專(zhuān)題講座：行政處罰法

江西公安專(zhuān)科學(xué)校法律系

項(xiàng)金發(fā)教授電子信箱：XJF4301@126.com

前言

中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法）于1996年3月17日經(jīng)八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)，并于1996年10月1日起施行，分八章共64條。行政處罰法是我國(guó)第一部統(tǒng)一的、完整的規(guī)范應(yīng)受行政處罰行為的基本法律。它對(duì)行政處罰的設(shè)定、原則、種類(lèi)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、執(zhí)行等全過(guò)程作了較全面地規(guī)定。依法行政，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須遵守的根本原則之一，行政處罰的法定化是依法行政的重要組成部分。行政處罰法的實(shí)施，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施處罰，具有十分重要的作用。授課內(nèi)容提要一、行政處罰概述二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)三、行政處罰的管轄四、行政處罰的適用規(guī)則五、行政處罰的決定程序六、行政處罰的執(zhí)行七、違反行政處罰法的法律責(zé)任一、行政處罰概述（一）行政處罰的概念與具體分類(lèi)行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法律規(guī)范、破壞行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的行政法律制裁。

（二）行政處罰法與各部門(mén)具體處罰法的關(guān)系與銜接（三）行政處罰的原則

行政處罰的原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。1、處罰法定原則行政處罰法定原則是指具有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)公民或者組織違反法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。2、公正、公開(kāi)原則（1）公正原則（2）公開(kāi)原則

3、處罰與教育相結(jié)合原則4、保障相對(duì)人權(quán)利原則5、法律責(zé)任不能替代原則

（四）行政處罰的種類(lèi)第一;行政處罰法列舉規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)1、警告

2、罰款

3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照

6、行政拘留第二;行政處罰法概括規(guī)定的其他行政處罰種類(lèi)

除列舉規(guī)定的六種行政處罰的種類(lèi)外，行政處罰法對(duì)其他行政處罰的種類(lèi)只作了概括性規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，亦稱(chēng)行政處罰的主體，是指實(shí)施行政處罰并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的組織。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在我國(guó)擁有行政處罰權(quán)的主體是非常多和廣泛的，大致可以歸納為三類(lèi)：（1）有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（3）有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)委托的組織。（一）享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

行政處罰權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！睂?shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)的條件：

（一）必須具有外部行政管理職能。(二）必須依法取得行政處罰權(quán)（三）必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰權(quán)。（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政處罰法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！弊鳛橐粋€(gè)組織要成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān),必須同時(shí)具備以下條件:1.該組織必須有法律.法規(guī)明確授予的行政處罰權(quán);2.必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織;3.授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施。（三）受委托的組織根據(jù)《行政處罰法》第18、19條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以將某些行政處罰委托給其他組織實(shí)施。1、受委托的組織必須符合條件：a、必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。b、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。c、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。2、行政機(jī)關(guān)委托其他組織實(shí)施行政處罰的條件

a、委托具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。b、委托的行政處罰權(quán)必須在該行政機(jī)關(guān)法定的權(quán)限范圍以?xún)?nèi)，并不得將法定的專(zhuān)屬處罰權(quán)加以委托。c、必須對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督。d、必須對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。3、受委托組織實(shí)施行政處罰的限制a、必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。b、實(shí)施行政處罰不得超出受委托的范圍。c、不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰三、行政處罰的管轄

（一）行政處罰法關(guān)于職能管轄的規(guī)定我國(guó)行政處罰法對(duì)于職能管轄沒(méi)有作具體詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于職能管轄只作了原則規(guī)定，《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”行政處罰由“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。

（二）行政處罰法對(duì)級(jí)別管轄的規(guī)定

我國(guó)的行政處罰法對(duì)行政處罰的級(jí)別管轄只作了原則規(guī)定，《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由......縣級(jí)以上人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！边@就說(shuō)明，原則上行政處罰由縣級(jí)以上人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，只有法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，才可由縣級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)管轄。（三）行政處罰法對(duì)地域管轄的規(guī)定

根據(jù)行政效率原則，《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這說(shuō)明《行政處罰法》原則規(guī)定行政處罰由“違法行為發(fā)生地”的有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。（四）行政處罰法關(guān)于指定管轄的規(guī)定《行政處罰法》第21條原則規(guī)定，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十一條規(guī)定：對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。（五）構(gòu)成犯罪行政案件的移送《行政處罰法》第22條規(guī)定“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任”。四、行政處罰的適用規(guī)則（一）責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。1行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，負(fù)有責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為的責(zé)任。2實(shí)施處罰與責(zé)令改正違法行為同等重要，不可偏廢，反對(duì)以罰代改或者以改代罰。

（二）對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款處罰《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。（三）從輕或者減輕處罰根據(jù)《行政處罰法》第25條和第27條規(guī)定，法定從輕或者減輕行政處罰的情形包括：1已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的2主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；3受他人脅迫有違法行為的；4配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（四）行政處罰法關(guān)于不予處罰的規(guī)定

根據(jù)《行政處罰法》第25條和第26條規(guī)定，法定不予處罰的情形包括：1精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；2不滿(mǎn)十四周歲的人實(shí)施違法行為的；3違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。（五）從重處罰

行政處罰法沒(méi)有從重處罰的規(guī)定，這是行政處罰法立法的重大疏漏?！叮r(shí)效規(guī)則

時(shí)效規(guī)則又叫行政處罰追究時(shí)效，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人行政處罰責(zé)任的期限。行政處罰法規(guī)定的追究時(shí)效為兩年，追究時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。凡違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外.（七）折抵規(guī)則

行政處罰法第28條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金?！蔽濉⑿姓幜P的決定程序

（一）簡(jiǎn)易程序1、簡(jiǎn)易程序的概念和適用條件簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序。是指行政機(jī)關(guān)或者法定組織對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予行政處罰的程序。當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件a違法事實(shí)確鑿，即案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，不需進(jìn)一步查證。b有法定處罰依據(jù)。c處罰較輕微。2、當(dāng)場(chǎng)處罰程序的基本程序（1）執(zhí)法人員向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份。（2）指出違法事實(shí)，說(shuō)明實(shí)施處罰的理由，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。（3）告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，并由當(dāng)事人陳述和申辯。（4）制作行政處罰決定書(shū)（5）送達(dá)并告知權(quán)利。（6）執(zhí)行。（7）備案。（二）一般程序1、立案立案應(yīng)符合四個(gè)條件：（1）有明確的行政違法行為人；（2）有違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)；（3）依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（4）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政違法案件屬于本機(jī)關(guān)管轄。2、調(diào)查取證（1）確定調(diào)查人員。（2）調(diào)查。行政執(zhí)法人員調(diào)查可采用詢(xún)問(wèn)和檢查兩種方式。（3）傳喚。（4）收集證據(jù)3、聽(tīng)取陳述與申辯陳述和申辯程序包括告知、聽(tīng)取陳述和申辯、復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)。4、作出行政處罰決定（1）當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定。（3）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷(xiāo)案件決定。（4）違法行為構(gòu)成犯罪的，作出移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。5、送達(dá)行政處罰決定書(shū)（三）聽(tīng)證程序1、聽(tīng)證程序的概念所謂聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，在該行政機(jī)關(guān)指定人員的主持下，由調(diào)查取證人員和當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人參加的，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯論的活動(dòng)?；拘问健?tīng)證會(huì)2、聽(tīng)證程序的適用范圍

《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。3、舉行聽(tīng)證會(huì)的條件

舉行聽(tīng)證會(huì)的條件有兩個(gè)：其一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定；其二，當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。（四）聽(tīng)證程序的具體過(guò)程

根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政處罰聽(tīng)證程序的完整過(guò)程包括：（1）聽(tīng)證權(quán)的告知。（2）聽(tīng)證要求的提出。（3）聽(tīng)證的準(zhǔn)備。（4）聽(tīng)證的舉行。六、行政處罰的執(zhí)行（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政處罰決定行政處罰決定一經(jīng)作出，即具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政處罰決定。行政處罰法第44條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行?！保ǘ┰谛姓?fù)議和行政訴訟中不停止行政處罰的執(zhí)行

行政處罰法第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除法律另有規(guī)定的，可以停止行政處罰執(zhí)行。（三）罰款決定與收繳罰款分離制度

1、罰收分離制度的含義罰收分離制度是指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款處罰決定時(shí)，只開(kāi)具罰款決定書(shū)，由當(dāng)事人自己持罰款決定書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向指定的銀行繳納罰款的一種制度。2、罰款當(dāng)場(chǎng)收繳罰繳分離作為一項(xiàng)原則，也有例外，《行政處罰法》對(duì)此作了規(guī)定，我們稱(chēng)之為“當(dāng)場(chǎng)收繳罰款”。2、罰款當(dāng)場(chǎng)收繳

3、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件和程序（四）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行措施（一）加處罰款。被處罰人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行行政機(jī)關(guān)的罰款處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以在原罰款基礎(chǔ)上，每日按原罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，原罰款決定仍應(yīng)執(zhí)行。（二）將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、違反行政處罰法的法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)違反行政處罰法的法律責(zé)任1、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為的法律責(zé)任

2、行政機(jī)關(guān)不使用罰沒(méi)財(cái)物單據(jù)或者使用非法罰款，沒(méi)收財(cái)