”打車，滴滴快的、專車等就是當下我們遇到的困境。如果我們能從系統(tǒng)論的角度看到“互聯(lián)網(wǎng)+”這個創(chuàng)新系統(tǒng)，那么政府需要有什么樣的思維變革？第一，市場化的思維。我們需要打破思維的定勢，利用責任清單、權力清單、負面清單，讓市場選擇淘汰企業(yè)。第二，包容性的思維。由于復雜系統(tǒng)里面?zhèn)€體的差異是極大的，對于這種創(chuàng)新的監(jiān)管，要采用差異化的方式，具體的問題具體分析，不能夠強迫新事物符合舊的框架，應該在監(jiān)管與被監(jiān)管的過程中，創(chuàng)新監(jiān)管的制度。再就是適度的監(jiān)管，要給創(chuàng)新有一個試錯的空間，讓監(jiān)管手段能夠慢半拍再上去。還有內生性的治理，通過消費者選擇、企業(yè)競爭、行業(yè)自律、政府與行業(yè)之間的充分協(xié)商，使監(jiān)管對象在自發(fā)進化中對風險進行化解和預防。產(chǎn)業(yè)的目的是希望得到盈利，如果這樣一個產(chǎn)業(yè)沒有一個很好的規(guī)范，沒有很好的避免風險的機制，這個產(chǎn)業(yè)最終也是不可能被盈利的，所以規(guī)避風險也是企業(yè)能長久盈利的根本，在這一點上，企業(yè)、政府、消費者是一致的。第三，服務的思維。政府在互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新里面可以做的是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”民生，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務。比如上海市政府已經(jīng)和騰訊做了很多的嘗試，“上海發(fā)布”微信公眾號上可以查到哪路公交車，在什么時候到達哪個公交站，還可以在微信公眾號查到社保信息，可以交水電煤費用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”民生方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療完全可以做。這就是服務的思維。此外，還包括信息基礎設施的建設與研發(fā)，移動網(wǎng)絡的更廣泛更快速地覆蓋，5G技術、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)，都是對整個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)的一種主動的服務。第四，開放思維。這里主要是政府大數(shù)據(jù)資源的開放，推動全社會對信息資源的開發(fā)利用。這項工作是政府思維的變革、體制的變革，是一項“一把手”工程，關鍵是需要強有力的領導體制。應提升政府大數(shù)據(jù)資源開放工程的領導和協(xié)調機構層級，并努力促進將政府信息公開條例升級為法律，更有效地推進數(shù)據(jù)開放。還要制定數(shù)據(jù)公開的“負面清單”，只要不是不可公開的，就全部公開。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，在通過技術手段處理后，也要盡量向社會開放。在創(chuàng)新的過程中，政府是一個很重要的主體，當然還有廣大的企業(yè)、媒體、用戶等等，這些主體的思維是不是也能跟得上