城市規(guī)劃建設管理工作調研報告城市規(guī)劃建設管理工作調研報告

為了順利完成地區(qū)建設工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作方案安頓，地區(qū)建設局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領導及地區(qū)設計院院長胡忠等8人加入的督察調研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設局進行了調研，在調研中，調查組采取聽匯報、實地觀察、現場討論等多

種辦法了解情況，交流思想，到達共識。調研之后，調研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣〞的辦法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現將調研情況報告如下：

一、**市規(guī)劃、建設和管理工作進展情況

〔一〕城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2022年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編?**市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，方案10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

2、城市近期建設規(guī)劃編制工作進展情況

城市近期建設規(guī)劃結合總規(guī)修編的同時進行，年底完成報自治區(qū)建設廳審批、備案。

3、專項規(guī)劃編制情況

依據城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災減災系統規(guī)劃、城市綠地系統規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。

〔二〕城市根底設施和重點工程建設

1、方案內動工工程16項，截止8月底，已動工14項，未動工兩項〔1項是勞動力市場，此項項目已取消；另一項為哪一項巷道建設，擬9月上旬動工〕，完成投資32945.5萬元。在動工的14項項目中，已完工的有5項。

2、方案外建設工程14項，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實施拆遷工程20項，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位〞132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位〔市區(qū)可綠化單位183個〕72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計算〔過去均按26km2計算〕，綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

〔三〕城市改革

1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作發(fā)展積累了經驗。

2、自來水公司特許經營權轉讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

〔四〕城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴格按照國家?城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設工程選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設項目規(guī)劃許可證45件，臨時建設項目許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和標準工作，房地產市場整頓和標準工作按照中央、自治區(qū)要求標準進行，行業(yè)管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2022年城市規(guī)劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市根底設施建設，使**市城建工作在06年實現了新的突破，邁上了一個新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅決的走“生態(tài)城市〞道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設局領導和全體干部職工大眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴寒、斗酷署，保證了城建工程的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了根底。

4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后開展倡議

〔一〕城市規(guī)劃和建設工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣〞解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難〞問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠〞，還歷史舊帳，又要開展，安頓新的建設工程，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的突出問題。

2、

規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設脫節(jié)，次序顛倒，位置錯移，不是規(guī)劃指導建設，而是先建設后規(guī)劃，盲目性較大，導致建設工程不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經常破肚，浪費極大，大眾很有意見，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖〞。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的不足，至使耽誤和不能發(fā)展，城市設計“克隆〞現象嚴重，“嫁接〞多，未能很好的體現**的民族特色、傳承文化和時代精神，不足特色，城建技工隊伍在個別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速開展的需要，打算將市政公司資質等級由三級提高到二級，由于不足專業(yè)技術人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

〔二〕城市規(guī)劃和建設工作中存在的個性問題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，城市一切建設活動必須受城市規(guī)劃指導和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位，形成盲點〔兵團、鐵路、石油〕，為城市開展增大了負面作用。

2、城市建設

⑴路網結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現有供水能力已不能滿足城市開展需要，特別是在夏季，缺水給大眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠不足經費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區(qū)域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協調不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬〞隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好下列工作：

〔一〕隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規(guī)劃“龍頭〞，加強規(guī)劃宏觀調控作用，盡快實現“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋〞。切實加強規(guī)劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證〞的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作本錢補償和利益分配機制。加強規(guī)劃機構建設，做到組織、人員、經費“三落實〞，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育方案及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

〔二〕從區(qū)域整體出發(fā)，走集約開展和外延擴能相結合的路子，實現思維創(chuàng)新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫〞搭好道路骨架，統籌安頓供排水管網建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費規(guī)范。加大污水費收繳力度〔特別是鐵路地區(qū)〕，使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

〔三〕以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為根底，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等伎倆，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構建凸現--東部地區(qū)綠洲城市風貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

〔四〕要把“以人為本〞的理念貫通于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現象，發(fā)明整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

〔五〕深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原那么，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為合乎現代化要求的市場主體，通過特許經營權轉讓、資產經營權轉讓、股權轉讓或發(fā)售等方式，建立特許經營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

〔六〕適應節(jié)約型社會建設的需要，努力建設循環(huán)型經濟建設城市，重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對2022年城建工作的幾點倡議

2022年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此根底上，2022年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出下列幾點倡議：

〔一〕城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設規(guī)劃編制完成的根底上，要安頓好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，愛護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想方法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)編制工作，為城市建設和今后開展提供依據?！补こ桃姳硪弧?/p>

〔二〕城市建設

1、城市根底設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規(guī)劃為依據，搭好道路骨架，積極發(fā)明條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好**市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，平安供水。排水建設在抓好正常運行的根底上，按照國家有關規(guī)定，加大排污費征繳力度，在保證歸還“欠款〞的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊大眾?！补こ桃姳矶⒈砦濉?/p>

２、做好城市根底設施建設工程的儲藏和前期準備工作，實行工程滾動開展，做到建設工程不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作?！补こ桃姳砣?/p>

——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

——結合地區(qū)供電公司圍墻撤除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，去除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區(qū)內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司撤除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

〔三〕城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設局內部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經實施的城市主要建筑物穿衣戴帽項目要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心去除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面〞的新格局?！惨姳硭摹?/p>

3、加大對市政根底設施維護力度。

〔四〕城市改革

1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它根底設施工程。啟動城市開展“助推器〞，實施根底設施工程經營。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林