新能源產(chǎn)業(yè)勢必成為經(jīng)濟增長的重要引擎期數(shù)：2010年10期上欄目：經(jīng)濟觀察作者：張興蘭馮百俠趙海軍來源：中國集體經(jīng)濟摘要：新能源產(chǎn)業(yè)作為最具有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之一，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展新的杠桿和增長點。文章介紹了我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對發(fā)展新能源的必要性進行了分析，并提出了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一、引言在全球金融危機的大背景下，各國面臨著能源短缺和能源價格快速上漲的壓力，為了保障能源安全，紛紛把發(fā)展新能源作為一個重要舉措或一種戰(zhàn)略的選擇。每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革，高科技節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大勢所趨，為新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間和良好的機遇。隨著我國科技的不斷進步和經(jīng)濟實力的不斷增強，國家也加大了在新能源方面投入的力度。要建設“兩型”社會——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，降低能耗、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源和新能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必然選擇。新能源產(chǎn)業(yè)將作為新興產(chǎn)業(yè)在危機中借勢而起并將得到蓬勃發(fā)展，勢必成為經(jīng)濟增長的重要引擎。二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析能源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，能源資源是否可以得到可靠保障已成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的主要制約因素。但隨著石油、煤等傳統(tǒng)能源危機的日益顯現(xiàn)，迫切需要開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源，以促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用成為當務之急。（一）新能源的概述新能源可分為狹義新能源和廣義新能源。狹義新能源主要指在新技術基礎上加以開發(fā)利用的可再生能源包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等。廣義的新能源不僅包括可再生能源，還包括能夠?qū)崿F(xiàn)減排溫室氣體目標的所有能源。、太陽能廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風能、化學能、水的勢能等等。狹義的太陽能則限于太陽輻射能的光熱、光電和光化學的直接轉換。目前，我國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家和重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國。2、風能風能是地球表面大量空氣流動所產(chǎn)生的動能。風能資源受地形的影響較大，世界風能資源多集中在沿海和開闊大陸的收縮地帶，而我國東南沿海、內(nèi)蒙古、新疆和甘肅一帶風能資源也很豐富。風能的利用主要是以風能作動力和風力發(fā)電兩種形式，其中又以風力發(fā)電為主。3、生物質(zhì)能生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。而所謂生物質(zhì)能，就是太陽能以化學能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，取之不盡、用之不竭。（二）我國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀我國能源生產(chǎn)總量及構成，如表1所示。由表1可知，我國的能源生產(chǎn)結構很不合理：煤炭占到了70％以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、水電核電等，所占比例都很低。我國是煤炭、石油為主要能源的生產(chǎn)和消費大國，當前，我國煤炭消費位居世界第一，石油消費也已躍居世界第二。在國際市場常規(guī)能源價格持續(xù)上漲、生產(chǎn)形勢日益嚴峻的形勢下，發(fā)展新能源，尋求能源生產(chǎn)消費多元化是保證我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。在這種情況下，《國家“十一五”高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要加快發(fā)展太陽能光伏、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。2006年中國通過并實施了《可再生能源法》，通過立法形式確立了可再生能源在未來中國經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也確定了它發(fā)展的重點和配套的相應的政策法規(guī)。2007年國家也制定了相應的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定了我國可再生能源發(fā)展的目標。即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年我國風電、太陽能光伏及核電運行的總裝機容量將分布達到1.5億千瓦、2000萬千瓦和80000萬千瓦。2008年為了應對經(jīng)濟危機，我國政府出臺了4萬億投資刺激經(jīng)濟計劃，其中有2100億元人民幣用于節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)。2009年為實現(xiàn)GDP增長8％的目標，在今后三年，每年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗均至少降低4.5％。另外，最近國內(nèi)五大發(fā)電集團之中的華電、國電、大唐的新能源公司，外加煤電巨頭神華集團旗下的新能源公司，在上海舉行的“2009亞洲光伏峰會”上一起正式對外發(fā)布了其包括風能、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標及現(xiàn)狀。與風力發(fā)電相比較，太陽能發(fā)電的規(guī)模和太陽能利用的技術還落后于風能，但是發(fā)展的速度很快，預計在不遠的將來，經(jīng)濟效益就能達到風能相當?shù)乃?。隨著我國不斷加快新能源的步伐，新能源產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展時期，其未來也將顯現(xiàn)出巨大的前景。三、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性分析可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的潛在市場大，帶動能力強，吸收就業(yè)多，綜合效益好。它是國家重要的戰(zhàn)略替代能源，也是促進就業(yè)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結合點，具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（一）經(jīng)濟效益分析新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及產(chǎn)業(yè)多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進本行業(yè)的發(fā)展，而且對產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會有極大的提升作用，如交通運輸業(yè)、制造裝備業(yè)、技術服務業(yè)等，使之在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上、技術水平上都能得到同步的發(fā)展，從而形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)這種顯著的技術擴散效應和經(jīng)濟乘數(shù)效應使得新能源產(chǎn)業(yè)完全有可能成為未來經(jīng)濟發(fā)展中的一個主要經(jīng)濟增長點。二）社會效益分析面對全球金融危機的席卷，整個就業(yè)形勢十分嚴峻。新能源產(chǎn)業(yè)通過完善其產(chǎn)業(yè)鏈可以為社會創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，孕育更多的就業(yè)機會。同時，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入，對新農(nóng)村建設起著重要的帶動作用，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。（三）環(huán)境效益分析新能源作為綠色能源，發(fā)展新能源，可以減少大氣污染，緩解環(huán)境壓力。新能源的利用可以顯著地減少煤炭消耗及其所帶來的生態(tài)破壞，也避免為了取得燃料，大量砍伐植被，既造成資源浪費，又對生態(tài)環(huán)境構成威脅。因此，新能源的發(fā)展對有效改善和保護環(huán)境起到了重要的作用。四、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的保障措施我國人口多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱而且經(jīng)濟對外依存度高。要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將面臨著技術管理問題、人才問題、制度問題、安全問題等等，因此需要對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取一些必要的保障措施。（一）從政府層面上看、優(yōu)先實行政府采購進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品采購范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購力度。政府帶頭倡導綠色消費理念，強制性和引導性消費政策相結合，建立消費激勵機制，培育消費市場。鼓勵企業(yè)、家庭積極認購綠色新能源，要以政府采購為主導的內(nèi)需市場拉動新技術、新產(chǎn)品的發(fā)展。、實行有利的政策支持政府對新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供大量的經(jīng)濟政策支持。對企業(yè)的環(huán)境投資貸款進行財政貼息，或?qū)Νh(huán)保新產(chǎn)品的開發(fā)實施財政補貼、投資補貼，重點是通過財政補貼、貼息的方式促進我國大型壞保設備的生產(chǎn)和研發(fā)，鼓勵可再生能源的開發(fā)利用。、加強政府引導作用在科研計劃制定、經(jīng)費安排等方面適度向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。加大企業(yè)科技開發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。加強對行業(yè)發(fā)展的指導與協(xié)調(diào)，整合行業(yè)內(nèi)資源，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速有序發(fā)展。、完善法律法規(guī)對有關新能源研究、新能源產(chǎn)品質(zhì)量標準、行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量檢測與監(jiān)督檢驗體系和生產(chǎn)經(jīng)營方面應盡快地建立健全法律、法規(guī)。加強產(chǎn)品的標準化、系列化建設，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時遏制市場上的無序競爭從而優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。（二）從企業(yè)層面上看1、大力開發(fā)新技術充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術和人才的優(yōu)勢，引導企業(yè)不斷提高自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新能力，以增強核心競爭力。在注重自主創(chuàng)新的同時企業(yè)應大力開發(fā)新技術，加快可再生能源和新能源從研發(fā)、示范到產(chǎn)業(yè)化的步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。、引進新能源技術目前很多企業(yè)使用的設備和技術相對陳舊，設備的有效使用率低，能耗浪費較多，而且不乏有尚在運行國家明令淘汰的設備和工藝的企業(yè)，這些都拖延了新能源開發(fā)利用的進程。企業(yè)必須采用新能源技術和有利于節(jié)能環(huán)保的新設備，促進產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。、加強人才的培養(yǎng)機制企業(yè)要加大培訓力度，培養(yǎng)和造就一支具有風險決策能力、創(chuàng)新管理能力的高新技術企業(yè)家隊伍。組織人員出國學習、參觀國外的新能源先進技術和設備，或者聘請