環(huán)境法基本制度2012級(jí)法學(xué)01班文蓉李雪環(huán)境法基本制度體系1環(huán)境規(guī)劃制度2環(huán)境監(jiān)測(cè)制度3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度4環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5“三同時(shí)”制度6清潔生產(chǎn)制度7排污收費(fèi)制度

8環(huán)境保護(hù)許可證制度

9限期治理制度10現(xiàn)場(chǎng)檢查制度……一、環(huán)境規(guī)劃制度（一）概念是指為使環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地理學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。

意義：預(yù)防為主原則（二）內(nèi)容相關(guān)法條：《環(huán)保法》D13、D19、D20、D28(1)【2014.4修訂】；《環(huán)評(píng)法》；《土地管理法》第三章（土地利用總體規(guī)劃）；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；主體功能區(qū)規(guī)劃（優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域）……環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具體內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府——將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院環(huán)保部——根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部——根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施二、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（“環(huán)境保護(hù)的眼睛”）相關(guān)法條：《環(huán)保法》D17-18D32-33D39（一）概念

是指依法從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法定程序和方法，在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，間斷或不間斷地測(cè)定環(huán)境中污染物的含量和濃度，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響過程的工作。（二）監(jiān)測(cè)對(duì)象污染源——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物環(huán)境質(zhì)量狀況——大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況（三）監(jiān)測(cè)分類（按目的分）——了解監(jiān)視性監(jiān)測(cè)——主要是對(duì)不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素所進(jìn)行的長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)。旨在了解和掌握環(huán)境污染的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)污染治理的效果，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。研究性監(jiān)測(cè)——也稱專題監(jiān)測(cè)。主要是指為確定、研究從污染源排出的污染物的遷移變化趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律，以及對(duì)周圍環(huán)境的污染范圍，污染強(qiáng)度，對(duì)人體、生物體的影響和危害程度等所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。特定目的監(jiān)測(cè)——主要指為了確定污染事故的影響和提供解決糾紛的技術(shù)仲裁結(jié)論所作的監(jiān)測(cè)。（四）具體內(nèi)容：（穹頂之下）【監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門——制定監(jiān)測(cè)規(guī)范——組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)——統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）設(shè)置——建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制PS:行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范——監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)(五）功能：1評(píng)價(jià)環(huán)境狀況和預(yù)測(cè)環(huán)境影響的前提；2監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止重大環(huán)境災(zāi)難事件的發(fā)生；【汶川地震】3是制定、實(shí)施環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行環(huán)境綜合整治決策的依據(jù)；4是監(jiān)視污染源排污和評(píng)價(jià)治理措施效果的手段；5是進(jìn)行環(huán)境科研、制定環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。三環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度相關(guān)法條：《環(huán)保法》D15-16D44D49D60（一）概念是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，按照法定程序制度并實(shí)施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。（二）主要內(nèi)容（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系）排污標(biāo)準(zhǔn)(司考）1【國(guó)標(biāo)】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2【地標(biāo)】省級(jí)政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制度地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；3.【地標(biāo)】對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。4

地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.【國(guó)標(biāo)】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保準(zhǔn)。2.【地標(biāo)】省級(jí)政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3

地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案例題：1司考真題（2014年）關(guān)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，下列哪些說法是爭(zhēng)正確的？A國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)之一B國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定C國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，省級(jí)政府可制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案D地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，博愛省級(jí)政府備案2案例：某造紙廠排放的廢水造成周圍農(nóng)田受污染而嚴(yán)重減產(chǎn)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起訴至法院，該造紙廠以其污水排放并未超過該地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為免責(zé)理由抗辯。請(qǐng)問：造紙廠的抗辯是否成立？四環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）概念是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?！尽董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》D2】（二）主要內(nèi)容相關(guān)法條：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；《環(huán)保法》D19D41D44D56(1)D61D63;

1.適用范圍（1）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

A總體規(guī)劃《環(huán)評(píng)法》D7B專項(xiàng)規(guī)劃《環(huán)評(píng)法》D8（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（D7總體規(guī)劃：（1）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章和說明。(3)未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。D8：專項(xiàng)規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書?？赡茉斐芍卮笥绊懙沫h(huán)境影響報(bào)告書全面評(píng)價(jià)可能造成輕度環(huán)境影響的環(huán)境影響報(bào)告表分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響很小環(huán)境影響登記表不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）【《環(huán)評(píng)法》D16】2.環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容(1)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書：《環(huán)評(píng)法》D10a實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；b預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施c環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論(2)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書：《環(huán)評(píng)法》D17a建設(shè)項(xiàng)目概況；b建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀c建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估d建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證e建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析f對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議g環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。司考真題（2012）某河流擬建的水電站涉及水土保持，并可能造成重大環(huán)境影響。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，下列哪一選項(xiàng)是合法的？A建設(shè)單位應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)B其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件還須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案C由于該河流的流域開發(fā)利用規(guī)劃已進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水電站屬于該規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，可不再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)D建設(shè)單位可委托負(fù)責(zé)審批部門下屬的環(huán)境技術(shù)研究所為水電站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)3.評(píng)價(jià)程序委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)制作環(huán)境影響文件公眾參與環(huán)評(píng)

預(yù)審專項(xiàng)規(guī)劃：D13環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組項(xiàng)目建設(shè)：D22行業(yè)主管部門

審批專項(xiàng)規(guī)劃：D13設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)：D22有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門五、“三同時(shí)”制度（一）概念《環(huán)保法》D41：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

（二）具體內(nèi)容同時(shí)設(shè)計(jì)：是建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工：是指建設(shè)項(xiàng)目在施工時(shí)，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施要同時(shí)施工。同時(shí)投產(chǎn)使用：是指建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)使用時(shí)，其環(huán)保設(shè)施也要同時(shí)投產(chǎn)使用。司考真題（2011）某化肥廠以其污水處理設(shè)施“效率低、費(fèi)用高”為由，予以停運(yùn)拆除。在下列哪一情況下，該廠構(gòu)成違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為？A未在事前獲得權(quán)威性技術(shù)論證B未采用替代性的污水處理措施C未征得當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的同意D未征得附近村民的同意六清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對(duì)上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。1、清潔生產(chǎn)的適用對(duì)象在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。2、清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：1）清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。2）清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。3）清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。4）清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)方法，對(duì)清潔產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。5）嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。3、清潔生產(chǎn)的實(shí)施清潔生產(chǎn)的實(shí)施以企業(yè)為主，主要是通過對(duì)企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來進(jìn)行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報(bào)告、資料的義務(wù)，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項(xiàng)制度：1）清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)全過程中每個(gè)單元操作的生產(chǎn)和排污情況進(jìn)行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對(duì)策，制定和實(shí)施預(yù)防方案。它是企業(yè)識(shí)別清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的有效工具，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的起點(diǎn)和核心。2）體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。4、清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍；對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。七排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。1、征收排污費(fèi)的對(duì)象征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費(fèi);超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，即對(duì)排放水污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度；向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。2、征收排污費(fèi)的程序征收排污費(fèi)按下列程序進(jìn)行：排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度；環(huán)境保護(hù)主管部門或其指定的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行核定；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出繳費(fèi)通知單；排污單位在收到繳費(fèi)通知單后向指定的銀行繳付。3、繳納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)排污者而言，其繳納了排污費(fèi)，并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。八環(huán)境保護(hù)許可證制度環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進(jìn)行該活動(dòng)的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護(hù)許可證制度中，使用最廣泛的是排污許可證。1、排污許可證的適用范圍對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污許可證制度。2、排污許可證制度的實(shí)施程序排污許可證制度的實(shí)施程序如下：1）排污申報(bào)登記。排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。2）分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。3）發(fā)放許可證。對(duì)不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。4）發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對(duì)持證單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。九限期治理制度限期治理制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。1、限期治理的對(duì)象限期治理的對(duì)象包括兩大類：1）嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；2）位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。2、限期治理制度的實(shí)施程序限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。案例：河北省環(huán)保局對(duì)華北制藥集團(tuán)公司責(zé)令限期治理案華北制藥集團(tuán)公司是亞洲最大的國(guó)有制藥企業(yè)，中國(guó)最大的抗生素、粉針劑生產(chǎn)企業(yè)。但該公司所屬的華勝制藥有限公司(華勝公司)、新維制藥有限公司(新維公司)、維爾康制藥有限公司(維爾康公司)、以及康欣制藥有限公司(康欣公司)、華北制藥有限公司(華北公司)均存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其中華勝公司一期工程年產(chǎn)400噸硫酸鏈霉素項(xiàng)目和新維公司年產(chǎn)4000噸維生素C項(xiàng)目，均在污水處理設(shè)施未建成的情況下，擅自于1996年9月投人生產(chǎn)；維爾康公司年產(chǎn)1000噸維