“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”社會救助綜合改革實施方案

根據(jù)**精神，聚焦困難群眾救助工作的堵點、痛點和盲點，切實解決全區(qū)社會救助管理多頭、條塊分割、各自為政導致的救助不充分、不合理、不及時的問題，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，以破解制約全區(qū)社會救助發(fā)展的瓶頸性難題，有效發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底保障作用為導向，以改革創(chuàng)新為動力，健全社會救助機制、整合社會救助資源、增強社會救助合力，全面開展“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”社會救助綜合改革，綜合實施基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會救助工作，編密織牢托底線、救急難、可持續(xù)的民生兜底保障安全網(wǎng)。二、工作目標建立區(qū)委、區(qū)政府領導，區(qū)民政局牽頭協(xié)調，相關部門、鎮(zhèn)街、村（居）具體落實，社會力量共同參與的“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”大救助格局，切實解決重復救助、多頭救助和遺漏救助，破解社會救助“碎片化”問題，實現(xiàn)對困難群眾的無縫救助，搭建“縱向銜接、橫向貫通、整體聯(lián)動、立體覆蓋”的長效利民服務，為困難群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的集成式社會救助服務體系，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。三、救助范圍對符合社會救助條件的城鄉(xiāng)困難群眾實施救助。包括：最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、保障性住房救助、農村危房改造救助、就業(yè)救助、臨時救助、建卡扶貧幫扶、殘疾人救助、困難職工生活救助、婦女兒童救助等57項救助。四、工作原則在現(xiàn)有社會救助政策基礎上，按照“三統(tǒng)一、兩不變、一共享”的原則，構建“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”社會救助機制?！叭y(tǒng)一”即統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一救助對象核查、統(tǒng)一臺賬管理；“兩不變”即各救助部門政策權限不變、資金渠道不變；“一共享”即各救助部門共享“一網(wǎng)通聯(lián)”平臺資源。五、主要工作（一）設立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）三級服務窗口，實現(xiàn)社會救助“一窗受理”。在區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)交通局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農業(yè)農村委（扶貧辦）、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)應急局、區(qū)司法局、區(qū)城管局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善會等16個單位分別設立社會救助服務窗口（以下簡稱“救助窗口”），負責登記（受理）或批轉（辦理）本單位本系統(tǒng)社會救助事項，屬其他單位救助事項的登記后分轉登記人戶籍地或居住地所在鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街在公共服務中心設立鎮(zhèn)街級救助窗口，統(tǒng)一受理、辦理求助申請和村（社區(qū)）級服務窗口推送的求助信息；在村（社區(qū)）便民服務中心設立村（社區(qū)）級救助窗口，負責登記本轄區(qū)困難群眾求助信息。（二）建立共享救助信息平臺，實現(xiàn)社會救助“一網(wǎng)通聯(lián)”。搭建一個縱向連接區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），橫向貫通區(qū)民政局等16個單位的T字型共享平臺，區(qū)民政局等16個單位、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）工作人員通過“一網(wǎng)通聯(lián)”信息平臺登陸，實現(xiàn)社會救助在線受理（登記）、分辦、轉辦和反饋。1.

建立救助人員信息數(shù)據(jù)庫。一是建立基礎信息數(shù)據(jù)。由區(qū)民政局在202Ａ年8月底前收集匯總相關部門救助政策、救助流程、資料清單、救助信息（其中：屬定期定量救助類的按在冊對象收集，屬非定期定量救助的按202Ａ年1月1日以來收集）等資料，并集中錄入，再整合各鎮(zhèn)街的救助信息，按戶（人）形成全區(qū)困難群眾社會救助信息統(tǒng)計臺賬，生成“特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、農村建卡貧困戶、孤兒、殘疾人、低收入家庭、其他困難對象”等7個層級的原始基礎信息。二是實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理。相關救助單位設專人管理“一網(wǎng)通聯(lián)”信息平臺，按各自辦理（審批）權限負責本單位救助政策公布、救助信息和共享信息的更新和使用。嚴格按照“誰錄入誰負責”“誰使用誰負責”原則，保證數(shù)據(jù)的及時性、真實性、嚴謹性和權威性。因信息錄入不及時、不準確等導致的錯救、漏救、重復救由錄入單位負責；因未正確使用、違規(guī)使用、篡改信息等導致的錯救、漏救、重復救和信息外泄，由使用單位負責。三是實現(xiàn)救助資源共享。相關救助單位和各鎮(zhèn)街要在數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)資源共享，實行身份認定、情況核實、比對核查等。原則上各相關救助單位的救助幫扶政策或項目以此數(shù)據(jù)庫內確認的身份為準，不再要求群眾或部門出具證明材料，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2.

實現(xiàn)窗口在線轉辦信息化。一是在線轉辦反饋。鎮(zhèn)街級服務窗口將初審屬于困難群眾的信息，按照初步確定的救助渠道和方式，結合審核審批權限推送至本鎮(zhèn)街業(yè)務經辦機構或區(qū)級“一網(wǎng)通聯(lián)”信息平臺。其中：屬于鎮(zhèn)街直接辦理（審批）的，由鎮(zhèn)街業(yè)務經辦機構按照時限辦理并反饋結果；屬于區(qū)級單位辦理（審批）的，由鎮(zhèn)街業(yè)務經辦機構審核后上報區(qū)級相關單位，區(qū)級相關單位按照時限辦理并反饋結果；對于辦理（審批）主體存在爭議的，由鎮(zhèn)街級救助窗口推送區(qū)民政局救助窗口，區(qū)民政局協(xié)調有關單位或經區(qū)社會救助工作聯(lián)席會議決定后再推送至相關單位限時辦理并反饋結果。二是探索在線審批。逐步探索社會救助在線辦理、在線審批模式，縮短審批時間。各相關單位已有辦理（審批）系統(tǒng)的，要積極與平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享；沒有辦理（審批）系統(tǒng)的，可以積極探索網(wǎng)絡化審批，發(fā)展壯大“一網(wǎng)通聯(lián)”信息平臺的功能和作用。（三）組建主動發(fā)現(xiàn)隊伍，實現(xiàn)社會救助“三級聯(lián)動”。按照屬地和行業(yè)管理原則，區(qū)級救助單位、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分別組建各自的主動發(fā)現(xiàn)隊伍。其中村（社區(qū)）要將駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）小組長、樓棟長（網(wǎng)格員）、新鄉(xiāng)賢和志愿者等人員作為主動發(fā)現(xiàn)隊伍的組成人員，通過走訪調查、主動排查、現(xiàn)場報告等方式及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導和監(jiān)護干預等措施。鎮(zhèn)街要履行主動發(fā)現(xiàn)困難群眾主體責任。區(qū)級相關部門和單位應通過走訪調查、日常接訪等方式主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并將信息及時反饋至鎮(zhèn)街救助窗口。六、保障措施（一）建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)席會議制度1.建立“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”社會救助工作聯(lián)席會議制度。區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長為聯(lián)席會議召集人，區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)交通局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農業(yè)農村委（扶貧辦）、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)應急局、區(qū)司法局、區(qū)城管局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善會等單位為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議主要是統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)困難群眾救助工作，研究存在的主要問題，提出解決措施并督促落實。原則上聯(lián)席會議每半年召開一次，也可根據(jù)需要臨時召開。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)民政局，主要負責聯(lián)席會議辦公室日常事務工作，由區(qū)民政局主要負責人兼任辦公室主任。2.建立鎮(zhèn)街“一窗受理、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”社會救助工作聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要負責人為聯(lián)席會議第一召集人，分管民政工作的負責人為第二召集人，黨政辦、黨群辦、民政和社會事務辦、財政辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、勞動就業(yè)和社會保障所、教管中心、農業(yè)服務中心、規(guī)劃自然資源管理所、司法所、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等為成員單位，原則上聯(lián)席會議每月召開一次，也可根據(jù)工作需要臨時召開，統(tǒng)籌實施轄區(qū)內困難群眾救助工作，并研究困難群眾需要各項救助政策綜合救助等事宜。（二）完善鎮(zhèn)街社會救助核查機制。各鎮(zhèn)街要依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保等社會救助核查組織、工作機制和群眾評議制度，參照有關規(guī)定，通過“重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)”進行信息比對并結合入戶調查、鄰里走訪和信函索證等方式，對本轄區(qū)困難申請對象家庭基本情況和經濟狀況進行調查核實和評審認定，出具困難群眾基本情況及經濟狀況核查報告。原則上區(qū)內社會救助部門及機構對鎮(zhèn)街核查出的結果及其申報材料予以互認并共享，除特殊復雜或群眾舉報需要區(qū)級相關救助部門會同當?shù)劓?zhèn)街重新調查核實的外，不再重復核查。（三）加強社會救助服務能力建設。各單位要積極爭取上級補助資金，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有人員和政府購買社會救助事務服務的方式，確保落實各鎮(zhèn)街社會救助專職人員；以政府購買信息化服務的方式，建立區(qū)“一網(wǎng)通聯(lián)”社會救助信息管理平臺系統(tǒng)。支持區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會采取多種方式、暢通各種渠道接受社會捐助，鼓勵和支持人民團體、社會組織和公民個人等社會力量有序參與困難群眾幫扶救助，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、社會募捐、產業(yè)扶持等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與困難群眾幫扶救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。各鎮(zhèn)街要堅持深入基層惠民生，創(chuàng)新工作機制，簡化工作流程，提升服務水平，切實打通救助困難群眾“最后一公里”。（四）強化政策宣傳。進一步加大社會救助政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等加強先進典型、經驗做法、執(zhí)行效果的宣傳，不斷提升公眾知曉度。各相關部門和單位、各